Costituzione della Finlandia - Constitution of Finland

La Costituzione della Finlandia ( finlandese : Suomen perustuslaki o svedese : Finlands grundlag ) è la fonte suprema del diritto nazionale della Finlandia . Definisce le basi, le strutture e l'organizzazione del governo , i rapporti tra i diversi organi costituzionali e delinea i diritti fondamentali dei cittadini finlandesi e degli individui in generale. La legge costituzionale originale è stata emanata nel 1919, subito dopo che la Finlandia ha dichiarato la propria indipendenza nel 1917. L'attuale bozza della Costituzione è entrata in vigore il 1 marzo 2000.

Contesto storico e riforma

Le attuali disposizioni costituzionali della Finlandia sono racchiuse in un unico statuto: la Costituzione della Finlandia (731/1999).

Prima della consacrazione, le disposizioni costituzionali finlandesi erano suddivise in quattro statuti separati, che avevano tutti uno status costituzionale; la Legge costituzionale del 1919 ( finlandese : Suomen hallitusmuoto ), il Parlamento Act del 1928 ( finlandese : valtiopäiväjärjestys ), la responsabilità ministeriale Act del 1922 ( finlandese : Laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , titolo breve ministerivastuulaki ) e la Legge sull'Alta Corte di Impeachment del 1922 ( finlandese : laki valtakunnanoikeudesta ). Tutti questi statuti furono fusi in un'unica costituzione e abrogati con il suo passaggio.

I principi fondamentali dell'Atto costituzionale del 1919 e dell'Atto del Parlamento del 1906, emendato nel 1928, sono rimasti invariati durante i primi cinquant'anni dell'indipendenza finlandese, poiché c'era poca pressione o necessità di modifiche all'Atto costituzionale. Tuttavia, ciò non ha impedito alla Costituzione di adattarsi alle mutevoli esigenze del giorno. La flessibilità della Costituzione finlandese è dovuta all'uso di "leggi eccezionalmente", una caratteristica distintiva del sistema finlandese: invece di emendare o cambiare la Costituzione, un atto può essere approvato come eccezione ad hoc ad essa. Tale legge eccezionale non entra a far parte della Costituzione e può essere abrogata come un atto ordinario. Le leggi eccessive erano un tempo molto utilizzate, fino al punto di minacciare di minare il rispetto delle disposizioni costituzionali. Oggi il loro uso è limitato.

La prima grande riforma costituzionale è arrivata nel 1983, con la riscrittura di molte importanti disposizioni che regolano la procedura parlamentare, principalmente nella legge sul Parlamento. Tuttavia, le riforme più ampie e importanti sono arrivate nel 1987, quando alla Costituzione sono state aggiunte disposizioni sullo svolgimento di referendum consultivi . La forma indiretta di elezione del Presidente della Repubblica tramite collegio elettorale è stata sostituita da un sistema che abbinava il collegio elettorale all'elezione diretta e sono state modificate le disposizioni che disciplinano il rinvio della legislazione ordinaria accorciando il termine per il rinvio di un disegno di legge .

Nel 1991 è stata introdotta l'elezione popolare diretta del Presidente, con previsione del secondo scrutinio ove necessario. Il nuovo sistema è stato utilizzato per la prima volta nel 1994. Anche il mandato del presidente è stato limitato a due mandati consecutivi di sei anni e i poteri del presidente sono stati limitati in quanto egli può d'ora in poi sciogliere il Parlamento solo su richiesta motivata del Presidente del Consiglio e previa consultazione del Presidente e dei gruppi di partito in Parlamento. La riforma del 1991 ha inoltre modificato le disposizioni della legge costituzionale e della legge sul Parlamento relative alle finanze dello Stato.

L'ampia riforma dei diritti fondamentali contenuta nel capitolo II della legge costituzionale è entrata in vigore nell'agosto 1995 e sono stati aboliti i restanti poteri di una terza minoranza di rinviare la legislazione ordinaria al prossimo Parlamento, segnando il passaggio definitivo al parlamentarismo maggioritario rispetto al legislazione ordinaria.

Negli anni '90 si è sentita come urgente la necessità di integrare e aggiornare la legislazione costituzionale. Ad esempio, mentre nella maggior parte degli altri paesi europei le disposizioni costituzionali sono tutte contenute in un unico atto costituzionale, in Finlandia erano frammentate e contenute in più atti.

Il processo di riforma costituzionale è iniziato alla fine degli anni '90, dopo l'adesione della Finlandia all'Unione europea , in parte a causa delle discussioni emerse tra il Parlamento e il Presidente quando si stavano prendendo accordi per il processo decisionale negli affari europei, come ad esempio se il Il Presidente dovrebbe partecipare alle riunioni del Consiglio europeo insieme al Primo Ministro.

