Australia - Austrade

L' Australian Trade and Investment Commission , o Austrade , è l' agenzia di promozione del commercio, degli investimenti e dell'istruzione del governo australiano . Austrade è stata istituita ai sensi dell'Australian Trade Commission Act 1985. È un'entità non aziendale del Commonwealth ai sensi del Public Governance, Performance and Accountability Act 2013 e un'agenzia statutaria ai sensi del Public Service Act 1999 . Austrade fa parte del portafoglio Affari Esteri e Commercio.

Nell'ambito della struttura aziendale di Austrade, il suo amministratore delegato è responsabile nei confronti del ministro federale per il commercio e gli investimenti . Xavier Simonet è stato nominato amministratore delegato di Austrade nel novembre 2020.

Rete globale

Attraverso una rete globale di uffici, Austrade mira ad aiutare le aziende australiane a connettersi con gli acquirenti nei mercati offshore, ad attirare investimenti diretti esteri in Australia e a promuovere il settore dell'istruzione australiano a livello internazionale.

In Australia, i servizi ei programmi di Austrade vengono forniti attraverso una rete nazionale di uffici e sedi TradeStart in aree metropolitane e regionali, che operano in collaborazione con i governi statali e territoriali australiani, le associazioni di settore e gli enti di sviluppo regionale.

Panoramica storica

Austrade è stata fondata nel 1986 inizialmente con il compito di coordinare e facilitare i programmi di promozione delle esportazioni del paese (Fletcher, come citato in Chung e Mascitelli, 2017, p. 417). Da allora, si trova in prima linea negli accordi commerciali bilaterali e multilaterali dell'Australia e ha anche il compito di organizzare le politiche sulle importazioni. Questo ruolo esteso dalla sua istituzione ha aumentato la competitività internazionale delle imprese australiane dopo la globalizzazione, una visione organizzata da John Dawkins, ex ministro del commercio sotto il governo Hawke. Austrade ha permesso ai paesi di integrarsi economicamente più che mai ed è descritto come uno dei cambiamenti più ambiziosi nel panorama della promozione commerciale del governo dalla creazione del Trade Commissioner Service nel 1933 (Nicholls, come citato in Chung e Mascitelli, 2017, pag.417). Ci sono quattro entità governative separate nell'ambito dello schema originale di promozione delle esportazioni, tra cui un segmento del Dipartimento del Commercio, del Trade Commissioner Service, dell'Export Finance Insurance Corporation e dello schema Export Market Development Grant (Dawkins, come citato in Chung e Mascitelli, 2017, p. 417). Dawkins è stato un sostenitore chiave per concentrarsi sui mercati che necessitavano di assistenza e ha sottolineato l'importanza di rivolgere l'attenzione alle industrie di sunrise per aiutarle a competere su scala globale. Secondo Ferris in Chung e Mascitelli (2017), sotto questi obiettivi; l'economia australiana e molti in tutto il mondo hanno naturalmente spostato la loro dipendenza dall'agricoltura e sono passati lentamente alla produzione, seguendo un viaggio simile alla svolta economica della Cina.

L'ex amministratore delegato di Austrade Charles Jamieson ha avviato Emissari del commercio: una storia del servizio del commissario commerciale australiano nel 2001. L'obiettivo di questo rapporto di ricerca indipendente era quello di sviluppare un'unica storia consolidata dell'evoluzione di Austrade. Austrade ha svolto un ruolo nella produzione di Emissari del commercio ed è stato infine pubblicato sotto gli auspici del Dipartimento degli affari esteri e del commercio. Schedvin, nominato ricercatore capo del caso di studio, afferma che Austrade ha avuto una storia lunga e complessa. La sua analisi parte dalla teoria commerciale fondamentale in cui era comune per i governi statali e coloniali nominare agenti commerciali e commissari commerciali nella speranza di risolvere la volatilità economica.

