Clotura - Cloture

Titolo in The Philadelphia Inquirer del 16 novembre 1919, che riporta il primo uso di cloture da parte del Senato degli Stati Uniti .

Cloture ( UK : US : / k l ər / , anche UK : / k l tj ʊər / ), chiusura o, informale, una ghigliottina , è un movimento o processo procedura parlamentare volta a trasferire dibattito ad un fine veloce. La procedura di chiusura ha origine nell'Assemblea nazionale francese , da cui prende il nome. Clôture è francese per "l'atto di terminare qualcosa". È stato introdotto nel Parlamento del Regno Unito da William Ewart Gladstone per superare l' ostruzionismo del Partito parlamentare irlandese ed è stato reso permanente nel 1887. Successivamente è stato adottato dal Senato degli Stati Uniti e da altre legislature. Il nome cloture rimane negli Stati Uniti; nei paesi del Commonwealth è solitamente chiusura o, informalmente, ghigliottina ; nel Regno Unito chiusura e ghigliottina sono mozioni distinte.

Australia

In Australia , la procedura mediante la quale vengono fissati tempi di discussione limitati per particolari progetti di legge o si concludono dibattiti prolungati, viene definita "ghigliottina" o "bavaglio". In genere, un ministro dichiarerà che un disegno di legge deve essere considerato urgente e avanzerà una mozione per limitare i tempi di discussione. La dichiarazione e la mozione possono riferirsi ad un unico disegno di legge, oppure a più effetti o pacchetti di effetti. Una mozione ghigliottina non può essere discussa o modificata e deve essere posta immediatamente ai voti.

Canada

La chiusura in Canada fu adottata dalla Camera dei Comuni nel 1913 dal primo ministro conservatore Robert Borden . La nuova regola di chiusura è stata subito messa alla prova dal governo solo pochi giorni dopo la sua adozione durante il dibattito al Comitato dell'Intera fase del Naval Aid Bill . "Chiusura" è il termine utilizzato in Canada; "cloture" e "ghigliottina" non vengono utilizzati.

La procedura di chiusura in Canada è disciplinata dall'Ordinanza permanente n. 57 della Camera dei Comuni e si compone di tre parti: avviso di chiusura, mozione di chiusura e ultimo periodo di discussione prima della votazione finale sul disegno di legge in chiusura.

L'avviso di chiusura è una dichiarazione orale che annuncia l'intenzione di chiedere la chiusura data da qualsiasi ministro in una precedente seduta del Comitato del Tutto . L'avviso non deve necessariamente essere il giorno immediatamente precedente la seduta in cui verrà chiuso il disegno di legge, ma non può essere nella stessa seduta della mozione finale di chiusura.

La mozione di chiusura, denominata mozione "che il dibattito non deve essere ulteriormente aggiornato", è approvata a maggioranza semplice della Camera dei Comuni, anche se in caso di parità, il Presidente della Camera applicherà il Presidente Denison regola per emettere il voto decisivo .

In caso di accoglimento della mozione di chiusura, a tutti i membri è concesso un unico termine di intervento della durata non superiore a 20 minuti. Se l'ultimo periodo di discussione del disegno di legge non è terminato entro le 20:00 dello stesso giorno, nessun deputato può parlare dopo quel punto e il disegno di legge passa alla votazione finale.

