Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa - Treaty establishing a Constitution for Europe

Trattato che adotta una
Costituzione per l'Europa
CostituzioneEurope.jpg
Progetto di Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, 17 giugno 2004
Tipo Trattato non ratificato
Redatto giugno 2004
Firmato 29 ottobre 2004
Posizione Roma , Italia
Sigillato 8 novembre 2004
firmatari Stati membri dell'UE
Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa su Wikisource

Il Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa ( TCE ; comunemente indicato come Costituzione europea o Trattato costituzionale ) era un trattato internazionale non ratificato volto a creare una costituzione consolidata per l' Unione europea (UE). Avrebbe sostituito i trattati esistenti dell'Unione europea con un testo unico, conferito forza giuridica alla Carta dei diritti fondamentali e ampliato il voto a maggioranza qualificata in aree politiche precedentemente decise all'unanimità tra gli Stati membri.

Il Trattato è stato firmato il 29 ottobre 2004 dai rappresentanti degli allora 25 Stati membri dell'Unione Europea . Successivamente è stato ratificato da 18 Stati membri, inclusi i referendum che lo hanno approvato in Spagna e Lussemburgo. Tuttavia, il rifiuto del documento da parte degli elettori francesi e olandesi nel maggio e giugno 2005 ha posto fine al processo di ratifica.

Dopo un periodo di riflessione, il trattato di Lisbona è stato creato per sostituire il trattato costituzionale. Questo conteneva molti dei cambiamenti che erano stati originariamente inseriti nel Trattato costituzionale ma, invece di abrogare e sostituire i trattati esistenti, li ha semplicemente modificati e abbandonato l'idea di un'unica costituzione codificata. Firmato il 13 dicembre 2007, il Trattato di Lisbona è entrato in vigore il 1° dicembre 2009.

Storia

redazione

La stesura della Costituzione europea è iniziata con un invito a un nuovo dibattito sul futuro dell'Europa al Consiglio europeo di Laeken nel dicembre 2001. Poco dopo è stata fondata una Convenzione europea presieduta dall'ex presidente francese Valéry Giscard d'Estaing e composta da due Membri del Parlamento (generalmente uno della maggioranza di governo e uno dell'opposizione) di ciascuno Stato membro e Stato candidato, 16 deputati, 2 membri della Commissione europea e un rappresentante di ciascun governo. Si è riunito in pubblico. Giscard d'Estaing propone di redigere una Costituzione. Romano Prodi , il presidente della Commissione europea, ha sostenuto una bozza di testo, denominata " Progetto Penelope ", che conteneva una più profonda integrazione dei paesi e un modello istituzionale più chiaro.

Dopo lunghi negoziati in seno alla Conferenza intergovernativa (CIG) durante la presidenza italiana, sono sorte controversie sul quadro proposto per il voto a maggioranza qualificata : il testo finale della TCE è stato definito nel giugno 2004 sotto la presidenza irlandese .

Menzione del cristianesimo nel preambolo

Diversi paesi hanno chiesto che nel preambolo della Costituzione sia inserito un riferimento al cristianesimo . Tra questi c'erano Italia , Lituania , Malta , Polonia , Portogallo , Repubblica Ceca e Slovacchia , che nel maggio 2004 inviarono una lettera alla Presidenza irlandese dicendo " i governi di quei Paesi considerano prioritario il riconoscimento della tradizione cristiana in il Preambolo" e rilevando che l'elenco dei firmatari non era esaustivo in quanto speravano che altri paesi si unissero alla loro iniziativa. Anche il governo greco ha sostenuto un riferimento al cristianesimo.

I più forti oppositori a qualsiasi riferimento al cristianesimo erano Francia e Belgio . Altri paesi che si sono opposti a tale riferimento sono stati Germania, Danimarca, Svezia, Finlandia, Slovenia e Cipro. Tra le altre nazioni, la Spagna originariamente sosteneva l'inclusione di un riferimento al cristianesimo, ma il governo Zapatero in arrivo ha invertito la posizione del suo predecessore.

