Regione transfrontaliera - Cross-border region
Una regione transfrontaliera è un'entità territoriale composta da più autorità locali o regionali che sono co-localizzate ma appartengono a stati nazionali diversi. Le regioni transfrontaliere esistono per sfruttare le condizioni geografiche per rafforzare la loro competitività.
Regioni transfrontaliere in Europa
In Europa esiste un gran numero di regioni transfrontaliere. Alcune di esse sono spesso denominate " Euroregioni ", sebbene si tratti di un concetto impreciso utilizzato per una serie di disposizioni diverse. Le regioni transfrontaliere europee sono più comunemente costituite attraverso la cooperazione tra comuni, distretti o regioni di confine.
Molte regioni transfrontaliere ricevono sostegno finanziario dalla Commissione europea attraverso il suo programma Interreg . Variano nel loro assetto giuridico e amministrativo, ma hanno in comune il fatto di non essere 'regioni' in senso amministrativo-costituzionale. Molte regioni transfrontaliere si basano su una sorta di accordi di diritto civile tra le autorità partecipanti. Ad esempio, la forma classica di un'euroregione è l'«associazione gemella»: su ciascun lato del confine, comuni e distretti formano un'associazione secondo una forma giuridica adatta ai propri ordinamenti giuridici nazionali. In una seconda fase, le associazioni si uniscono poi tra loro sulla base di un accordo transfrontaliero di diritto civile per costituire l'entità transfrontaliera. Molte Euroregioni lungo il confine Germania-Benelux sono istituite secondo questo modello, seguendo le iniziative dell'EUREGIO .
Storia
La prima regione transfrontaliera europea, EUREGIO, è stata istituita nel 1958 al confine tedesco-olandese, nell'area di Enschede (NL) e Gronau (DE). Da allora, le euroregioni e altre forme di cooperazione transfrontaliera si sono sviluppate in tutta Europa.
Per le autorità locali e regionali, impegnarsi nelle regioni transfrontaliere significava entrare in un campo a lungo riservato agli attori statali centrali. Per trattare questioni come la pianificazione territoriale transfrontaliera locale o la politica dei trasporti, negli anni '60 e '70 furono istituite varie commissioni governative bilaterali e multilaterali senza concedere l'accesso alle autorità locali (Aykaç 1994). Hanno affrontato questioni come la pianificazione territoriale transfrontaliera locale e la politica dei trasporti.
Ma negli ultimi trent'anni le possibilità di cooperazione transfrontaliera per i governi non centrali (CNG) si sono notevolmente ampliate. In larga misura, ciò può essere correlato all'integrazione macroregionale in Europa. In particolare, due organismi sovranazionali, il Consiglio d'Europa e l'Unione Europea, sono stati importanti per migliorare le condizioni in cui i NCG potevano cooperare oltre confine. Mentre in passato il Consiglio d'Europa è stato particolarmente attivo nel migliorare la situazione giuridica, la Commissione dell'Unione europea fornisce un sostegno finanziario sostanziale alle iniziative CBC.
Dal punto di vista giuridico, le prime regioni transfrontaliere si basavano su accordi con diversi gradi di formalità e si basavano principalmente sulla buona volontà. Nel 1980, su iniziativa del Consiglio d'Europa, fu introdotta la cosiddetta Convenzione di Madrid ( Convenzione quadro sulla cooperazione transfrontaliera ) come primo passo verso strutture CBC basate sul diritto pubblico. La convenzione è stata firmata da 20 paesi ed è stata più recentemente aggiornata con due protocolli aggiuntivi. Fornisce un quadro giuridico per il completamento di accordi bi e multinazionali per la CBC di diritto pubblico tra NCG. Esempi di tali accordi sono la Convenzione transfrontaliera BENELUX del 1989 e il trattato transfrontaliero tedesco-olandese del 1991. L'Euroregione Rijn-Waal sul confine tedesco-olandese è un ente pubblico transnazionale dal 1993. Tuttavia, i regolamenti emanati da tali enti sono vincolanti solo per le autorità pubbliche all'interno dell'area transfrontaliera interessata e non per i soggetti civili (Denters et al. 1998).
Rispetto al Consiglio d'Europa, le attività dell'UE relative alla CBC sono principalmente finanziarie. Molte iniziative CBC sono ammissibili al sostegno nell'ambito dell'iniziativa comunitaria Interreg lanciata dalla Commissione europea nel 1990; tale politica è stata riconfermata come Interreg II nel 1994 e come Interreg III nel 1999.
