Atto SOGNO - DREAM Act

SOGNO atto
Gran Sigillo degli Stati Uniti
Soprannome SOGNO atto
Sponsorizzata da Dick Durbin , Orrin Hatch
Storia legislativa

Il Development, Relief, and Education for Alien Minors Act , noto come DREAM Act , è una proposta legislativa degli Stati Uniti per concedere la residenza temporanea condizionata , con il diritto al lavoro, agli immigrati privi di documenti che sono entrati negli Stati Uniti come minorenni e, se se in seguito soddisfacessero ulteriori qualifiche, otterrebbero la residenza permanente .

Nell'aprile 2001, i senatori degli Stati Uniti Dick Durbin ( D - Illinois ) e Orrin Hatch ( R - Utah ) hanno presentato per la prima volta il disegno di legge al Senato come S. 1291 , ma non è stato approvato. Da allora la proposta è stata reintrodotta più volte, ma non è stata approvata dalla maggioranza di nessuna delle camere del Congresso degli Stati Uniti .

Requisiti

I beneficiari della proposta di legge DREAM dovrebbero soddisfare i seguenti requisiti per qualificarsi:

  • Non essere inammissibile o deportabile dagli Stati Uniti, o essere in stato di protezione temporanea (Sez. 3(b)(1))
  • Avere la prova di essere arrivato negli Stati Uniti prima dei 16 anni ( Dream Act of 2017 , S.1615, Sec.3(b)(1)(B), e HR3440, Sec.3(b)(1)(B) ).
  • Avere una prova di residenza negli Stati Uniti per almeno cinque anni consecutivi
  • Se un maschio nato nel 1960 o più tardi, registrati al Selective Service
  • Avere un'età compresa tra 12 e 35 anni al momento della promulgazione del disegno di legge
  • Si sono diplomati in una scuola superiore americana, hanno ottenuto un GED o sono stati ammessi a un istituto di istruzione superiore
  • Sii di buon carattere morale

Durante i primi sei anni, alle persone qualificate sarebbe concesso lo status "condizionale" e sarebbe stato richiesto di (a) laurearsi in un college comunitario di due anni o (b) completare almeno due anni verso una laurea quadriennale o (c) servire due anni nell'esercito americano. Dopo questo periodo di sei anni, coloro che soddisfano almeno una di queste tre condizioni potrebbero richiedere lo status di residente permanente . Durante questo periodo condizionale di sei anni, non avrebbero diritto a sovvenzioni federali per l'istruzione superiore come le sovvenzioni Pell, ma sarebbero in grado di richiedere prestiti agli studenti e studio del lavoro.

Se hanno soddisfatto tutte le condizioni alla fine del periodo condizionale di 6 anni, gli sarebbe stata concessa la residenza permanente, che alla fine consentirebbe loro di diventare cittadini statunitensi. Non è noto quanti di quelli ammissibili andrebbero a completare gli ulteriori requisiti. Un'organizzazione ha stimato che solo 7.000-13.000 studenti universitari a livello nazionale possono adempiere agli ulteriori obblighi. Un'analisi del Center for Immigration Studies ha rilevato che oltre 2 milioni di persone potrebbero beneficiare della legge.

Per lo status di residente condizionale

L'individuo deve:

  • avere la prova di essere entrato negli Stati Uniti prima dei 16 anni e di aver vissuto ininterrottamente nel paese per almeno 5 anni.
  • si sono diplomati in una scuola superiore degli Stati Uniti o hanno ottenuto un GED negli Stati Uniti.
  • dimostrare un buon carattere morale.
  • passare i controlli sui precedenti penali

Dopo aver ottenuto e mantenuto lo status di residente condizionale, la residenza permanente può essere concessa se sono stati soddisfatti i seguenti requisiti in un periodo di sei anni.

Per la residenza permanente

L'individuo deve:

  • Aver frequentato un istituto di istruzione superiore o prestato servizio nell'esercito degli Stati Uniti per almeno due anni e, se congedato, ha ricevuto un congedo con onore
  • Supera un'altra serie di controlli in background
  • Continua a dimostrare un buon carattere morale

Se questi requisiti non sono soddisfatti, il residente condizionato perderà il suo status giuridico e sarà soggetto a espulsione.