Nel 1995 è stato nominato un gruppo di lavoro di esperti, denominato Gruppo di lavoro Costituzione 2000, per esaminare la necessità di consolidare e aggiornare la legislazione costituzionale. Il Gruppo di lavoro ha proposto di riunire tutte le disposizioni costituzionali in un unico statuto e ha concluso che le questioni di diritto costituzionale più importanti da affrontare nella riforma erano la riduzione del campo di applicazione della regolazione costituzionale, lo sviluppo dei rapporti tra i più alti organi di governo, il chiarimento delle questioni di potere e responsabilità negli affari internazionali e il riconoscimento costituzionale dell'appartenenza all'Unione europea. Il Gruppo di lavoro ha inoltre elaborato una proposta per la struttura della nuova Costituzione.

Dopo che il Gruppo di lavoro ha presentato la sua relazione, nel 1996 il governo ha incaricato la Commissione Costituzione 2000 di elaborare una proposta per una nuova Costituzione integrata che entrerà in vigore il 1° marzo 2000. La Commissione è stata incaricata di elaborare la sua proposta di nuova Costituzione per sostituire le quattro leggi costituzionali esistenti sotto forma di disegno di legge. La Commissione ha terminato i suoi lavori il 17 giugno 1997 e nel corso del 1998 il disegno di legge è stato esaminato dalla Commissione Diritto Costituzionale, che ha infine prodotto la sua relazione unanime sul disegno di legge nel gennaio 1999. Il 12 febbraio il Parlamento ha approvato la proposta della Commissione di la nuova Costituzione da lasciare in sospeso fino a dopo le elezioni parlamentari. Il nuovo Parlamento eletto nel marzo 1999 ha approvato la nuova Costituzione nel giugno di quell'anno ed è stata ratificata dal Presidente della Repubblica.

Da allora la Costituzione è stata modificata più volte, in particolare nel 2011 per consentire l'introduzione di progetti di legge in Parlamento mediante petizione popolare e nel 2017 per ampliare l'accesso della polizia e dei servizi di intelligence alle comunicazioni private.

Principali disposizioni

Struttura

Il testo ufficiale della costituzione si compone di 131 Sezioni, suddivise in 13 Capitoli, come segue:

  1. Disposizioni fondamentali
  2. Diritti e libertà fondamentali
  3. Parlamento e rappresentanti
  4. Attività parlamentare
  5. Il Presidente della Repubblica e il Governo
  6. Legislazione
  7. finanze statali
  8. Relazioni internazionali
  9. Amministrazione di giustizia
  10. Vigilanza sulla legalità
  11. Amministrazione e autogoverno
  12. difesa nazionale
  13. Disposizioni finali

Disposizioni fondamentali e diritti fondamentali

Il capitolo di apertura sulle disposizioni fondamentali continua l'affermazione dello status della Finlandia come Repubblica sovrana, l'inviolabilità della dignità umana e dei diritti dell'individuo, e la sovranità del popolo finlandese . Afferma inoltre il principio della democrazia rappresentativa e la posizione del Parlamento come supremo organo di governo, la separazione dei poteri , l'indipendenza dei tribunali e il principio del governo parlamentare. Le disposizioni per i diritti costituzionali rispecchiano da vicino la Convenzione europea sui diritti umani , compresi i diritti educativi, sociali ed economici oltre alle libertà politiche. Gli obblighi internazionali in materia di diritti umani della Finlandia sono fissati come la più alta norma giuridica della legge, anche al di sopra della costituzione.

Disposizioni sugli organi costituzionali

La Costituzione stabilisce un governo con un sistema semipresidenziale . Prevede un presidente della Repubblica forte, eletto direttamente, un governo composto dal primo ministro e dai ministri che formano il governo (capitolo 5) il parlamento della Finlandia (capitolo 3). Istituisce inoltre una magistratura indipendente e due sistemi giudiziari: uno generale e l'altro amministrativo.

Parlamento

Uno degli obiettivi principali del processo di riforma costituzionale era quello di portare la Finlandia ulteriormente nella direzione di un sistema di governo parlamentare. Di conseguenza, la nuova Costituzione rafforza la posizione del Parlamento come supremo organo di governo e facilita al legislatore lo svolgimento del proprio lavoro, nonostante il fatto che le disposizioni della nuova Costituzione sull'organizzazione e le procedure del Parlamento non contengano modifiche fondamentali termini di contenuto, e le disposizioni legali su Parlamento e Rappresentanti rimangono sostanzialmente invariate.