L'elezione del governo Hawke nel 1983 ha significato un inevitabile cambiamento nell'approccio dell'Australia al commercio. Il primo cambiamento strutturale sia del servizio del commissario commerciale che del dipartimento del commercio è stato uno spostamento di risorse dal portafoglio commerciale per creare un nuovo dipartimento. Questa specializzazione ha portato alla formazione di un settore delle risorse e dell'energia guidato dall'ex senatore Peter Walsh e dal vice primo ministro Lionel Bowen. In qualità di ministro ad interim per il commercio, Bowen è stato incaricato del suo primo portafoglio economico e all'epoca ha mostrato un interesse limitato a far crescere l'economia attraverso la politica commerciale. Invece, Bowen è rimasto irremovibile sul fatto che la legittimità politica del dipartimento del commercio fosse in realtà in discussione. Jim Cairns, che era il ministro precedente, ha fatto eco a questi stessi sentimenti, anche se in misura molto minore. Bowen e molti dei suoi colleghi ministeriali insistevano sul fatto che il commercio fosse solo per soddisfare gli interessi politici ed economici del Partito Nazionale. Schedvin ammette che questa credenza ha ragione in senso teorico.

Altri cambiamenti nella leadership del dipartimento del commercio ruotavano attorno alla posizione di segretario che in seguito divenne disponibile dopo che Jim Scully si ritirò alla fine del 1983. Dei candidati, John Menadue ricoprì la posizione come membro con una vasta conoscenza dell'industria privata e del servizio pubblico. Questa nomina è stata fatta prima che la globalizzazione prendesse la scena internazionale e spingesse le nazioni a prendere parte ad accordi commerciali bilaterali e multilaterali. Un'osservazione importante è che Menadue era un internazionalista che mostrava un vivo interesse per i mercati asiatici. Ex ambasciatore in Giappone nel 1977, il tempo trascorso lì ha rafforzato la sua richiesta di apertura dell'economia australiana. La tempistica di questo, sebbene non a caso, si allinea con quella della Cina (il più grande mercato asiatico a livello globale) che ha implementato la sua rinomata politica della porta aperta nel 1978 nella speranza di attrarre nuove iniziative di investimento.

Menadue era fiducioso che l'Australia "avesse una cultura imprenditoriale urbana dipendente dalla protezione. Dava le spalle al mondo esterno e guardava internamente al mercato australiano". Ha insistito sul fatto che ci fosse troppa attenzione allo sviluppo e alla promozione dei mercati di esportazione per i minerali e i prodotti agricoli quando si dovrebbe concentrare l'attenzione sulla transizione di queste rispettive industrie o quanto meno sulla loro ristrutturazione. La ristrutturazione fornirebbe potenziali posti di lavoro agli australiani in seguito allo sviluppo e all'esportazione di manufatti. Questa panoramica storica è strettamente correlata alla trasformazione dell'economia cinese in un'industria manifatturiera pesante.

Visione

Dopo la seconda guerra mondiale, sia Doug Anthony che John McEwen, che furono determinanti nella rapida crescita di Austrade, videro l'opportunità di indirizzare la questione della bilancia dei pagamenti australiana come prima linea di obiettivi più ampi. Gli obiettivi politici sono stati raggiunti ogni volta che sono emerse difficoltà e il risultato può essere caratterizzato come perdite nell'economia che vengono colmate in modo tempestivo. Gli anni '60 hanno visto la creazione di una rete globale di uffici. È importante notare che l'attenzione iniziale posta sulla regolamentazione dell'instabilità all'interno della bilancia dei pagamenti si è spostata nel tempo verso confini oltre l'Austrade. La bilancia dei pagamenti non va confusa con l'obiettivo fondamentale di Austrade di stimolare l'economia australiana attraverso iniziative commerciali sotto forma di programmi di esportazione. Questo sentimento è stato il principale sostenitore che ha permesso l'espansione della commissione in sostituzione di politiche tariffarie e di cambio più flessibili. Una panoramica della visione più ampia di Austrade ha rivelato che sono sorte preoccupazioni in merito al ruolo esatto per cui Austrade sarebbe stata creata. Charles Jameson, che all'epoca era amministratore delegato (1986), era principalmente preoccupato che ci fosse poco o nessun retroscena della storia della commissione, specialmente quando si trattava di precedenti commissari commerciali contemporanei.