Sfondo

I membri del Congresso hanno presentato diverse forme di questo disegno di legge sia alla Camera dei rappresentanti che al Senato. I membri della Camera hanno approvato uno di questi disegni di legge l'8 dicembre 2010, con una votazione di 216-198; I senatori hanno discusso una versione del DREAM Act, il 21 settembre 2010. Una precedente versione del disegno di legge, S. 2205 , che ha richiesto 60 voti per ottenere cloture , non è riuscito su un voto 52-44 nel 2007, otto voti a corto di superare un ostruzionismo dai senatori contrari al disegno di legge.

L'esercito degli Stati Uniti ha affrontato sfide nell'arruolamento, che nel 2005 sono state descritte come una "crisi", sebbene la crisi economica del 2007-2010 abbia eliminato molte delle sfide di arruolamento. Gli immigrati senza una carta di soggiorno permanente negli Stati Uniti (nota anche come carta verde) non possono arruolarsi. Nel 2007, diversi alti funzionari del Dipartimento della Difesa si sono espressi a favore della promessa dello status di residente ai membri delle forze armate come mezzo per aumentare il reclutamento.

Il disegno di legge ripristina anche la possibilità per gli Stati di determinare la residenza ai fini dei benefici dell'istruzione superiore abrogando la Sezione 505 dell'Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act (IIRIRA) del 1996 ( 8 USC  § 1623. La maggior parte degli Stati interpreta questa disposizione come squalificante studenti immigrati privi di documenti da determinati benefici dell'istruzione superiore come le tasse scolastiche statali. Alcuni stati hanno emanato leggi volte a rendere i residenti statali privi di documenti ammissibili per le tasse universitarie statali senza violare questa disposizione IIRIRA. Tuttavia, alcuni studenti che pagano fuori dallo stato le tasse scolastiche hanno intentato azioni legali in questi stati, sostenendo che i funzionari dell'istruzione statale hanno violato questa legge federale.

Storia legislativa

La versione originale del DREAM Act è stata introdotta il 25 aprile 2001 dal rappresentante Luis Gutiérrez , democratico dell'Illinois, come "Immigrant Children's Educational Advancement and Dropout Prevention Act of 2001" ( HR 1582 ) durante il 107° Congresso . Questo disegno di legge ha ricevuto 34 co-sponsor e avrebbe consentito agli studenti immigrati privi di documenti di richiedere prima di essere protetti dalla deportazione e poi richiedere e ricevere la residenza permanente legale se soddisfacevano i criteri.

Un mese dopo, il 21 maggio 2001, la versione di Gutiérrez del disegno di legge è stata scartata a favore di una versione più limitata intitolata "Student Adjustment Act of 2001" ( HR 1918 ), introdotta dal rappresentante Chris Cannon , repubblicano dello Utah. Questa versione del disegno di legge ha ridotto l'ammissibilità all'età a 21 anni e ha raccolto 62 co-sponsor. Il 1° agosto 2001 il senatore Orrin Hatch , anch'egli repubblicano dello Utah, ha presentato al Senato un progetto di legge speculare allo "Student Adjustment Act of 2001" . Questa legislazione, S. 1291 , è stata la prima legge a cui è stato dato il titolo breve di "Legge per lo sviluppo, il soccorso e l'istruzione per i minori stranieri" o "Legge DREAM". Da quel momento la legge DREAM è stata presentata in diverse occasioni sia al Senato che alla Camera.

