Servizio di ricerca congressuale - Congressional Research Service

Servizio di ricerca del Congresso
Servizio di ricerca del Congresso.svg
Panoramica dell'agenzia
formato 16 luglio 1914 ; 107 anni fa ( 1914-07-16 )
Sede centrale Washington, DC , USA
Budget annuale 106,8 milioni di dollari (2012)
Dirigenti dell'agenzia
Sito web www .loc .gov / crsinfo /

Il Congressional Research Service ( CRS ) è un istituto di ricerca sulle politiche pubbliche del Congresso degli Stati Uniti . Operando all'interno della Biblioteca del Congresso , lavora principalmente e direttamente per i membri del Congresso, i loro comitati e il personale su base confidenziale e apartitica . Il CRS è talvolta noto come think tank del Congresso per il suo ampio mandato di fornire ricerca e analisi su tutte le questioni rilevanti per la definizione delle politiche nazionali.

CRS ha circa 600 dipendenti che riflettono un'ampia varietà di competenze e discipline, tra cui avvocati, economisti, bibliotecari di riferimento e scienziati. Nell'anno fiscale 2016, è stato stanziato un budget di circa $ 106,9 milioni dal Congresso.

Il CRS è stato fondato durante l'apice dell'era progressista come parte di uno sforzo più ampio per professionalizzare il governo fornendo ricerche e informazioni indipendenti ai funzionari pubblici. Il suo lavoro è stato inizialmente reso disponibile al pubblico, ma tra il 1952 e il 2018 è stato limitato solo ai membri del Congresso e al loro personale; da allora i rapporti non riservati sono stati accessibili sul suo sito Web." Nel 2019, il CRS ha annunciato che stava aggiungendo "il catalogo arretrato dei rapporti CRS precedenti" e introducendo anche nuovi rapporti disponibili al pubblico, come i "documenti informativi a livello esecutivo di due pagine. "

Il CRS è una delle tre principali agenzie legislative che supportano il Congresso, insieme al Congressional Budget Office (che fornisce al Congresso informazioni relative al budget, rapporti su questioni fiscali, di bilancio e programmatiche e analisi delle opzioni, dei costi e degli effetti della politica di bilancio) e il Government Accountability Office (che assiste il Congresso nella revisione e nel monitoraggio delle attività del governo conducendo audit, indagini e valutazioni indipendenti dei programmi federali). Complessivamente, le tre agenzie impiegano più di 4.000 persone.

Storia

Nel 1914, il senatore Robert La Follette Sr. e il rappresentante John M. Nelson , entrambi del Wisconsin, promossero l'inclusione nell'atto legislativo, esecutivo e giudiziario di una disposizione che dirigeva l'istituzione di un'unità di riferimento speciale all'interno della Biblioteca del Congresso. Basandosi su un concetto sviluppato dalla Biblioteca dello Stato di New York nel 1890 e dalla Biblioteca di riferimento legislativo del Wisconsin nel 1901, furono motivati ​​dalle idee dell'era progressista sull'importanza dell'acquisizione di conoscenze per una legislatura informata e indipendente. La mossa rifletteva anche il ruolo in espansione del bibliotecario e la professionalizzazione della professione. Il nuovo dipartimento è stato incaricato di rispondere alle richieste di informazioni del Congresso. La legislazione autorizzava il Bibliotecario del Congresso, Herbert Putnam , a "impiegare persone competenti per preparare gli indici, i riassunti e le raccolte di leggi che potrebbero essere richiesti per il Congresso e altri usi ufficiali..."

Ribattezzato Servizio di riferimento legislativo e ricevette un'autorizzazione permanente con il Legislativo sulla riorganizzazione del 1946 , assistette il Congresso principalmente fornendo fatti e pubblicazioni e trasmettendo ricerche e analisi fatte in gran parte da altre agenzie governative, organizzazioni private e singoli studiosi.

La Library of Congress, sede del CRS, aveva sperimentato negli anni '40 la pubblicazione illimitata di Public Affairs Bulletins , prodotti dal personale del Servizio di riferimento legislativo e dedicati a varie questioni di politica pubblica. Sono stati promossi da Archibald MacLeish , il Bibliotecario del Congresso, e, tra gli altri argomenti, hanno affrontato questioni politiche tempestive, come la difesa nazionale americana. Circa 100 Public Affairs Bulletins sono stati generati prima che gli appropriatori del Congresso terminassero la loro produzione nel 1951.

La ridenominazione ai sensi della legge sulla riorganizzazione legislativa del 1970 rifletteva la mutevole missione del servizio: questa legislazione ha indirizzato il CRS a dedicare più sforzi e maggiori risorse alla ricerca e all'analisi che assistessero il Congresso nel supporto diretto del processo legislativo.