Hong Kong

La prima cospirazione a Hong Kong è stata introdotta nel Consiglio Legislativo di Hong Kong il 17 maggio 2012, da Tsang Yok-sing ( Presidente del Consiglio Legislativo di Hong Kong ), per fermare bruscamente l' ostruzionismo durante il dibattito al Comitato dell'intera fase di il Consiglio legislativo (emendamento) Bill 2012 . La mozione per chiudere il dibattito è stata presentata dal membro del Consiglio Philip Wong Yu-hong poco dopo le 4 del mattino, ora di Hong Kong, dopo una sessione di maratona durata oltre 33 ore. Wong si è alzato e ha suggerito che le legislature di altri paesi abbiano una procedura chiamata "mozione di chiusura", e ha suggerito al presidente del Consiglio di chiudere immediatamente il dibattito. Il presidente Tsang ha acconsentito e ha detto che considerava di porre fine al dibattito anche senza il suggerimento di Wong perché non avrebbe permesso che il dibattito continuasse all'infinito. Cloture non è definita da alcuna norma o precedente del Consiglio Legislativo. Tsang ha fatto riferimento all'ordine permanente 92, che affermava: "Per qualsiasi questione non prevista dal presente regolamento interno, la prassi e la procedura da seguire in seno al Consiglio sono quelle che possono essere decise dal presidente che può, se lo ritiene opportuno, , lasciarsi guidare dalla prassi e dalla procedura di altri legislatori". Lo Standing Order 92 quindi può implicitamente conferire al Presidente del Consiglio discrezionalità sul fatto che debba o meno seguire le regole di cloture di altre legislature, ma questo è oggetto di dibattito. Il presidente del Consiglio legislativo Tsang ha scelto di chiudere il dibattito senza chiedere un voto di chiusura, il che è discutibile. Il membro del Consiglio Leung Kwok-hung si è quindi alzato in piedi e ha detto che non aveva mai sentito parlare di cloture senza voto da nessun'altra parte e ha suggerito che avrebbe dovuto esserci un voto di cloture.

Cloture è stata nuovamente invocata da Tsang Yok-sing il 13 maggio 2013 per fermare il dibattito sulla legge di stanziamento del 2013.

Nuova Zelanda

Nella Camera dei rappresentanti della Nuova Zelanda , qualsiasi deputato chiamato a parlare può presentare una mozione di chiusura. Se la durata della discussione non è fissata da ordinanze permanenti o dal Comitato aziendale , il Presidente può decidere di porre in votazione la mozione di chiusura, che è adottata a maggioranza semplice .

Regno Unito

Procedure

Una mozione di chiusura può essere adottata per porre fine al dibattito su una questione sia alla Camera dei Comuni che alla Camera dei Lord a maggioranza semplice dei votanti. Alla Camera dei Comuni almeno 100 parlamentari (senza contare due scrutatori) devono votare a favore della mozione di chiusura da adottare; il Presidente della Camera dei Comuni può scegliere di negare la mozione di chiusura, se ritiene che il dibattito sia stato insufficiente o che la procedura venga utilizzata per violare i diritti della minoranza. Nella Camera dei Lord, il Lord Speaker non possiede un potere equivalente. È ammessa una sola mozione di chiusura per discussione.

Specifico della legislazione, una mozione a ghigliottina , formalmente una mozione di assegnazione del tempo , limita la quantità di tempo per una particolare fase di un disegno di legge . Il dibattito cessa allo scadere del tempo assegnato; si fa subito un solo voto per passare la fase del disegno di legge e, in caso di commissione o di relazione , per accogliere tutte le sezioni non discusse e gli emendamenti di governo. L'uso delle ghigliottine è stato sostituito dalla mozione di programma , in cui la durata di ciascuna fase è concordata dopo la seconda lettura del disegno di legge . Sia i movimenti di ghigliottina che i movimenti di programma sono specifici dei Commons; i Signori non consentono restrizioni di tempo.

Storia

Il 24 gennaio 1881, il secondo ministero di Gladstone tentò di spostare la prima lettura della legge sulla protezione della persona e della proprietà , una controversa risposta ai disordini agrari irlandesi noti come Guerra di terra . Il Partito parlamentare irlandese (IPP) guidato da Charles Stewart Parnell ha risposto con l'esempio più estremo della sua politica di ostruzionismo per ostruzionismo ; dopo due sedute della durata di 22 ore e poi di 41 ore, il presidente dei Comuni , Henry Brand, si rifiutò semplicemente di riconoscere ulteriori parlamentari dell'IPP che desiderassero parlare, e nelle prime ore del 2 febbraio 1881 presentò la mozione, che fu approvata. I parlamentari dell'IPP hanno obiettato che si trattava di un abuso da parte del presidente dei loro diritti come membri, e il governo ha risposto formalizzando il processo come un emendamento agli ordini permanenti, mossi da Gladstone il 3 febbraio 1881:

Che, se su avviso dato una mozione da un ministro della Corona che lo stato degli affari pubblici è urgente, e se su chiamata del presidente 40 membri lo sosterranno alzandosi al loro posto, il presidente metterà immediatamente il Domanda, nessun dibattito, emendamento o aggiornamento è consentito; e se, dalle voci date, percepirà senza dubbio che i Noe l'hanno, la sua decisione non sarà impugnata, ma, in caso contrario, si potrà prendere immediatamente una divisione, e se la questione sarà risolta in senso affermativo a maggioranza di non meno di tre a uno, i poteri della Camera per la regolamentazione dei suoi affari sulle varie fasi dei progetti di legge, sulle mozioni e su tutte le altre questioni, saranno e rimarranno con il Presidente, fino a quando il Presidente non dichiarerà che lo Stato degli affari pubblici non è più urgente, o fino a quando la Camera non lo deciderà su una mozione, che dopo l'avviso dato può essere fatta da qualsiasi membro, senza modifiche, aggiornamento o dibattito, e decisa a maggioranza

Gladstone lo descrisse come "un argomento di notevole novità e di estrema gravità", e molti membri irlandesi si opposero e furono sospesi dalla Camera prima che la mozione di emendamento fosse spostata.

Nel 1882 Gladstone propone una profonda revisione del regolamento interno e il 20 febbraio inizia il dibattito sulla prima risoluzione, sul "porre la questione". La seduta iniziata nel novembre 1882 fu interamente dedicata alle nuove regole, e la mozione per porre la questione fu approvata, dopo 19 giorni di dibattito, il 10 novembre 1882:

Che quando apparirà al Sig. Speaker, o al Presidente di Ways and Means in un Comitato di tutta la Camera , durante qualsiasi Dibattito, che l'argomento è stato adeguatamente discusso, e che è l'evidente senso della Camera, o della Commissione, che l'interrogazione sia ora posta, può informarne l'Assemblea o la Commissione; e, qualora venga proposta una Proposta "che l'interrogazione sia ora posta", il Sig. Oratore, o il Presidente, pone immediatamente tale Domanda; e, se lo stesso è deciso in senso affermativo, l'interrogazione in discussione è immediatamente proposta: Fermo restando che l'interrogazione «che l'interrogazione sia ora posta», non si risolve in senso affermativo, se si adotta una divisione, a meno che non sembrerà essere stato sostenuto da più di duecento membri, o a meno che non sembri essere stato opposto da meno di quaranta membri e sostenuto da più di cento membri.

La regola fu invocata solo due volte dal ministero di Gladstone, e il secondo ministero di Salisbury ne assicurò l'emendamento, dopo sei giorni di dibattito, il 1 marzo 1887:

Che, dopo la proposta di un'interrogazione, possa essere formulata una Mozione, previo consenso del Presidente, "Che l'interrogazione sia ora formulata". Tale mozione deve essere presentata immediatamente e decisa senza emendamenti o discussione: quando la mozione "che l'interrogazione sia ora posta" è stata accettata e la questione conseguente è stata decisa, può essere presentata qualsiasi ulteriore mozione (il consenso del Presidente ottenuto in precedenza) che, può essere necessario per portare a una decisione qualsiasi Domanda già proposta dal Presidente; e anche se una clausola è poi all'esame, può essere presentata una mozione (con il consenso del presidente come sopra) che la domanda, che la clausola sia parte o sia aggiunta al disegno di legge, sia ora posta. Tali mozioni devono essere presentate immediatamente e decise senza emendamenti o discussione: a condizione sempre che le questioni per la chiusura della discussione non siano decise in senso affermativo, se viene adottata una divisione, a meno che non compaia con i numeri dichiarati dal presidente, che tale mozione è stata sostenuta da più di duecento deputati, o è stata contraria da meno di quaranta deputati e sostenuta da più di cento deputati

Nel 1909, la chiusura era applicabile alle commissioni e alle mozioni, nonché alla Camera e ai progetti di legge.