Il testo del disegno di legge è stato inserito in vari altri progetti di legge sull'immigrazione, tra cui il Comprehensive Immigration Reform Act del 2006 ( S. 2611 ) e il Comprehensive Immigration Reform Act del 2007 ( S. 1348 ). Con il fallimento di questi progetti di legge di riforma globale, il senatore Richard Durbin , democratico dell'Illinois, ha reso il suo passaggio una priorità assoluta per il 2007. Nel settembre 2007, Durbin ha presentato la richiesta di inserire il DREAM Act come emendamento al disegno di legge di autorizzazione del Dipartimento della difesa del 2008 ( S 2919 ). Alla luce delle critiche, Durbin ha presentato l'emendamento a favore di un emendamento del DREAM Act riscritto al disegno di legge sulla difesa. In considerazione dei loro oppositori, dall'emendamento è stato rimosso tutto il linguaggio relativo alle tasse scolastiche statali ed è stato posto un limite di età di 30 anni per i potenziali beneficiari. I leader militari hanno abbracciato il disegno di legge, che includeva la promessa dello status di residente ai membri delle forze armate, come mezzo per aumentare il reclutamento.

Il 18 ottobre 2007, Durbin, insieme ai co-sponsor repubblicani Charles Hagel del Nebraska e Richard Lugar dell'Indiana, ha introdotto il DREAM Act come S. 2205 . Sebbene quasi identico all'emendamento rivisto al disegno di legge sulla difesa, gli oppositori hanno continuato a citare gli argomenti precedenti. Per portare il DREAM Act in discussione, il 24 ottobre era previsto un voto che avrebbe richiesto un conteggio a prova di ostruzionismo di 60 voti , ma non è riuscito. Gli oppositori del Senato hanno citato una serie di ragioni per la loro opposizione. Alcuni hanno etichettato il DREAM Act come un'amnistia che incoraggerebbe la migrazione a catena e l'ulteriore immigrazione senza documenti in previsione di nuove versioni del DREAM Act. Altri hanno affermato che il DREAM Act, sebbene una legislazione degna, dovrebbe essere emanato solo come parte di una riforma globale dell'immigrazione .

La senatrice Kay Bailey Hutchison , che in precedenza aveva dichiarato che si sarebbe opposta all'esame del DREAM Act, ha annunciato in Senato di aver espresso riserve a Durbin e che si era impegnato verbalmente a collaborare con lei per apportare le modifiche che riteneva necessarie per ottenere un maggiore sostegno repubblicano. In risposta, Durbin ha annunciato che il primo emendamento che sarebbe stato preso in considerazione, se dovesse iniziare il dibattito sul DREAM Act, avrebbe completamente riscritto il disegno di legge a favore del linguaggio suggerito da Hutchison. Secondo i suoi suggerimenti, agli studenti immigrati privi di documenti dovrebbe essere consentito di avere un visto studentesco temporaneo con un permesso di lavoro rinnovabile invece della residenza permanente condizionata. Sebbene 52 senatori abbiano votato a favore dell'esame del DREAM Act, a questo sono mancati otto voti per infrangere l'ostruzionismo e la legislazione non è stata presa in considerazione.

2009

L'atto è stato reintrodotto in entrambe le camere del Congresso giovedì 26 marzo 2009, durante il 111° Congresso dai senatori Dick Durbin (D-IL), Richard Lugar (R-IN), Harry Reid (D-NV), Mel Martinez (R-FL), Patrick Leahy (D-VT), Joseph Lieberman (I-CT), Ted Kennedy (D-MA) e Russ Feingold (D-WI) e il rappresentante degli Stati Uniti Howard Berman (D-CA). Ad oggi, 128 rappresentanti e 39 senatori (escluso l'ex senatore Edward Kennedy) hanno co-sponsorizzato il disegno di legge. In questa versione del DREAM Act, gli immigrati potrebbero beneficiare in parte, soddisfacendo i seguenti requisiti:

  • Avere un'età compresa tra i 12 e i 35 anni al momento dell'emanazione della Legge
  • Arrivato negli Stati Uniti prima dei 16 anni
  • Risieduto ininterrottamente negli Stati Uniti per almeno 5 anni consecutivi dalla data del loro arrivo
  • Diplomato in una scuola superiore degli Stati Uniti o ottenuto un diploma di istruzione generale
  • Buon carattere morale