Indicatore globale della performance e dell'impegno delle esportazioni australiane nel 2006 (numero di esportazioni)

Prima della formazione di Austrade, le prospettive economiche erano sottoposte a un esame senza precedenti a causa dell'elevata stagflazione a seguito della forte recessione dal 1982 al 1983. Pertanto, è stata fondata con grandi aspettative e sostenuta da un dinamico e coordinato Trade Commissioner Service. In termini di impatto internazionale, Austrade è tenuta ad uno standard estremamente elevato per le prospettive di crescita economica che ha raccolto attraverso le opportunità; soprattutto per una piccola nazione come l'Australia. Mascitelli (2015) scrive che al momento della sua istituzione solo 137 su 1327 dipendenti erano Commissari Commerciali, sottolineando il fatto che è diventato un modello per lo sviluppo di commissioni con risorse e personale limitati, oltre ad essere assente da una burocrazia tentacolare. Prima che Lindsay MacAlister ( che era un ex manager di GE Australia ) fosse nominato amministratore delegato di Austrade, la maggior parte dei dipendenti che erano nei principali dipendenti pubblici aveva una comprensione commerciale limitata o nulla. La sua nomina segna un cambiamento significativo nella cultura della commissione. Tuttavia, ci sono state difficoltà nella gestione di Austrade in quanto la sua "efficacia dipende dalla vicinanza del rapporto di lavoro tra il governo - sostanzialmente il ministro del Commercio - e la leadership dell'organizzazione" (Adams, come citato in Chung e Mascitelli, 2017, p. 419 ). Schedvin (2008) fa riferimento all'ambiente in cui operava il Trade Commissioner Service cambiando radicalmente e permanentemente negli anni '70 come un segno dell'inevitabile cambiamento che Austrade ha sperimentato in modo simile.

Focus sul settore

Facilitare gli investimenti, in particolare all'interno delle industrie di potenziale crescita, è in prima linea in ciò per cui Austrade è ampiamente conosciuta. Un'era di globalizzazione che ha spostato l'industria primaria di molte economie in via di sviluppo (un esempio notevole è la Cina che è passata dall'agricoltura alla produzione) ha suggerito di concentrarsi sullo sviluppo di industrie competitive come modello di crescita chiave per qualsiasi economia moderna. Chung e Mascitelli evidenziano il ruolo unico e dinamico di Austrade nel contesto australiano per la sua posizione di agenzia governativa che affianca le imprese con l'obiettivo di sviluppare la loro competitività internazionale. Storicamente, questa relazione è considerata rara a causa delle mutevoli posizioni politiche del governo riguardo a quanta attività orientata all'esportazione dovrebbe subire.

L'obiettivo più ampio di Austrade è consentire agli esportatori di servizi di prosperare in un'economia globale volatile. Ciò spesso comporta l'aiuto alla rimozione delle barriere esterne che impediscono l'espansione internazionale e l'avvio di accordi commerciali a lungo termine o programmi di scambio. Ci sono molti settori di esportazione verso i quali Austrade mette in comune le sue risorse, dall'estrazione mineraria all'istruzione. Da una prospettiva storica, Downey (2005) descrive in dettaglio il processo di crescita delle quote di esportazione dell'Australia a livello globale e mette in evidenza le barriere che impediscono l'ingresso. L'accesso ai mercati globali dipende da una moltitudine di questioni concatenate tra cui reputazione, rischio finanziario inclusa la volatilità del mercato, contratti a breve termine, perdita di proprietà intellettuale e opportunità limitate. Tra le aziende australiane, gli investimenti diretti esteri (IDE) si sono evoluti in una soluzione sempre più popolare per aggirare queste restrizioni. Precedendo il punto di vista di Downey sulle teorie sull'espansione delle esportazioni, O'Byrne (2002) entra in ulteriori dettagli sull'iniziativa "Esportare per il futuro" in cui elenca gli indicatori chiave della crescita dell'Australia:

• Le esportazioni rappresentano circa il 20% del prodotto interno lordo (PIL) australiano.
• 1 posto di lavoro su 5 in Australia dipende dalle esportazioni.
• 1 lavoro su 4 nell'Australia rurale e regionale dipende dalle esportazioni.
• Novantasei centesimi di ogni dollaro prodotto dagli IDE rimane in Australia.

Questi indicatori rimangono rilevanti per la continua dipendenza dell'Australia dalla sua enorme base di esportazione in settori come quello minerario.

Servizi

Per le aziende australiane

Austrade fornisce consulenza agli esportatori su potenziali mercati e opportunità; supporto sul campo nei paesi di destinazione; fiere commerciali; e assistenza nella ricerca di potenziali investitori. Non viene addebitato alcun costo per le informazioni generali, anche se potrebbero essere richieste commissioni per consulenze specifiche su misura.