Alla fine la Costituzione concordata non fece alcun riferimento esplicito al cristianesimo, menzionando solo "l'eredità culturale, religiosa e umanistica dell'Europa". Questa decisione ha causato delusione in Vaticano, ma soddisfazione da parte dello stato candidato Turchia.

firma

Il Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa è stato firmato a Roma il 29 ottobre 2004 da 53 alti esponenti politici dei 25 Stati membri dell'Unione europea . Nella maggior parte dei casi i capi di stato designavano plenipotenziari per firmare il trattato, ma alcuni presidenti firmavano anche per conto di stati che erano repubbliche. La maggior parte dei plenipotenziari designati erano primi ministri e ministri degli esteri.

Ratifica

Ratifiche negli Stati membri e nei paesi candidati
  Sì – Parte del trattato di adesione
  Sì – voto del Parlamento
  Sì – Referendum
  No – Referendum
  Referendum annullato e mai tenuto
  Referendum mai tenuto

Il 12 gennaio 2005 il Parlamento europeo ha votato una risoluzione giuridicamente non vincolante a sostegno della Costituzione con 500 voti a favore, 137 contrari e 40 astenuti.

Prima che un trattato UE possa entrare in vigore, deve essere ratificato da tutti gli Stati membri. La ratifica assume forme diverse in ciascun paese, a seconda delle sue tradizioni, disposizioni costituzionali e processi politici. La maggior parte degli Stati membri ratifica i trattati dell'UE a seguito di voti parlamentari, mentre alcuni – in particolare Irlanda e Danimarca – a volte tengono referendum, nel caso dell'Irlanda in cui il trattato richiede un emendamento costituzionale poiché tutti gli emendamenti devono essere approvati tramite referendum. Come reazione a quella che è stata vista come la natura nuova della Costituzione, molti sostenitori e oppositori della Costituzione hanno sostenuto che dovrebbe essere sottoposta a referendum in tutta l'Unione europea.

Il 20 aprile 2004 l'allora primo ministro britannico Tony Blair annunciò inaspettatamente l'intenzione di indire un referendum, proposta che aveva precedentemente respinto. Altri sette Stati membri hanno annunciato o avevano già annunciato che avrebbero indetto referendum sulla Costituzione, ovvero Danimarca , Francia , Irlanda , Lussemburgo , Paesi Bassi , Spagna e Portogallo .

La Spagna è stato il primo paese a indire un referendum sulla Costituzione. Il 20 febbraio 2005, gli elettori spagnoli hanno sostenuto il trattato con il 76% di voti a favore e il 24% di contrari, con un'affluenza del 43%.

Il 29 maggio 2005 il popolo francese ha respinto la Costituzione con un margine dal 55% al ​​45% su un'affluenza del 69%. Il 1° giugno, gli olandesi hanno respinto la costituzione con un margine dal 61% al 39% su un'affluenza del 62%.

Nonostante il rifiuto in Francia e nei Paesi Bassi , il 10 luglio 2005 il Lussemburgo ha tenuto un referendum che ha approvato la Costituzione dal 57% al 43%. È stato l'ultimo referendum sulla Costituzione in quanto tutti gli altri Stati membri che avevano proposto di tenere referendum li hanno annullati.

Post-rifiuto

Dopo i risultati del referendum francese e olandese, i leader europei hanno deciso di organizzare un "periodo di riflessione" su cosa fare dopo. Nell'ambito di questo periodo di riflessione è stato costituito un "gruppo di saggi" per valutare possibili linee di azione. Questo gruppo di politici europei di alto livello – ex primi ministri, ministri e membri della Commissione europea – si è riunito per la prima volta il 30 settembre 2006 a Roma.

Il 4 giugno 2007 questo gruppo, denominato Gruppo Amato , ha presentato la propria relazione. Hanno proposto di istituire una nuova Conferenza intergovernativa al fine di scrivere un nuovo trattato che riscrivesse il Trattato di Maastricht , emendasse il Trattato di Roma e conferisse alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea uno status giuridicamente vincolante. Il nuovo trattato si baserebbe sulla prima e sulla quarta parte della Costituzione, mentre il resto delle modifiche alla Costituzione sarebbe ottenuto attraverso emendamenti al Trattato di Roma.