Quando la Congressional Research Service Review è stata lanciata nel 1980, è andata avanti per poco più di un decennio prima che gli appropriatori del Congresso, ancora una volta, invocassero la chiusura fiscale. La rivista, pubblicata dieci volte l'anno e disponibile al pubblico in abbonamento, offriva articoli analitici originali, sintesi che mettevano in evidenza i prodotti della ricerca sul CRS e altri tipi di assistenza alla comunità congressuale.

Poiché le richieste sono aumentate da 400.000 domande all'anno nel 1980 a 598.000 nel 2000, CRS ha cercato di prepararsi per le sfide future, avviando un riallineamento organizzativo nel 1999. Il riallineamento, che ha richiesto un ampio trasferimento del personale e la progettazione di postazioni di lavoro più efficienti, è stato inteso a promuovere una migliore comunicazione all'interno del CRS e aumentare la capacità del servizio di concentrarsi sulle deliberazioni legislative del Congresso applicando la sua esperienza multidisciplinare alle questioni di politica pubblica in formati accessibili e di facile utilizzo quando il Congresso ha bisogno di assistenza.

Missione

Il CRS offre ricerche e analisi congressuali su tutte le questioni attuali ed emergenti della politica nazionale. Il CRS offre un'assistenza tempestiva e riservata a tutti i Membri e ai comitati che ne fanno richiesta, limitata solo dalle risorse del CRS e dai requisiti di equilibrio, imparzialità e accuratezza.

Il CRS non fa raccomandazioni legislative o di altra natura al Congresso; la sua responsabilità è garantire che i membri della Camera e del Senato abbiano a disposizione le migliori informazioni e analisi possibili su cui basare le decisioni politiche che il popolo americano li ha eletti a prendere. In tutto il loro lavoro, gli analisti CRS sono regolati da requisiti di riservatezza, tempestività, accuratezza, obiettività, equilibrio e imparzialità.

I servizi CRS non si limitano a quelli che riguardano direttamente l'emanazione di nuove leggi. Ad esempio, il CRS cerca di valutare le questioni emergenti e i problemi in via di sviluppo in modo da essere pronto ad assistere il Congresso se e quando si renderà necessario. Sebbene conduca raramente ricerche sul campo, il CRS assiste i comitati in altri aspetti delle loro responsabilità di studio e supervisione. Inoltre, offre numerosi corsi, inclusi seminari e istituti di ricerca giuridica sul processo legislativo, i processi di bilancio e il lavoro del personale distrettuale e statale. All'inizio di ogni Congresso, il CRS prevede anche un seminario di orientamento per i nuovi Soci.

Il CRS non conduce ricerche sui Membri in carica o sugli ex Membri del Congresso in vita, a meno che non venga concesso un permesso specifico da quel Membro o se quel Membro è nominato dal Presidente per un altro incarico.

Organizzazione

Il CRS è ora suddiviso in sei divisioni di ricerca interdisciplinari, ognuna delle quali è ulteriormente suddivisa in sezioni specialistiche disciplinari. Le sei divisioni sono: diritto americano; Politica Sociale Domestica; Affari Esteri, Difesa e Commercio; governo e finanza; Servizi di conoscenza; e Risorse, Scienza e Industria.

Le sei divisioni di ricerca sono supportate nel loro lavoro da cinque uffici "infrastruttura": Finanza e amministrazione, Gestione e tecnologia dell'informazione, Consigliere del direttore, Informazioni ed editoria del Congresso e Gestione e sviluppo della forza lavoro.

Panoramica dei servizi

Le risposte alle richieste del Congresso assumono la forma di rapporti, memorandum, briefing personalizzati, seminari, presentazioni videoregistrate, informazioni ottenute da banche dati automatizzate e consultazioni di persona e per telefono.

Il CRS "sostiene i deputati, le commissioni e i vertici della Camera e del Senato in tutte le fasi del processo legislativo":

  • Idee per la legislazione . Un rapporto del CRS del 2008 descrive in dettaglio come il servizio può aiutare i legislatori a valutare la necessità di una legislazione:

Nella fase preliminare, i membri possono chiedere al CRS di fornire informazioni di base e analisi su questioni ed eventi in modo da poter comprendere meglio la situazione esistente e quindi valutare se esiste un problema che richiede un rimedio legislativo. Questa assistenza può essere un riassunto e una spiegazione delle prove scientifiche su un argomento tecnicamente complesso, ad esempio, oppure può essere una raccolta di articoli di giornali e riviste che discutono un problema da prospettive diverse o un'analisi comparativa di diverse spiegazioni che sono state offerte per spiegare un problema generalmente riconosciuto. Il CRS identifica inoltre esperti nazionali e internazionali con cui i membri e il personale possono consultarsi su qualsiasi questione li riguardi e sponsorizza programmi in cui i membri si incontrano con esperti per discutere questioni di ampio interesse per il Congresso.