Oltre alla residenza temporanea, gli studenti immigrati privi di documenti qualificati avrebbero anche diritto a richiedere prestiti studenteschi e studio lavorativo, ma non avrebbero diritto alle borse di studio Pell. In determinate circostanze, la persona potrebbe perdere la residenza temporanea per immigrazione se non ha soddisfatto il requisito del servizio educativo o militare entro il periodo di sei anni o se ha commesso reati (diversi da quelli considerati delitti non legati alla droga) indipendentemente da indipendentemente dal fatto che fossero già stati approvati per lo status permanente alla fine dei loro sei anni. Se un individuo fosse condannato per un reato grave o un'infrazione correlata alla droga (ad eccezione di un singolo reato di possesso di 30 g o meno di marijuana) perderebbe automaticamente lo status di residenza temporanea di sei anni e sarebbe immediatamente soggetto a espulsione.

2010

Il 111° Congresso ha continuato a considerare il disegno di legge DREAM Act per tutto il 2010. S. 3827 , una nuova versione del DREAM Act, include numerose modifiche per rispondere alle preoccupazioni sollevate sul disegno di legge. Il DREAM Act, insieme all'abrogazione di " Don't Ask, Don't Tell ", è stato incorporato nel National Defense Authorization Act per l'anno fiscale 2011. Il 21 settembre 2010, l' ostruzionismo del Senato del disegno di legge è stato mantenuto in un voto di 56-43; ci sarebbero voluti 60 voti per fermare l'ostruzionismo e continuare l'avanzamento del disegno di legge. Il giorno seguente, Durbin ha presentato ancora una volta il disegno di legge insieme a Richard Lugar. Solo due senatori hanno co-sponsorizzato il disegno di legge ed è stato nuovamente sconfitto.

Meno di un mese dopo, il 16 novembre, il presidente Barack Obama e i massimi democratici si sono impegnati a introdurre il Dream Act alla Camera entro il 29 novembre. La Camera dei rappresentanti ha approvato il DREAM Act l'8 dicembre 2010, ma il disegno di legge non è riuscito a raggiungere il Soglia di 60 voti necessaria per chiudere il dibattito in aula al Senato (55-41 - Mozione per invocare cloture sulla mozione per aderire all'emendamento della Camera all'emendamento n. 3 del Senato alla HR 5281 ).

2011

L'11 maggio 2011, l'allora leader della maggioranza al Senato Harry Reid ha reintrodotto il DREAM Act al Senato. Alcuni repubblicani che avevano sostenuto il disegno di legge in passato, tra cui il senatore John Cornyn del Texas, Jon Kyl dell'Arizona, John McCain dell'Arizona e Lindsey Graham della Carolina del Sud, hanno rifiutato il voto, obiettando che un tale disegno di legge non dovrebbe essere concesso senza aumentare l'applicazione dell'immigrazione. Reid ha indicato che avrebbe preso in considerazione l'aggiunta di una misura di applicazione sul posto di lavoro nel DREAM Act che richiederebbe a ogni datore di lavoro di utilizzare E-Verify , il sistema di verifica dell'idoneità al lavoro basato su Internet del governo. Il presidente Obama ha sostenuto il disegno di legge come uno dei suoi sforzi per riformare il sistema di immigrazione degli Stati Uniti.

Nel luglio 2011, lo stato della California ha promulgato il California DREAM Act , dando agli studenti immigrati privi di documenti l'accesso a borse di studio private per le scuole statali. Ad agosto, lo stato dell'Illinois ha autorizzato un piano di borse di studio finanziato da privati ​​per i figli di immigrati sia documentati che privi di documenti.

2012

Il 15 giugno 2012, Barack Obama ha annunciato che la sua amministrazione avrebbe smesso di espellere gli immigrati privi di documenti che soddisfano determinati criteri inclusi nella proposta di legge DREAM. Il 15 agosto 2012, i servizi per la cittadinanza e l'immigrazione degli Stati Uniti (USCIS) hanno iniziato ad accettare le domande nell'ambito del nuovo programma DACA ( Deferred Action for Childhood Arrivals ) dell'amministrazione Obama . Migliaia hanno fatto domanda per il nuovo programma. Poiché DACA è stato progettato in larga misura per affrontare lo status di immigrazione delle stesse persone del DREAM Act, i due programmi sono spesso discussi insieme, con alcuni che fanno poca distinzione tra loro e altri concentrandosi sulla differenza tra l'approccio legislativo del DREAM Act in contrasto all'attuazione del DACA attraverso l'azione esecutiva. A partire da gennaio 2017, 740.000 persone si sono registrate tramite DACA.