In base alla legge sul Parlamento, il Parlamento ha tradizionalmente il diritto di ricevere dal governo e dai ministeri competenti tutte le informazioni necessarie per svolgere le sue funzioni, mentre le commissioni parlamentari hanno goduto di un diritto analogo a ricevere informazioni e relazioni su questioni di loro competenza . La nuova Costituzione estende il diritto all'informazione del Parlamento, attribuendo ai singoli membri del Parlamento il diritto di ricevere dalle autorità le informazioni di cui hanno bisogno per l'esercizio delle loro funzioni, a condizione che le informazioni in questione non siano classificate come segrete e non riguardino la preparazione del governo proposta di bilancio.

La nuova Costituzione razionalizza e snellisce l'iter legislativo del Parlamento rispetto alle letture di un disegno di legge in seduta plenaria a seguito della preparazione in commissione, riducendo a due le attuali tre letture.

La vigilanza parlamentare sul governo e sull'intero apparato amministrativo del governo deve essere rafforzata trasferendo la Corte dei conti, che vigila sulla gestione delle finanze pubbliche e sul rispetto del bilancio del governo, dalla sua attuale posizione sotto il ministero delle Finanze a diventare un ufficio indipendente che opera in collaborazione con il Parlamento.

Contemporaneamente alla nuova Costituzione, il 1° marzo 2000 è entrata in vigore una nuova Procedura del Parlamento, che integra le disposizioni in materia di Parlamento contenute nella Costituzione.

Il Presidente della Repubblica e il Governo

Le principali novità della nuova Costituzione riguardano la disciplina costituzionale del processo decisionale del Presidente della Repubblica e la formazione del Governo. La regolamentazione delle procedure decisionali presidenziali è specificata in modo più preciso, mentre al governo, responsabile nei confronti del Parlamento e dipendente dalla fiducia del Parlamento, viene attribuito un ruolo maggiore nel processo decisionale presidenziale. Il cambiamento più notevole è stato il trasferimento della decisione finale sull'introduzione e il ritiro dei progetti di legge dal Presidente della Repubblica al governo, compresi i progetti di legge in materia di affari esteri.

In relazione alla formazione del Governo, le disposizioni della nuova Costituzione trasferiscono la nomina del Presidente del Consiglio dal Presidente al Parlamento. La nuova Costituzione segnò così la fine del ruolo guida del Presidente nella formazione del Governo. Il presidente ora assume un ruolo di primo piano solo quando i gruppi parlamentari non sono in grado di raggiungere un accordo su una base e un programma adeguati per il governo e su un candidato adatto alla carica di primo ministro.

Delegazione

L'articolo 80 prevede che una questione possa essere disciplinata da un decreto solo se tale ri-delega è esplicitamente consentita in una legge. Tuttavia, i principi che disciplinano i diritti e gli obblighi dei privati ​​e le altre materie che in base alla Costituzione sono di natura legislativa sono disciplinati dalle leggi. Il § 80, in sostanza, stabilisce i limiti su come il Parlamento può rinunciare al suo potere legislativo.

La Costituzione, infatti, delega diverse questioni ad essere disciplinate da atti ordinari. Queste leggi non sono considerate leggi costituzionali, sebbene riguardino i diritti costituzionali. Un esempio è l'obbligo universale di partecipare alla difesa nazionale che è previsto nel § 127 in due frasi, entrambe delegate alla legislazione ordinaria: ogni cittadino finlandese è obbligato a partecipare o assistere alla difesa nazionale, come previsto da una legge. Le disposizioni sul diritto all'esenzione, per motivi di coscienza, dalla partecipazione alla difesa nazionale militare sono stabilite con legge.

critiche

Il sistema costituzionale in Finlandia è stato criticato per la mancanza di qualsiasi meccanismo de facto di revisione costituzionale indipendente , nonché per non aver garantito adeguatamente la separazione dei poteri . La costituzionalità delle leggi non è determinata dalla magistratura , ma è, invece, esaminata dalla Commissione di diritto costituzionale del Parlamento, composta da parlamentari. Questa struttura, tuttavia, non è insolita tra le nazioni democratiche . I Paesi Bassi , la Svezia e la Svizzera sono altri paesi simili in cui la revisione costituzionale viene eseguita dal legislatore stesso o da un comitato al suo interno.

L'attuale Costituzione finlandese (sezione 106) ordina espressamente ai tribunali di dare la precedenza alle disposizioni della Costituzione se sono in evidente conflitto con le disposizioni delle leggi ordinarie in qualche caso particolare, ma i tribunali non possono annullare gli atti o pronunciarsi sui loro costituzionalità. I vecchi atti costituzionali prevedevano anche che la Suprema Corte e la Suprema Corte Amministrativa chiedessero, se necessario, la precisazione o la modifica di una legge o di un decreto, ma tale disposizione è stata abrogata e la responsabilità del mantenimento della costituzionalità delle leggi spetta ora completamente con il Parlamento.

Guarda anche

Riferimenti

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