  • Analizzando una fattura . La stessa relazione del 2008 chiarisce inoltre le diverse modalità con cui il servizio supporta ulteriormente l'operato del legislatore una volta introdotto il disegno di legge:

Se un Membro decide di presentare un disegno di legge, gli analisti del CRS possono assistere il legislatore nel chiarire le finalità del disegno di legge, identificare le questioni che può affrontare, definire modalità alternative per trattarle, valutare i possibili vantaggi e svantaggi di ciascuna alternativa, sviluppare informazioni e argomenti a sostegno del disegno di legge e anticipando eventuali critiche al disegno di legge e risposte ad esse. Sebbene il CRS non elabori progetti di legge, risoluzioni ed emendamenti, i suoi analisti possono unirsi al personale che si consulta con il disegnatore professionista all'interno dell'Ufficio del Consiglio legislativo di ciascuna camera mentre traducono le decisioni politiche del membro in un linguaggio legislativo formale. Membri e comitati possono anche richiedere al CRS di aiutarli a valutare e confrontare proposte legislative, comprese proposte di legge concorrenti presentate da membri e proposte presentate da funzionari del ramo esecutivo, privati ​​cittadini e organizzazioni. CRS può valutare l'intento, la portata e i limiti delle varie proposte.

Il rapporto prosegue:

Durante la discussione in commissione e in aula, il CRS può assistere rappresentanti e senatori in diversi modi, oltre a fornire informazioni di base per aiutare i membri a comprendere le questioni affrontate da un disegno di legge. Gli avvocati del CRS possono aiutare a chiarire gli effetti legali che il disegno di legge potrebbe avere. Gli analisti delle politiche CRS possono collaborare con i Membri nel decidere se proporre emendamenti e quindi nell'assicurarsi che i loro emendamenti siano progettati e formulati per ottenere i risultati desiderati. Il CRS può anche aiutare i Membri a prepararsi al dibattito fornendo dati e altre informazioni che possono utilizzare per supportare le posizioni che hanno deciso di assumere.

  • Audizioni . Quando un sottocomitato seleziona un disegno di legge (o più disegni di legge sullo stesso argomento) per un'attenzione seria, di solito inizia conducendo udienze pubbliche in uno o più giorni in cui funzionari del ramo esecutivo, altri membri del Congresso, rappresentanti di organizzazioni private e persino singoli i cittadini esprimono il loro punto di vista sul merito del disegno di legge. Gli analisti CRS possono assistere in questo processo fornendo informazioni e rapporti di base, presentando un briefing preliminare ai membri o al personale, identificando potenziali testimoni e suggerendo domande che i membri possono considerare di porre ai testimoni.
  • Voti di sottocommissione o commissione . Dopo le audizioni su un disegno di legge, la sottocommissione o commissione si riunisce per discutere e votare gli emendamenti allo stesso. Se richiesto, il personale del CRS può partecipare a queste riunioni per fungere da fonte imparziale di informazioni esperte a disposizione di tutti i membri. Se la sottocommissione e poi l'intera commissione concludono che è necessaria una nuova legislazione, riferiscono un disegno di legge alla Camera o al Senato affinché tutti i suoi membri lo esaminino. Il comitato presenta anche una relazione scritta che spiega i motivi della sua decisione, analizza gli scopi e gli effetti di ciascuna delle principali disposizioni del disegno di legge e include altre informazioni, come le previsioni sui costi di attuazione, che aiutano gli altri membri a decidere se dovrebbe sostenere il conto. Gli specialisti del CRS possono assistere il personale del comitato nella preparazione di alcune sezioni di questo rapporto, sebbene le stime dei costi siano sviluppate dall'Ufficio del bilancio del Congresso.
  • Procedura parlamentare . Il personale del CRS può chiarire le procedure legislative della Camera e del Senato, assistendo i membri e il personale nella comprensione degli effetti di tali procedure e come i membri possono utilizzare le procedure per promuovere i propri obiettivi legislativi.
  • Comitati congressuali . Gli analisti del CRS possono contribuire a quest'ultima fase del processo legislativo aiutando a identificare le questioni da risolvere, chiarendo e confrontando le posizioni delle due case su ciascuna questione e individuando diverse modalità di risoluzione dei disaccordi legislativi.

Il CRS svolge anche diverse funzioni che supportano la comprensione del Congresso e del pubblico del processo legislativo e di altre questioni.

  • Riepiloghi di conto . Dal 1935 la Sezione Analisi e Informazione Legislativa (già "Bill Digest") del CRS ha la responsabilità statutaria di redigere sintesi autorevoli, oggettive e apartitiche dei progetti di legge e risoluzioni pubbliche introdotte e di conservare l'informazione storica legislativa. Vengono redatte sintesi riviste dettagliate per riflettere le modifiche apportate nel corso del processo legislativo. Questo ufficio CRS prepara anche titoli, rapporti di legge, termini dell'oggetto e citazioni di documenti del Congresso per dibattiti, testi integrali di misure e osservazioni introduttive dei membri. Le sintesi del disegno di legge sono rese pubbliche tramite THOMAS , il database online della Library of Congress.
  • Costituzione annotata . L'American Law Division del Congressional Research Service prepara la Costituzione degli Stati Uniti d'America-Analisi e Interpretazione (popolarmente conosciuta come la Costituzione Annotata), un trattato legale continuamente aggiornato che spiega la Costituzione degli Stati Uniti come è stata interpretata dal Supremo degli Stati Uniti Tribunale.