Nel 2000, il comitato ristretto per la modernizzazione della Camera dei Comuni ha raccomandato di interrompere l'uso dell'assegnazione di mozioni di tempo per i progetti di legge e invece di approvare una mozione di programma per fare un ordine di programma. Questo è stato accettato dai Comuni il 7 novembre 2000. Una delle sconfitte parlamentari più significative della coalizione Cameron-Clegg è stata nel 2012, sulla mozione di programma per la House of Lords Reform Bill 2012 ; alcuni parlamentari ribelli erano d'accordo con la sostanza del disegno di legge, ma sentivano che non era stato dedicato abbastanza tempo al suo dibattito.

stati Uniti

Storia

L'8 marzo 1917, durante la prima guerra mondiale , il Senato adottò una regola che consentiva la chiusura di un dibattito con una votazione per appello nominale 76–3 su sollecitazione del presidente Woodrow Wilson , dopo che un gruppo di 12 senatori contro la guerra era riuscito a uccidere un disegno di legge che avrebbe permesso a Wilson di armare le navi mercantili di fronte alla guerra sottomarina tedesca senza restrizioni . Questo fu invocato con successo per la prima volta il 15 novembre 1919, durante il 66° Congresso , per porre fine a un ostruzionismo sul Trattato di Versailles .

La regola di cloture del Senato originariamente richiedeva che una maggioranza di due terzi di tutti i senatori "presenti e votanti" fosse considerata a prova di ostruzionismo . Ad esempio, se tutti i 100 senatori votassero su una mozione per la chiusura, 67 di quei voti dovrebbero essere per la chiusura per farla passare; tuttavia, se alcuni senatori fossero assenti e solo 80 senatori votassero su una mozione di chiusura, solo 54 dovrebbero votare a favore. Tuttavia, si è rivelato molto difficile raggiungere questo obiettivo. Il Senato tentò 11 volte tra il 1927 e il 1962 di invocare la chiusura, ma fallì ogni volta. L'uso di filibuster è stato particolarmente pesante da parte dei senatori democratici degli stati del sud per bloccare la legislazione sui diritti civili .

Nel 1975, la maggioranza del Senato Democratico , dopo aver ottenuto un guadagno netto di quattro seggi nelle elezioni del Senato del 1974 per raggiungere una forza di 61 (con un ulteriore senatore indipendente che si unisce a loro per un totale di 62), ha ridotto la necessaria supermaggioranza a tre- quinti (60 su 100). Tuttavia, come compromesso per coloro che erano contrari alla revisione, la nuova norma ha anche modificato l'obbligo di determinare il numero di voti necessari per il passaggio di una mozione di chiusura da quei senatori "presenti e votanti" a quei senatori "debitamente scelti e giurati". Pertanto, sarebbero necessari 60 voti per la chiusura, indipendentemente dal fatto che ogni senatore abbia votato. L'unica volta che un numero inferiore diventerebbe accettabile è quando un seggio al Senato è vacante. Ad esempio, se ci fossero due posti vacanti al Senato, rendendo così 98 senatori "debitamente scelti e giurati", basterebbero solo 59 voti per far passare una mozione di chiusura.

La nuova versione della regola della chiusura che richiede l'approvazione dei tre quinti (60%) anziché dei due terzi (66,7%), rimasta in vigore dal 1975, rende notevolmente più facile per la maggioranza del Senato invocare la chiusura. Anche così, una mozione di ristrutturazione legislativa di successo è rara.

I progetti di legge considerati nell'ambito del processo di conciliazione istituito nel 1974 (alcuni disegni di legge sulla spesa e sul bilancio) non possono essere ostruzionisti e quindi non richiedono un voto di maggioranza a maggioranza.

La Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti non ha una procedura di chiusura, dal momento che l'ostruzionismo non è possibile in quell'organismo.

Procedura

La versione dei tre quinti della regola della chiusura non si applica alle mozioni per porre fine agli ostruzionismo relative alle modifiche alle regole del Senato. Per invocare la chiusura del dibattito sulla modifica delle regole del Senato, si applica ancora la versione originale della regola (due terzi di quei senatori "presenti e votanti").