2017

Il 5 settembre 2017 l'amministrazione Trump ha annullato il programma, spingendo il Congresso a promulgare una sostituzione della legislazione prima dell'eliminazione delle protezioni DACA. Il Dream Act del 2017 è stato introdotto il 20 luglio 2017 dai senatori Lindsey Graham (R-SC), Dick Durbin (D-IL), Jeff Flake (R-AZ) e Chuck Schumer (D-NY). Con il potenziale per fornire un processo diretto per ottenere la cittadinanza statunitense, questo atto bipartisan è stato sia sostenuto che esaminato, ma ancora una volta non è stato approvato. Le persone idonee per la cittadinanza sono coloro che sono privi di documenti, hanno DACA o status protetto temporaneo (TPS) (persone senza status di immigrazione legale) e che si diplomano alle scuole superiori statunitensi e frequentano il college, entrano nel mondo del lavoro o si arruolano nell'esercito. Nel 2012 sono state introdotte diverse altre leggi intese a proteggere i giovani privi di documenti, tutte simili al Dream Act, ma che non sono mai diventate legge.

La versione 2017 della legge adatterebbe la legge attuale in diversi modi. Darebbe ai beneficiari DACA lo status di residente permanente e ai beneficiari TPS l'opportunità di richiedere questo status. Il percorso verso la cittadinanza statunitense sarebbe il primo status di residente permanente condizionale per 8 anni, richiedere e ricevere lo status LPR, trascorrere 5 anni nello status LPR e infine richiedere e ricevere la cittadinanza statunitense. La legge porrebbe anche fine ai procedimenti di espulsione di chiunque soddisfi i requisiti del Dream Act e di coloro che sono iscritti alla scuola elementare o secondaria di età superiore ai 5 anni. Infine, migliorerebbe l'accessibilità alle tasse scolastiche statali e agli aiuti finanziari per i giovani privi di documenti e gli immigrati.

Impatto

Economico

In un rapporto del dicembre 2010, il Federal Congressional Budget Office e il Joint Committee on Taxation hanno stimato che la versione del 30 novembre 2010 del DREAM Act ridurrebbe i deficit diretti (federali) di circa $ 1,4 miliardi nel periodo 2011-2020 e aumenterebbe il governo federale ricavi di 2,3 miliardi di dollari nei prossimi 10 anni. Non sono stati considerati i costi federali indiretti (circa l'80% del budget federale) e gli impatti fiscali statali e locali. Tuttavia, lo stesso rapporto rileva anche che la legge " aumenterebbe i deficit previsti di oltre $ 5 miliardi in almeno uno dei quattro periodi consecutivi di 10 anni a partire dal 2021" (enfasi aggiunta). Uno studio condotto dal Center for American Progress stima che, se approvato, il DREAM Act creerebbe 1,4 milioni di posti di lavoro entro il 2030, principalmente attraverso il previsto aumento del livello di istruzione, dei guadagni e del potere d'acquisto dei "DREAMers".

Luis Miranda, direttore dei media ispanici della Casa Bianca, ha parlato a sostegno della versione 2010 del DREAM Act. Sostiene che l'approvazione della legge renderebbe gli Stati Uniti più competitivi nell'economia globale consentendo agli immigrati privi di documenti "di esprimere il loro massimo potenziale e contribuire alla crescita economica del nostro paese". Miranda sostiene che il DREAM Act non creerebbe un "programma di amnistia" perché richiede un "processo lungo e rigoroso" per poter beneficiare dei benefici, richiedendo, ad esempio, un controllo dei precedenti penali e la prova che il richiedente non ha commesso alcun crimine che lo renderebbe ineleggibile per la residenza. Miranda sostiene inoltre che la legge non incoraggerebbe più studenti a immigrare perché si applica solo agli immigrati privi di documenti che sono già nel paese. Inoltre, la legge creerebbe un periodo di attesa prima che i richiedenti del DREAM Act possano sponsorizzare le domande di carta verde per i loro parenti. Miranda rileva inoltre che il segretario alla Difesa Robert Gates ha dichiarato che il DREAM Act fornirebbe un pool ampliato di reclute militari.