Rapporti del Servizio di ricerca del Congresso

I rapporti del Congressional Research Service, solitamente indicati come rapporti CRS , sono rapporti di ricerca enciclopedici scritti per definire chiaramente le questioni in un contesto legislativo.

Ogni anno vengono prodotti oltre 700 nuovi rapporti CRS; Nell'anno fiscale 2011 sono stati preparati 566 nuovi prodotti. Alla fine del 2011 ne esistevano quasi 7.800.

I tipi di report CRS includono Issue Briefs (IB), Research Memos (RM) e Reports, che appaiono in entrambi i formati Short (RS) e Long (RL).

Come accedere ai rapporti CRS

A partire dal 18 settembre 2018, la maggior parte dei rapporti CRS è disponibile al pubblico tramite il sito Web ufficiale del Congresso degli Stati Uniti crsreports.congress.gov . È possibile accedere alle versioni precedenti dei rapporti CRS da fonti supportate dalla comunità.

In precedenza erano confidenziali. Sebbene non classificati, erano esenti dal FOIA a causa del privilegio del Congresso e quindi non facilmente accessibili né la loro autenticità era facilmente verificabile.

predecessori

A parte un generico riferimento ai "rapporti" nella sua carta statutaria, il CRS non ha alcun mandato per questi prodotti. Sono creati nel contesto della missione generale del CRS di fornire supporto alla ricerca al Congresso.

La Library of Congress, sede del CRS, aveva sperimentato negli anni '40 la pubblicazione illimitata di Public Affairs Bulletins , prodotti dal personale del Servizio di riferimento legislativo e dedicati a varie questioni di politica pubblica. Sono stati promossi da Archibald MacLeish , il Bibliotecario del Congresso, e, tra gli altri argomenti, hanno affrontato questioni politiche tempestive, come la difesa nazionale americana. Circa 100 Public Affairs Bulletins sono stati generati prima che gli appropriatori del Congresso terminassero la loro produzione nel 1951.

Quando la Congressional Research Service Review fu lanciata nel 1980, continuò per poco più di un decennio prima che gli appropriatori del Congresso, ancora una volta, invocassero la chiusura fiscale con l'ultimo numero pubblicato v. 13 #9 (settembre 1992). La rivista, pubblicata dieci volte l'anno e disponibile al pubblico in abbonamento, offriva articoli analitici originali, sintesi che mettevano in evidenza i prodotti della ricerca sul CRS e altri tipi di assistenza alla comunità congressuale.

Stato del copyright

Il New York Times ha scritto che i rapporti contengono

Tuttavia, in un passaggio che analizza la propria responsabilità ai sensi della legge sul copyright degli Stati Uniti, il CRS ha scritto:

"Il CRS può incorporare materiale preesistente nelle sue risposte scritte alle richieste del Congresso. Sebbene tale materiale provenga spesso da fonti di pubblico dominio, in alcuni casi il materiale, opportunamente accreditato, può provenire da fonti protette da copyright. Nella misura in cui il materiale è protetto da copyright, CRS o :
  • ottiene il permesso per l'uso;
  • ritiene che la sua funzione di raccolta di informazioni sia protetta dalla clausola del discorso o del dibattito;
  • o ritiene che l'uso rientri nella dottrina del " fair use " del Copyright Act applicata nel contesto del processo legislativo."
e aggiunse
"Sebbene il CRS ottenga l'autorizzazione a riprodurre determinate opere protette da copyright, le autorizzazioni sono generalmente basate sull'uso legislativo e sull'aspettativa che la diffusione sia limitata ai membri del Congresso".

Pertanto, le persone che cercano contenuti di pubblico dominio nei rapporti CRS possono evitare di violare il copyright prestando attenzione alle citazioni interne.

Aspetto esteriore

I prodotti di lavoro scritti del CRS rientrano in tre categorie principali: (1) prodotti distribuiti dal Congresso che forniscono ricerche e analisi su questioni legislative, (2) risposte a singoli membri e comitati e (3) riepiloghi legislativi, riassunti e compilazioni.

I prodotti distribuiti dal Congresso La ricerca e l'analisi su questioni legislative in sé sono suddivise in due sottocategorie: rapporti per il Congresso e memorandum di distribuzione congressuale.