Nel vertice europeo del giugno 2007, gli Stati membri hanno deciso di abbandonare la costituzione e di modificare i trattati esistenti, che rimarrebbero in vigore. Hanno anche concordato un mandato dettagliato per una nuova conferenza intergovernativa per negoziare un nuovo trattato contenente tali emendamenti ai trattati esistenti (principalmente il trattato di Roma e il trattato di Maastricht). Tali negoziati sono stati completati entro la fine dell'anno. Il nuovo trattato, precedentemente denominato trattato di riforma , è diventato il trattato di Lisbona alla sua firma a Lisbona il 13 dicembre 2007.

I processi nazionali in sintesi

Stato membro Data Risultato Deposizione presso il governo italiano
 Lituania 11 novembre 2004 . Seimas : 84 a 4 favorevoli, 3 astenuti. 17 dicembre 2004
 Ungheria 20 dicembre 2004 . Országgyűlés : 323 a 12 favorevoli, 8 astenuti. 30 dicembre 2004
 Slovenia 1 febbraio 2005 . Državni zbor : 79 a 4 favorevoli, 0 astenuti. 9 maggio 2005
 Italia 25 gennaio 2005
6 aprile 2005
. Camera dei Deputati : 436 a 28 favorevoli, 5 astenuti.
. Senato della Repubblica : 217 voti favorevoli, 16 contrari, 0 astenuti.
25 maggio 2005
 Spagna 20 febbraio 2005
28 aprile 2005
18 maggio 2005
20 maggio 2005
. Referendum consultivo : 76,73% a 17,24% a favore, 6,03% a vuoto, 42,32% di partecipazione.
. Congreso de los Diputados : 311 a 19 favorevoli, 0 astenuti.
. Senado : 225 a 6 favorevoli, 1 astenuto.
Assenso Reale . Re Juan Carlos I
15 giugno 2005
 Austria 11 maggio 2005
25 maggio 2005
. Nationalrat : Approvato per alzata di mano con 1 contro.
. Bundesrat : Approvato per alzata di mano con tre contro.
17 giugno 2005
 Grecia 19 aprile 2005 . Parlamento ellenico : 268 voti favorevoli, 17 contrari, 15 astenuti. 28 luglio 2005
 Malta 6 luglio 2005 . Il-Kamra : D'accordo senza divisione . 2 agosto 2005
 Cipro 30 giugno 2005 . Parlamento di Cipro : 30 a 19 favorevoli, un'astensione. 6 ottobre 2005
 Lettonia 2 giugno 2005 . Saeima : 71 a 5 favorevoli, sei astenuti. 3 gennaio 2006
 Lussemburgo 10 luglio 2005
25 ottobre 2005
. Referendum consultivo : favorevoli dal 56,52% al 43,48%, partecipazione all'87,77%.
. Camera : 57 a 1 favorevole, nessuna astensione.
30 gennaio 2006
 Belgio 28 aprile 2005
19 maggio 2005
17 giugno 2005
20 giugno 2005
29 giugno 2005
19 luglio 2005
8 febbraio 2006
. Senaat/Sénat : 54 a 9 a favore, un'astensione.
. Kamer/Chambre : 118 a 18 a favore, un'astensione.
. Parlement Bruxellois/Brussels Hoofdstedelijk Parlement : 70 a 10 a favore, 0 astenuti.
. Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft : 21 a 2 a favore, nessuna astensione.
. Parlement wallon : 55 a 2 a favore, 0 astenuti.
. Parlement de la Communauté française : 79 a 0 a favore, nessuna astensione.
. Vlaams Parlement : 84 a 29 a favore, un'astensione.
13 giugno 2006
 Estonia 9 maggio 2006 . Riigikogu : 73 a 1 favorevole, nessuna astensione. 26 settembre 2006
 Bulgaria 1 gennaio 2007 . A causa delle disposizioni del Trattato di adesione 2005 Non richiesto
 Romania 1 gennaio 2007 . A causa delle disposizioni del Trattato di adesione 2005 Non richiesto
 Slovacchia 11 maggio 2005 . Národná rada : 116 a 27 favorevoli, quattro astenuti.
 Germania 12 maggio 2005
27 maggio 2005
31 ottobre 2006
. Bundestag : 569 a 23 favorevoli, due astenuti.
. Bundesrat : 66 a 0 favorevoli, tre astenuti.
Congelato . Corte Costituzionale
 Finlandia
incl. Una terra 
5 dicembre 2006
Annullato
. Eduskunta/Riksdag : 125 a 39 favorevoli, quattro astenuti.
in ritardo
 Francia 29 maggio 2005
Annullato
Annullato
no . Referendum : 54,68% contro 45,32%, 69,34% di partecipazione.
Assemblée Nationale :
Senato :
 Olanda 1 giugno 2005
Annullato
Annullato
no . Referendum consultivo : 61,54% contro 38,46% contrari, 63,30% di partecipazione.
Tweede Camera :
Eerste Camera :
 Repubblica Ceca Annullato
Annullato
Annullato
Referendum :
Senát :
Poslanecká sněmovna :
 Danimarca Annullato
Annullato
Referendum :
Folketinget :
 Irlanda Annullato
Annullato
Annullato
Referendum :
Dáil Éireann :
Seanad Éireann :
 Polonia Annullato
Annullato
Annullato
Referendum :
Sejm :
Senato :
 Portogallo Annullato
Annullato
Referendum :
Assembleia da Republica :
 Svezia Annullato Giorno del Rischio :
 Regno Unito Annullato
Annullato
Annullato
Annullato
Referendum :
Camera dei Comuni :
Camera dei Lord :
Regina Elisabetta II :