Austrade fornisce informazioni e consulenza per assistere le aziende australiane nell'esportazione di beni e servizi in mercati tra cui Asia, Africa, America Latina, Medio Oriente e Russia. Per gli esportatori australiani e i fornitori di istruzione, Austrade offre un mix completo di informazioni e servizi personalizzati per aiutare a fare affari nei mercati esteri e per comprendere le normative e le pratiche commerciali straniere.

Storicamente, Austrade ha concentrato la maggior parte delle sue iniziative in Nord America, Europa occidentale e Giappone a causa della maturità delle loro economie. Ciò ha consentito all'economia australiana di impegnarsi nel commercio internazionale attraverso programmi come il programma Export Market Development Grants, volto a sviluppare il sostegno agli esportatori attraverso l'organizzazione di accordi di libero scambio. Altre iniziative includono Australia International Education 2025 per rafforzare le opportunità di studio all'estero per gli studenti internazionali e il Piano di attuazione del turismo 2020 che contribuirà a rafforzare una delle industrie più importanti dell'Australia.

Per investitori internazionali

Austrade è responsabile della promozione, attrazione e facilitazione degli investimenti diretti esteri produttivi (IDE) in Australia ed è il primo punto di contatto nazionale per tutte le richieste di investimento. I servizi alle aziende internazionali sono gratuiti, completi e riservati. Lavorando in collaborazione con i governi statali e territoriali australiani, Austrade fornisce agli investitori internazionali le informazioni necessarie per stabilire o espandere un'attività in Australia.

Per gli acquirenti internazionali

Austrade assiste anche gli acquirenti internazionali nell'approvvigionamento di beni e servizi dall'Australia o nell'identificazione di partner commerciali australiani strategici. Aree di sviluppo come l'estrazione mineraria, che ha storicamente elevato l'economia australiana, continuano a essere un obiettivo politico principale per il futuro di Austrade.

Per i fornitori di istruzione australiani

Il ruolo di Austrade include il marketing internazionale e la promozione dell'istruzione e della formazione australiana. Austrade coordina e promuove i programmi del marchio "Future Unlimited" che pubblicizza gli istituti di istruzione e formazione australiani e "Australia Unlimited" che promuove la consapevolezza delle competenze e delle capacità australiane. In precedenza ha coordinato il programma "Building Brand Australia", un programma di 4 anni da 20 milioni di dollari australiani per promuovere le credenziali dell'Australia come "cittadino globale, partner commerciale globale e destinazione di livello mondiale".

Iniziative con i paesi

L'organizzazione di iniziative con altri paesi che condividono roadmap sintonizzate per la crescita è stata necessaria per espandere l'impronta globale di Austrade. Landis (2012) spiega la nuova struttura snella di Austrade a seguito delle riforme dovute alle difficoltà incontrate dagli esportatori nell'accedere ai mercati esteri. Introdotto nel 2011, Austrade è passato dalla gestione regionale a quella globale con la supervisione della sua rete internazionale con sede a Sydney. Landis, un corrispondente con iniziative offshore con regioni come l'America Latina e l'Asia meridionale, descrive come un'ampia revisione ha rilevato che Austrade aveva priorità troppo ambiziose e non si impegnava a sufficienza con i mercati in crescita. Brewer (2010) afferma che l'attenzione di Austrade nell'affrontare le grandi economie ha portato il programma a impiegare obiettivi "ambiziosi" che non erano tangibili all'interno di un'organizzazione a lungo termine e che stavano semplicemente pubblicizzando prospettive non realistiche. Questo overlock di risorse significative raccolte in mercati già consolidati come l'Europa e gli Stati Uniti ha fatto più male che bene perché gli esportatori non avevano bisogno dell'aiuto dell'Australia tanto quanto le industrie del sorgere del sole nei mercati emergenti. Simile a Landis, Piper (2012) delinea l'ovvio potenziale per il commercio e gli investimenti tra Australia e America Latina. Gli sforzi di Austrade per impegnarsi con regioni come quella dell'America Latina sono stati facilitati da un numero crescente di aziende che si sono rese conto di come gli affari di successo potrebbero essere condotti a livello regionale. Nel quadro della globalizzazione, Austrade ha trovato un'esperienza unica nell'assistere i mercati partner fornendo contatti, informazioni di mercato per singole giurisdizioni e reti sul campo.