Tipi di regioni europee transfrontaliere
Esistono diversi modi per distinguere le regioni transfrontaliere. In primo luogo, variano in ambito geografico. Le iniziative su piccola scala come EUREGIO possono essere distinte da gruppi più grandi, come le "Comunità di lavoro". Questi ultimi – la maggior parte di essi sono stati fondati tra il 1975 e il 1985 – di solito comprendono diverse regioni che formano vaste aree che possono estendersi su più stati nazionali. Esempi di Comunità di Lavoro sono l'Arge Alp, l'Alpes-Adria, la Comunità di Lavoro delle Alpi Occidentali (COTRAO), la Comunità di Lavoro dei Pirenei o l'Arco Atlantico. Le loro strutture organizzative di solito consistono in un'assemblea generale, un comitato esecutivo, gruppi di lavoro tematici e segretariati (Aykaç, 1994: 12-14), ma le attività tendono ad essere limitate a dichiarazioni comuni e scambio di informazioni. Tuttavia, alcuni gruppi, come l'Arco Atlantico, sono riusciti a ottenere fondi europei (Balme et al., 1996).
Le iniziative più piccole sono tecnicamente chiamate micro regioni transfrontaliere [2] ma per semplicità possono essere chiamate euroregioni. Le euroregioni hanno una lunga tradizione in alcune aree dell'Europa del dopoguerra, in particolare al confine tra Germania e BENELUX, dove sono state inventate le espressioni "Euroregione" ed "Euregio". Dal punto di vista organizzativo, le euroregioni di solito hanno un consiglio, una presidenza, gruppi di lavoro tematici e un segretariato comune. Il termine Euroregione può riferirsi sia a un'unità territoriale, comprendente i territori delle autorità partecipanti, sia a un'entità organizzativa, solitamente il segretariato o l'unità di gestione.
Dal punto di vista giuridico, la cooperazione può assumere diverse forme, da accordi giuridicamente non vincolanti a organismi di diritto pubblico. L'estensione spaziale dei micro-CBR sarà generalmente compresa tra 50 e 100 km di larghezza; e tendono ad essere abitate da pochi milioni di abitanti. Nella maggior parte dei casi, le autorità partecipanti sono autorità locali, sebbene in altri casi siano coinvolte autorità regionali o distrettuali. Occasionalmente, organizzazioni terze, come agenzie di sviluppo regionale, associazioni di interesse e camere di commercio, sono diventate membri ufficiali. Anche l'assetto organizzativo può differire dal modello originario ispirato all'EUREGIO olandese-tedesco.
Le regioni transfrontaliere differiscono anche in termini di stretta collaborazione tra le parti partecipanti. Mentre alcune iniziative difficilmente vanno oltre i contatti cerimoniali, altre sono impegnate in una collaborazione duratura ed efficace. Per stimare l'intensità della cooperazione degli accordi CBC esistenti, può essere utilizzato un catalogo di criteri proposto dall'AEBR:
- cooperazione basata su un qualche tipo di accordo giuridico, segretariato permanente comune che controlla le proprie risorse;
- esistenza di una strategia di sviluppo esplicitamente documentata;
- ampio ambito di cooperazione in molteplici aree politiche, simile alle autorità locali o regionali convenzionali.
Un terzo modo di distinguere le regioni transfrontaliere considera la natura delle autorità partecipanti. La maggior parte delle iniziative su piccola scala coinvolgono gli enti locali come protagonisti trainanti, mentre la CBC su larga scala è guidata quasi esclusivamente dalle autorità regionali. C'è una variazione in questo senso, a seconda dell'organizzazione territoriale dei diversi paesi europei. Ad esempio, in Germania, l'amministrazione locale comprende due livelli, i comuni e il Kreise, quest'ultimo costituito da raggruppamenti di comuni autonomi. Nella maggior parte dei casi, i Kreise sono la forza trainante delle iniziative transfrontaliere. In Italia, invece, sono le autorità di meso livello, le 'province' (province), che sono solitamente coinvolte in iniziative di cooperazione transfrontaliera mentre i comuni giocano un ruolo minore a causa della loro relativa frammentazione rispetto al Kreise tedesco. In Scandinavia, come ad esempio nella regione dell'Øresund, partecipano all'accordo di cooperazione sia le contee che i grandi comuni urbani (Grande Copenaghen). In generale, nei paesi con un forte ruolo per le associazioni intercomunali, la cooperazione transfrontaliera è spesso perseguita da attori locali. Al contrario, nei paesi con un'amministrazione regionale a due livelli e un ruolo minore per l'azione interlocale (come l'Italia o la Francia), le regioni transfrontaliere sono un ambito perseguito dalle autorità regionali.
Note e riferimenti
link esterno
- M Perkmann (2003): Regioni transfrontaliere in Europa: significato e fattori trainanti della cooperazione transfrontaliera regionale. Studi urbani e regionali europei, vol. 10, n. 2, 153-171. [3]
- M Perkmann (2007): Imprenditorialità politica e governance multilivello: uno studio comparativo delle regioni transfrontaliere europee, Ambiente e pianificazione C, Vol: 25, No. 6, 861 - 879. [4]
- JW Scott (1999) Contesti europei e nordamericani per il regionalismo transfrontaliero. Studi regionali, vol. 33, n. 7, 605 - 617. [5]
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