Contenuto

Struttura istituzionale

Sotto il TCE, il Consiglio dell'Unione europea sarebbe stato formalmente ribattezzato "Consiglio dei ministri", che è già il suo titolo informale. Il "Consiglio Affari generali" sarebbe stato formalmente separato dal "Consiglio Affari esteri", che dal giugno 2002 aveva tenuto riunioni informalmente separate.

Il TCE ha proposto il riconoscimento formale di una bandiera , un inno e un motto per l'Unione, sebbene nessuno di questi fosse nuovo.

Conferimento, sussidiarietà, proporzionalità

Il TCE avrebbe ribadito diversi principi chiave del funzionamento dell'Unione:

  • il principio di attribuzione : che tutte le competenze dell'UE gli sono conferite volontariamente dagli Stati membri;
  • il principio di sussidiarietà : le decisioni governative dovrebbero essere prese al livello più basso possibile pur rimanendo efficaci;
  • il principio di proporzionalità : che l'UE può agire solo esattamente nella misura necessaria per raggiungere i suoi obiettivi;
  • il primato del diritto dell'UE: nei settori in cui gli Stati membri hanno stipulato accordi giuridicamente vincolanti a livello dell'UE, non possono quindi approvare leggi nazionali incompatibili con tali leggi dell'UE.

Il TCE avrebbe specificato che l'UE è un'unione di Stati membri e che tutte le sue competenze (aree di responsabilità) le sono conferite volontariamente dai suoi Stati membri secondo il principio di attribuzione . L'UE non avrebbe competenze di diritto, e quindi qualsiasi ambito politico non esplicitamente specificato nella Costituzione sarebbe rimasto di competenza degli Stati membri sovrani (nonostante la 'clausola di flessibilità').

Secondo il TCE, l'UE può agire (cioè legiferare) solo se i suoi Stati membri concordano all'unanimità che le azioni dei singoli paesi sarebbero insufficienti. Questo è il principio di sussidiarietà e si basa sul principio giuridico e politico secondo cui le decisioni dei governi dovrebbero essere prese il più vicino possibile ai cittadini pur rimanendo efficaci. È un argomento principale contro le affermazioni secondo cui l'Europa limita la sovranità nazionale , ma i critici affermano che è un principio a cui si paga solo a parole e, in pratica, la portata dell'UE è stata sempre più ambiziosa.

Primato del diritto dell'Unione

Tra i paesi europei, la Corte di giustizia europea ha costantemente stabilito dal 1964 che il diritto dell'UE ha il primato sulle leggi degli Stati membri nelle aree in cui gli Stati membri consentono di legiferare. Il diritto nazionale, incompatibile con un accordo già concluso a livello europeo, si considera “disapplicato” quando sorgono questioni giurisdizionali. Questo principio controverso e fondamentale del diritto comunitario, è stato riconosciuto per la prima volta nel caso Van Gend en Loos nel 1963, seguito nel caso Costa v. ENEL nel 1964.