Uno studio del 2010 del North American Integration and Development Center dell'UCLA, un gruppo di advocacy e ricerca che si concentra su "transnazionalismo e globalizzazione attraverso la ricerca azione", conducendo "ricerche interdisciplinari sul processo di integrazione economica tra Stati Uniti, Messico e Canada", ha prodotto due stime del reddito che verrebbero guadagnati da immigrati privi di documenti che potrebbero beneficiare dei benefici proposti dal DREAM Act. La prima stima si basa sull'analisi di uno studio del National Center on Immigrant Integration Policy del Migration Policy Institute, un'organizzazione che cerca di "promuovere la mobilità economica e l'inclusione sociale degli immigrati negli Stati Uniti", che ha stimato che il 38% degli aventi diritto per i benefici del DREAM Act otterrebbe effettivamente lo status di residente permanente legale. In tale scenario, il NAIDC stima che i beneficiari del DREAM Act guadagnerebbero $ 1,4 trilioni in un periodo di 40 anni. D'altra parte, il NAIDC stima che se tutti coloro che hanno diritto ai benefici del DREAM Act soddisfacessero con successo i requisiti di istruzione o servizio militare e ottenessero lo status di residente legale, guadagnerebbero $ 3.6 trilioni nello stesso periodo di 40 anni. Non è stato stimato quanti dollari avrebbero utilizzato delle risorse federali, statali e locali disponibili nel periodo di 40 anni.

Formazione scolastica

L'istruzione è una priorità fondamentale per il DREAM Act. In un articolo di ricerca scritto da Roger M. Mahony, si afferma che il DREAM Act mira ad abrogare una disposizione di legge che penalizza gli stati per aver offerto a questi studenti tariffe scolastiche statali. A seconda degli standard di ammissibilità, il DREAM Act potrebbe beneficiare fino a 1,2 milioni di giovani negli Stati Uniti, offrendo loro l'opportunità di raggiungere il proprio potenziale educativo ed economico.

DREAMers movimento

Il movimento DREAMers è emerso durante il periodo in cui il DREAM Act veniva presentato al Congresso. Gli individui che compongono il gruppo sono principalmente studenti/giovani privi di documenti. Il movimento DREAMers è stato visto affrontare questioni relative all'immigrazione, all'istruzione e alla cittadinanza. I DREAMers hanno preso parte a molte attività di attivisti per dimostrare il loro sostegno al DREAM Act. Il 1 maggio 2006 c'è stata una manifestazione che ha coinvolto un gruppo collettivo di studenti che hanno preso posizione per dar voce alle loro preoccupazioni. C'è stata un'occasione il 5 giugno 2012, quando DREAMers ha partecipato a una disobbedienza civile nonviolenta che includeva picchetti, sit-in, scioperi della fame, ecc. Ci sono stati altri scenari in tutto il paese in cui i giovani privi di documenti sono stati attivamente coinvolti nella promozione la legge SOGNO. Inoltre, il movimento ha avuto influenza in altre politiche come DACA ( Deferred Action for Childhood Arrivals ), un memorandum del ramo esecutivo fatto dall'allora segretario alla sicurezza interna Janet Napolitano il 15 giugno 2012 intitolato "Esercizio della discrezione dell'accusa nei confronti degli individui che Sono venuto negli Stati Uniti come bambini", creando un programma amministrativo non autorizzato dal Congresso che ha consentito a determinati individui che sono venuti negli Stati Uniti come minorenni e soddisfano diversi criteri, incluso l'assenza di qualsiasi stato di immigrazione legale attuale, di richiedere l'esame di un'azione differita per un periodo di due anni, soggetto a rinnovo, e idoneità all'autorizzazione ai lavori.

Guarda anche

Ulteriori letture

Riferimenti

link esterno