Rapporti per il Congresso : il CRS prepara spesso rapporti per il Congresso, analisi o studi su questioni politiche specifiche di interesse legislativo. Queste relazioni definiscono chiaramente le questioni nei contesti legislativi. Gli analisti definiscono e spiegano termini e concetti tecnici, inquadrano i problemi in contesti comprensibili e tempestivi e forniscono dati quantitativi appropriati, accurati e validi. Il contenuto del rapporto è riassunto nella prima pagina. Queste relazioni possono essere aggiornate al verificarsi degli eventi o archiviate quando non riflettono più l'attuale agenda legislativa ma possono fornire un contesto e un contesto storico.

Memoranda di distribuzione del Congresso : analogamente ai rapporti, i memorandum vengono preparati quando si prevede l'interesse di un numero relativamente piccolo di lettori del Congresso o quando un problema è sufficientemente transitorio da rendere inopportuno il CRS includerlo nel suo elenco di prodotti. I memorandum possono essere riformulati come un rapporto se diventa importante per un pubblico congressuale più ampio.

Risposte a singoli membri e comitati : il personale del CRS fornisce servizi personalizzati per i membri, i comitati e il loro personale, personalizzati per rispondere a domande specifiche e di solito in formato memorandum. I documenti scritti includono memorandum riservati, risposte e-mail e briefing book.

Memoranda confidenziali : i memorandum confidenziali sono preparati per soddisfare una richiesta specifica del Congresso e sono spesso progettati per un lettore congressuale con un alto livello di competenza in un determinato argomento. Questi memorandum sono preparati per l'uso da parte del richiedente e non sono distribuiti da CRS a un pubblico più vasto a meno che il richiedente non dia il permesso.

Risposte via email : le risposte via email alla richiesta di informazioni possono variare dalla fornitura di una statistica o un nome a un breve briefing a una discussione interattiva su una varietà di questioni.

Briefing Books : Preparati per l'uso da parte delle delegazioni congressuali in viaggio all'estero, questi libri sono raccolte di materiale che supportano gli scopi specifici di un viaggio congressuale. I briefing book possono includere una varietà di materiali, come mappe, prodotti selezionati e brevi lavori scritti personalizzati, che contengono tutti argomenti di base e di attualità relativi alle relazioni degli Stati Uniti con paesi specifici durante il viaggio, nonché domande che i membri possono porre durante gli incontri con il governo o altri funzionari.

Sintesi legislativa, riassunti e compilazioni : dal 1935, la sezione Analisi e informazione legislativa (precedentemente sezione "Bill Digest") del CRS ha la responsabilità legale di preparare sintesi autorevoli, oggettive e apartitiche di progetti di legge e risoluzioni pubbliche introdotte e mantenimento dell'informazione legislativa storica. Vengono redatte sintesi dettagliate riviste per riflettere le modifiche apportate nel corso del processo legislativo. Questo ufficio del CRS prepara anche titoli, rapporti di legge, termini dell'oggetto e citazioni dei documenti del Congresso per i dibattiti, il testo completo delle misure e le osservazioni introduttive dei membri.

Riservatezza dei rapporti CRS

Lo stato di riservatezza dei rapporti del Congressional Research Service, fino al 18 settembre 2018, è stato oggetto di contesa a causa della mancanza di accesso pubblico alla ricerca che è stata pagata con il denaro dei contribuenti.

Il Congresso si era storicamente riservato il controllo sulla diffusione dei prodotti CRS al pubblico in base al principio che il CRS, in quanto estensione del personale congressuale, lavora esclusivamente per il Congresso: "la diffusione è limitata ai membri del Congresso". Dal 1952 al 2018 una disposizione è stata inclusa negli atti sugli stanziamenti annuali del CRS che richiedono l'approvazione da parte di uno dei suoi due comitati di sorveglianza del Congresso per atti di "pubblicazione" da parte del CRS.

La limitazione è iniziata alla Camera come un divieto assoluto di pubblicazioni da parte della Biblioteca del Congresso utilizzando fondi stanziati per il Servizio di riferimento legislativo (ora CRS). Nel 1954 fu aggiunto un provvedimento che prevedeva eccezioni solo con l'approvazione dei nostri comitati di vigilanza.