La procedura per "invocare la chiusura", o terminare un ostruzionismo, è la seguente:

  • Un minimo di 16 senatori deve firmare una petizione per il ritiro.
  • La petizione può essere presentata interrompendo il discorso di un altro senatore.
  • L'impiegato legge la petizione.
  • La richiesta di chiusura viene ignorata per un intero giorno durante il quale il Senato è in seduta (chiamato "Giornata Legislativa"). Ad esempio, se l'istanza viene presentata lunedì, viene ignorata fino a mercoledì; se l'istanza è depositata di venerdì, viene ignorata fino a martedì, ammesso che il Senato non si sia riunito sabato o domenica.
  • Il secondo giorno legislativo successivo alla presentazione della petizione, dopo un'ora di seduta del Senato, si procede alla " chiamata del quorum " per assicurare la presenza della maggioranza dei senatori. Tuttavia, la convocazione del quorum obbligatoria è spesso oggetto di rinuncia unanime .
  • Il Presidente del Senato , il Presidente pro tempore , o il Presidente presenta la petizione per il voto.
  • Il Senato vota sulla petizione; tre quinti dell'intero numero dei Senatori (sessanta se non vi sono posti vacanti) è la maggioranza richiesta; tuttavia, quando si invoca la chiusura su una questione di modifica delle regole del Senato, i due terzi dei senatori votanti (non necessariamente i due terzi di tutti i senatori) è la maggioranza richiesta. Questo è comunemente indicato come un "voto di prova".
  • La scelta di una nomina presidenziale richiede la maggioranza semplice dei presenti e dei votanti. Questo è stato cambiato per tutte le nomine presidenziali diverse dai candidati alla Corte Suprema in un voto al Senato del 21 novembre 2013 (la cosiddetta " opzione nucleare ") ed è stato ulteriormente esteso per includere i candidati alla Corte Suprema in un voto al Senato del 6 aprile 2017.

Dopo che la cloture è stata invocata, si applicano le seguenti restrizioni:

  • Sul disegno di legge in questione non possono verificarsi più di 30 ore aggiuntive di dibattito (sebbene questo tempo aggiuntivo sia comunemente accorciato o viziato del tutto; inoltre, a partire dall'opzione nucleare di aprile 2019, le nomine al ramo esecutivo di sottogabinetto , o tribunale distrettuale , posizioni normalmente mandato solo 2 ore aggiuntive).
  • Nessun senatore può parlare per più di un'ora.
  • Nessun emendamento può essere proposto se non depositato il giorno compreso tra la presentazione della petizione e il voto di chiusura effettivo.
  • Tutti gli emendamenti devono essere pertinenti al dibattito.
  • Alcune mozioni di procedura non sono ammesse. L'articolo XXII del Senato prevede che nessuna mozione dilatativa o emendamento sia in ordine sotto la chiusura. Sebbene non vi sia un elenco esatto di quali mozioni siano dilatorie, "Le proposte di aggiornamento, rinvio, sospensione, sospensione delle regole e riconsiderazione sono state ritenute tali. Vi sono anche precedenti a sostegno dell'autorità del presidente di stabilire che un quorum chiamata è dilatoria in queste circostanze."
  • Il presidente acquisisce poteri aggiuntivi nel controllo del dibattito, come il potere di contare per determinare se è presente un quorum e per regolare emendamenti, mozioni e altre azioni fuori luogo per il fatto che sono dilatorie.
  • Nessun'altra questione può essere presa in considerazione fino a quando non sarà risolta la questione su cui si è invocata la cultura.
Numero di mozioni di chiusura presentate, votate e invocate dal Senato degli Stati Uniti, 1917-2014.
Voto Cloture al Senato degli Stati Uniti, 1917-2014.

Guarda anche

Appunti

Riferimenti

  • Finley, Keith M. (2008). Ritardare il sogno: senatori del sud e la lotta contro i diritti civili, 1938-1965 . Fare il Sud moderno. Baton Rouge: Louisiana State University Press. ISBN 978-0-8071-3345-3.