Sostegno finanziario agli esportatori

Austrade fornisce informazioni online sul finanziamento delle esportazioni e altri programmi di assistenza finanziaria del governo. Gestisce anche l'Export Market Development Grant (EMDG) Scheme, il programma di assistenza finanziaria del governo australiano per aspiranti ed esportatori attuali, che incoraggia le piccole e medie imprese australiane ad entrare e sviluppare i mercati di esportazione. Nell'ambito di questo regime, le imprese ammissibili sono rimborsate per una parte dei costi di marketing all'esportazione sostenuti. Il programma supporta un'ampia gamma di settori e prodotti industriali, compreso il turismo in entrata e l'esportazione di proprietà intellettuale.

Legislazione e modifiche Govern

Istituita ai sensi dell'Australian Trade Commission Act 1985 , Austrade è un'agenzia prescritta soggetta al Financial Management and Accountability Act 1997 e al Public Service Act 1999 . Austrade opera come autorità statutaria all'interno del portafoglio degli Affari Esteri e del Commercio, il suo amministratore delegato riporta direttamente al Ministro per il Commercio e gli Investimenti .

Dalla sua costituzione fino al 30 giugno 2006, l'Austrade è stata amministrata da un consiglio. A seguito di un rapporto di John Uhrig AC pubblicato nel giugno 2003, il consiglio di amministrazione è stato sostituito dal 1° luglio 2006 da un amministratore delegato.

Nel 2011 sono state apportate modifiche a programmi e servizi "per creare un'Austrade più contemporanea e sostenibile e per fornire maggiore valore per la comunità imprenditoriale e per il governo".

Il 23 marzo 2016 è stato approvato il Trade Legislation Amendment Act (n. 1) 2016 , che ha modificato vari atti per facilitare il cambio di nome dell'agenzia da "Australian Trade Commission" a "Australian Trade and Investment Commission", con anche il titolo dell'atto di governo modificato di conseguenza in "Australian Trade and Investment Commission Act 1985".

Schedvin fornisce ulteriori approfondimenti storici nel suo pezzo degli Emissari del commercio su come la legislazione sia cambiata nel tempo per cui il governo del Commonwealth inizialmente ha assunto la responsabilità di agenzie indipendenti negli anni '20 prima dell'emanazione ufficiale di Austrade nel 1985. Tuttavia, critiche più ampie sono emerse dagli interessi commerciali che hanno portato all'interruzione dell'esperimento a causa della legislazione inadeguata del governo a fornire un quadro giuridico adeguato. Circa un decennio dopo, è stato ripreso nel tentativo di curare la depressione degli anni '30 che ha visto un bisogno senza precedenti di stimolazione della domanda aggregata.

Capi agenzia

Appunti

polemiche

Firepower International

Tra il 2004 e il 2006, secondo quanto riferito, Austrade ha concesso privilegi di accesso speciali e fondi per un totale di $ 394.009 alla società fraudolenta Firepower International , che ha anche fornito lavoro a due ex dirigenti senior di Austrade in Europa e Russia. L'agenzia ha negato che Firepower abbia ricevuto un trattamento speciale. Tuttavia, la legittimazione percepita delle attività di Firepower da parte di Austrade ha indubbiamente contribuito a promuovere decine di milioni di dollari in vendite fraudolente di azioni al pubblico australiano "senza documenti di divulgazione adeguati in violazione del Corporations Act". Forse a causa dello stretto coinvolgimento di alti diplomatici e politici, tra cui l'allora primo ministro John Howard e il primo ministro Julie Bishop , nello scandalo, Austrade non ha avviato procedimenti giudiziari contro Tim Johnston e altri presidi di Firepower, come aveva precedentemente fatto contro percepiti relativamente minori trasgressori come l'urbanista e inventore dell'Australia occidentale Paul Ritter , che fu imprigionato alla fine degli anni '80 con l'accusa di aver presentato domande inadeguate di sovvenzioni per l'esportazione.

Sicurezza

È stato affermato che i funzionari di Austrade erano a conoscenza di presunte tangenti pagate dai funzionari dello scandalo Securency della Reserve Bank of Australia . Le filiali della RBA sono state coinvolte nella corruzione di funzionari esteri in modo che l'Australia potesse aggiudicarsi contratti redditizi per la stampa di banconote in polimeri, ed è stato affermato che i funzionari di Austrade erano a conoscenza di pagamenti a un capo spia vietnamita per assicurarsi contratti per la stampa di banconote.

Guarda anche

• Economia australiana

Riferimenti