Sbloccare l'accesso ai rapporti CRS

  • 1978: La Conferenza nazionale dei legislatori statali (NCSL) ha emesso una proposta in base alla quale il CRS avrebbe ricevuto l'accesso ai file dei materiali di ricerca statali estratti dal NCSL e avrebbe avuto l'opportunità di ordinare copie degli elementi desiderati da utilizzare per rispondere al Congresso indagini. In cambio, il CRS avrebbe fornito alla NCSL elenchi periodici dei rapporti CRS (chiamati "multiliti" a quel tempo) e una sola copia di quei rapporti CRS richiesti dalla NCSL. In base a questa proposta, la NCSL avrebbe anche ottenuto l'accesso a determinati file del sistema SCORPIO della Library of Congress, inclusi i CRS Issue Briefs. Un comitato del Congresso ha espresso l'opinione che fosse appropriato per i membri del Congresso, piuttosto che per il CRS, determinare se e in che misura i vari prodotti CRS dovessero essere divulgati pubblicamente. Di conseguenza, non è stata intrapresa alcuna azione per implementare lo scambio CRS-NCSL proposto.
  • 1980: Il Joint Committee on the Library ha rilasciato una dichiarazione politica relativa alla pubblicazione di prodotti scritti CRS: che ha detto "la politica di lunga data di riservatezza nel lavoro del CRS per i singoli clienti del Congresso dovrebbe essere mantenuta" e ha dato il costo come parte del suo Motivo. Una successiva dichiarazione ha fatto riferimento a "il processo legislativo e .. la clausola del discorso o del dibattito della Costituzione.
  • 1990: Di fronte a una sfida, il leader della maggioranza al Senato ha ribadito l'importanza di "proteggere il lavoro svolto dal CRS nella preparazione delle comunicazioni ai membri e alle commissioni del Congresso": ed elaborato

osservando "Una commissione o un membro del Senato, ovviamente, può decidere di mettere a disposizione del pubblico una relazione o un memorandum che il Servizio di ricerca del Congresso ha fornito alla commissione o al senatore... Tuttavia, ... è importante proteggere la riservatezza del lavoro preparatorio del CRS al fine di incoraggiare la più libera esplorazione possibile da parte del CRS..."

  • 1998, 1999, 2001, 2003: i membri del congresso hanno tentato di approvare una legislazione che richiedesse al CRS di rendere disponibili i propri prodotti su un sito web pubblico. Tutto non è passato.

Alcuni membri del congresso hanno utilizzato i siti web dei comitati per diffondere rapporti individuali, a partire dal 1998. Il senatore Tom Daschle (D-SD) è stato il primo ad agire, inserendo quasi 300 prodotti CRS sul suo sito web. Successivamente sono stati rimossi.

I rappresentanti Shays e Mark Green (R-WI) hanno inserito molti prodotti CRS sui propri siti Web nel tentativo di rendere disponibili al pubblico alcuni prodotti CRS.

"I rapporti sono prodotti dal personale del Servizio di ricerca del Congresso per l'istruzione dei membri del Congresso", ha scritto Kyle Anderson, portavoce del Comitato di amministrazione della Camera, che ha giurisdizione sulla questione alla Camera, in un messaggio di posta elettronica a The New York Times . "Proprio come altri promemoria prodotti dallo staff per i membri del Congresso non sono resi pubblici, questi non lo sono".

Ciò è stato contrastato da un chiarimento in cui si affermava che l'obiettivo era la pubblicazione pubblica dei soli rapporti prodotti dal servizio di ricerca, non i memorandum che scrive anche per i membri del Congresso. (Ex) senatore Joseph I. Lieberman ha detto in un messaggio di posta elettronica al New York Times . "Questi rapporti informano i membri del Congresso e il loro staff su una vasta gamma di questioni. Il popolo americano, che paga per questi rapporti, dovrebbe essere in grado di imparare da questa stessa analisi di esperti".

Protocollo CRS 1997

In un memorandum del dicembre 1997, il CRS ha riassunto le "Questioni legali presentate dalle proposte per il rilascio generale dei prodotti CRS al pubblico":

  • Immunità di parola e dibattito: riduzione del "ruolo sostanziale nel processo legislativo". Tali proposte potrebbero "indurre le agenzie giudiziarie e amministrative a rivalutare la loro percezione che il CRS svolga un ruolo sostanziale nel processo legislativo, e quindi potrebbe mettere in pericolo una richiesta di immunità [clausola del discorso e del dibattito] anche nel caso in cui il CRS stesse adempiendo alla sua missione legislativa (ad esempio, preparando un memorandum confidenziale per un membro su un disegno di legge in sospeso.)"
  • Calunnia, calunnia e diffamazione. CRS ritiene inoltre che le azioni di diffamazione o diffamazione potrebbero verificarsi più frequentemente se i prodotti CRS fossero messi su Internet, perché più persone leggerebbero i prodotti CRS e saprebbero della loro esistenza.
  • Riservatezza dei file CRS. CRS ritiene che una più ampia diffusione dei prodotti CRS probabilmente ispirerebbe più parti in causa che desiderano ottenere, ai fini della scoperta, i file degli analisti CRS. Ciò potrebbe, sostiene il CRS, causare il rilascio pubblico della corrispondenza tra i membri del Congresso e il CRS.
  • Violazione del diritto d'autore. CRS sostiene che potrebbe essere oggetto di reclami per violazione del copyright se i prodotti CRS fossero disponibili su Internet. CRS a volte incorpora lavoro protetto da copyright nei suoi rapporti e prodotti. (Altrove, il CRS osserva che queste inclusioni sono sempre "appropriatamente accreditate".)

Risposte al memorandum CRS 1997

Memorandum di Gary Ruskin

Il 5 gennaio 1998, Gary Ruskin, direttore del Congressional Accountability Project , ha scritto un memorandum che contestava ciascuno degli argomenti del memorandum del CRS 1997.

Lettera di Stanley M. Brand

Il 27 gennaio 1998, Stanley M. Brand , ex consigliere generale della Camera dei rappresentanti, scrisse una lettera al senatore John McCain:

Per quanto riguarda l'applicabilità della clausola Speech or Debate, US Const. arte. io, 6, cl. 1, per alcuni prodotti CRS che la vostra proposta di legge, se adottata, renderebbe disponibili su Internet, ritengo che le preoccupazioni espresse nel memorandum CRS siano o esagerate o, nella misura in cui non lo sono, non forniscano alcuna base per sostenere che la protezione del CRS le opere saranno indebolite dalla tua bolletta.

(Vedi anche la sua lettera indirizzata a una reintroduzione della stessa legislazione nel 2001.)

John McCain ha citato questa lettera all'aula del Senato quando proponeva un emendamento al Legislativo sugli stanziamenti Act 1999 che avrebbe ordinato al Direttore del Servizio di ricerca del Congresso di pubblicare "Rapporto CRS al Congresso" e "Riassunto della questione CRS" su Internet. In questo discorso, ha anche osservato:

Vorrei sottolineare che il Comitato per il Regolamento ha approvato un sistema decentralizzato, in cui i Senatori possono rilasciare i prodotti CRS sulle loro pagine web private. Non vedo alcuna differenza tra il rilascio di materiale CRS su cento pagine web indipendenti e THOMAS, una pagina web richiesta dal Congresso. Entrambi gli approcci dovrebbero proteggere allo stesso modo il CRS. Esorto inoltre i miei colleghi a non credere ad altri argomenti secondo cui il CRS subirà un enorme aumento del carico di lavoro derivante da questo emendamento. Saranno necessari solo due tecnici informatici per configurare questo sito Web e mantenerlo aggiornato. Il CRS ha già un processo per decidere quali informazioni devono essere pubblicate sul proprio sito Web per i membri del Congresso. Questo disegno di legge chiede solo di duplicare questo processo per una versione pubblica di quella pagina web. Inoltre, rilasciamo copie cartacee di questi prodotti ai nostri elettori ogni giorno senza causare un grande sforzo al personale del CRS. Infine, ho i risultati di un'analisi delle organizzazioni di ricerca legislativa statale che lavorano in modo simile al CRS e pubblicano questi prodotti su Internet. Nessuna di queste organizzazioni si è lamentata dell'enorme aumento del carico di lavoro dovuto al rilascio dei propri prodotti su Internet.

Siti web CRS

Gli attuali membri del Congresso ei loro uffici possono accedere al sito web del CRS (www.crs.gov) e al sito web del Servizio di informazione legislativa (LIS) del CRS (www.congress.gov). I due siti sono le fonti di informazioni più complete e integrate sul funzionamento del governo federale e sono probabilmente le migliori fonti di informazioni sul processo legislativo degli Stati Uniti.

Questi siti forniscono tutte le informazioni necessarie per essere informati su qualsiasi aspetto del governo. Dispongono inoltre delle informazioni necessarie per tenersi aggiornati sulla maggior parte della legislazione, comprese le informazioni sui progetti di legge passati simili alla legislazione attuale; informazioni storiche sulla legislazione; dati anagrafici dei Soci che lo hanno introdotto; la capacità di seguire la legislazione mentre si muove attraverso le udienze della commissione al piano; e collegamenti a informazioni sulla legislazione nel Registro del Congresso, informazioni sugli orari dei piani e dei comitati e sul Registro federale.

Nessuno di questi siti web è disponibile al pubblico. Per impedire l'accesso pubblico ai siti Web, CRS ha eretto un elaborato firewall per tenere fuori il pubblico. Ai contribuenti è consentito l'accesso solo a THOMAS (thomas.loc.gov). Infatti, quando il pubblico tenta di accedere al LIS, vengono automaticamente inoltrati a THOMAS senza preavviso.

www.crs.gov . Il sito web del CRS fornisce pubblicazioni del CRS su questioni legislative attuali, briefing book elettronici, informazioni sui processi legislativi e di bilancio, un database ricercabile di tutti i prodotti CRS e altre informazioni sulle procedure e le attività del Congresso.

www.congress.gov . Il sito web LIS è progettato specificamente per tenere traccia della legislazione e dell'attività legislativa. Secondo il CRS, "La LIS ... fornisce il riepilogo e lo stato del disegno di legge, il testo completo della legislazione e delle leggi pubbliche, il testo completo dei rapporti delle commissioni, delle udienze e altri documenti e il verbale del Congresso per i congressi attuali e precedenti. Il sistema fornisce anche (ed è ricercabile da) comitato, sponsorizzazione e co-sponsorizzazione; identificazione di fatture identiche; e altre informazioni." Il LIS varia sostanzialmente dal sistema che è disponibile al pubblico presso il sito web THOMAS della Library of Congress (thomas.loc.gov). In effetti, CRS ha una pagina speciale che descrive in dettaglio le funzionalità avanzate del sito Web LIS limitato rispetto al sito Web pubblico di THOMAS.

Quello che segue è il confronto del CRS del LIS (www.congress.gov) con THOMAS (thomas.loc.gov):

Servizio Sistema Informativo Legislativo Tommaso
Sito web www.congress.gov thomas.loc.gov
Chi può usarlo A disposizione del pubblico. (In precedenza disponibile solo per il Congresso, compresi gli uffici statali e distrettuali e le agenzie di supporto legislativo. Alcune funzioni elencate di seguito potrebbero non essere più disponibili.) A disposizione del pubblico.
Ideale per Trovare le informazioni legislative più complete per il personale congressuale o per un membro; ottenere informazioni, utilizzare banche dati e collegarsi a pagine non disponibili al pubblico su THOMAS. Non deve essere utilizzato per creare collegamenti dalla home page di membri o comitati (poiché il pubblico non può accedere a LIS). Lavorare con i costituenti; creare collegamenti dalle home page dei membri o dei comitati; stampa da inviare agli elettori.
Database commerciali Collegamenti a database che sono stati concessi in licenza per l'uso da parte del personale della Camera e del Senato, come il National Journal e l'AP Newswire. Collegamenti dallo stato di una fattura ai markup del National Journal. Nessun collegamento a database commerciali.
Rapporti CRS Collegamenti dalla visualizzazione Riepilogo e stato fattura ai rapporti CRS relativi a una fattura. Possibilità di cercare tutti i report CRS tramite la Home Page del CRS; questi prodotti possono essere ricercati, visualizzati e stampati. Nessun rapporto CRS è disponibile al pubblico.
Link limitati Collegamenti a siti Web di Capitol Hill riservati come l'Intranet della Camera, il Webster del Senato e il sistema di monitoraggio degli emendamenti del Senato. Nessun collegamento a siti Web di Capitol Hill riservati.
Informazioni sul programma del piano e del comitato Collegamenti a Capitol Hill e fonti esterne di informazioni sugli orari dei comitati e dei piani, selezionati per essere di maggiore utilità per il personale del Congresso. Collegamenti minimi alle informazioni sugli orari dei comitati e dei piani.
Funzionalità di ricerca avanzata Funzionalità di ricerca avanzate speciali, che forniscono ricerca booleana (e, o, non), ricerca di prossimità di parole (virgolette per indicare frasi, adj/l, near/l) e altre funzionalità. Solo funzionalità di ricerca di base.
Ricerche salvate e avvisi e-mail La possibilità di salvare le ricerche e di richiedere avvisi e-mail giornalieri di nuovi elementi aggiunti ai database che soddisfano i criteri di ricerca. Nessuna possibilità di salvare le ricerche o richiedere avvisi e-mail.

Prodotto di lavoro scritto

I tipi di documenti includono i rapporti CRS, i rapporti sugli stanziamenti (generalmente pubblicati come rapporti lunghi) e i memorandum di distribuzione del Congresso.

Rapporti CRS

Il prodotto CRS più richiesto sono i rapporti generali di distribuzione congressuale, noti come "Rapporti CRS". Lo scopo di una relazione è definire chiaramente la questione nel contesto legislativo. I tipi di report CRS includono Issue Briefs (IB), Research Memos (RM) e Reports, che appaiono in entrambi i formati Short (RS) e Long (RL).

A parte un generico riferimento ai "rapporti" nella sua carta statutaria, il CRS non ha alcun mandato per questi prodotti. Sono creati nel contesto della missione generale del CRS di fornire supporto alla ricerca al Congresso.

I rapporti possono assumere molte forme, tra cui analisi politiche, studi economici, revisioni statistiche e analisi legali.

I rapporti CRS sono considerati approfonditi, accurati, obiettivi e tempestivi e sono in cima alla lista dei "10 documenti governativi più ricercati" del Center for Democracy and Technology nel 1996.

Accesso pubblico ai rapporti CRS

Prima di settembre 2018, i prodotti CRS erano resi direttamente disponibili solo ai membri del Congresso, ai comitati del Congresso e alle agenzie affiliate del CRS (CBO e GAO) attraverso il sistema Web CRS interno. Dal 18 settembre 2018, il sito Web ufficiale del governo degli Stati Uniti "rende disponibili rapporti non riservati sul proprio sito Web" i siti di accesso alternativo sono meno necessari.

Guarda anche

Riferimenti

link esterno

Dominio pubblico Questo articolo incorpora  materiale di pubblico dominio da siti Web o documenti del Congressional Research Service .