Tutela giudiziaria e diritti fondamentali

Il TCE avrebbe mantenuto il ruolo di Corte di giustizia dell'Unione europea (artt. III-353 e ss.).

Avrebbe inoltre reso giuridicamente vincolante (a quel punto) la Carta dei diritti fondamentali non vincolante. A differenza del Trattato di Lisbona , ha incorporato il testo della Carta nel Trattato stesso (vedi Parte II del TCE). Ciò includeva vari adeguamenti alla Carta come promulgata nel 2000, inclusa la concessione di un valore persuasivo alle Spiegazioni della Carta (vedi articolo II-112(7) e Dichiarazione 12 al TCE).

Ciò continuerebbe ad esistere insieme alla protezione dei diritti fondamentali in quanto principi generali del diritto dell'UE (articolo (I-9, paragrafo 3, TCE). Inoltre, l'articolo I-9, paragrafo 2, TCE richiedeva all'UE di aderire alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo Diritti .

Valori comuni degli Stati membri dell'Unione

Come affermato negli articoli I-1 e I-2 , l'Unione è aperta a tutti gli Stati europei che rispettano i valori comuni degli Stati membri, ovvero:

Gli Stati membri dichiarano inoltre che nella loro società prevalgono i seguenti principi:

Alcune di queste disposizioni sarebbero state codificate per la prima volta nel TCE.

Obiettivi dell'Unione

Gli obiettivi dell'UE sono stati indicati come ( articolo I-3 ):

Nelle sue relazioni con il resto del mondo gli obiettivi dell'Unione sono:

  • per sostenere e promuovere i suoi valori e interessi.
  • contribuire alla pace, alla sicurezza, allo sviluppo sostenibile della Terra .
  • solidarietà e rispetto reciproco tra le persone.
  • commercio libero ed equo .
  • l'eliminazione della povertà e la tutela dei diritti umani , in particolare dei diritti del bambino.
  • rigorosa osservanza e sviluppo del diritto internazionale , compreso il rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite .

Ambito dell'Unione

Competenze

L'UE ha sei competenze esclusive , aree politiche in cui gli Stati membri hanno convenuto che dovrebbero agire esclusivamente attraverso l'UE e non legiferare a livello nazionale. L'elenco rimane invariato rispetto ai trattati precedenti:

  • unione doganale ;
  • quelle regole di concorrenza che regolano il mercato interno;
  • politica monetaria della zona euro ;
  • conservazione delle risorse biologiche marine (la politica comune della pesca );
  • politica commerciale comune;
  • la conclusione di alcuni accordi internazionali limitati.

Esistono diverse competenze condivise . Si tratta di aree in cui gli Stati membri concordano di agire individualmente solo se non hanno già agito attraverso l'UE o in cui l'UE ha cessato di agire (sebbene si tratti di aree in cui gli Stati membri possono agire sia a livello nazionale che attraverso l'UE, se lo desiderano) . Tre nuove competenze sono state aggiunte a quelle dei trattati precedenti.

Esistono numerosi settori in cui l'UE può intraprendere solo azioni di sostegno, coordinamento o complementari . In questi settori, gli Stati membri non conferiscono alcuna competenza all'Unione, ma accettano di agire attraverso l'Unione per sostenere il loro lavoro a livello nazionale. Anche in questo caso sono state aggiunte tre nuove competenze a quelle dei trattati precedenti.

Clausola di flessibilità

La clausola di flessibilità del TCE consente all'UE di agire in aree non esplicitate nel TCE, ma solo:

  • se tutti gli Stati membri sono d'accordo;
  • con il consenso del Parlamento europeo ; e
  • ove ciò sia necessario per raggiungere un obiettivo concordato nell'ambito del TCE.

Questa clausola è presente nel diritto dell'UE sin dall'originario Trattato di Roma , che istituì la CEE nel 1958.

Politica estera e di sicurezza comune

L'UE ha il compito di definire e attuare a tempo debito una politica estera e di sicurezza comune . La formulazione di questo articolo è tratta dal vigente Trattato sull'Unione Europea .

Nuove disposizioni

Personalità giuridica

Il TCE avrebbe dichiarato esplicitamente che l'UE aveva una personalità giuridica . In precedenza, i trattati stabilivano esplicitamente che la Comunità europea , la Comunità europea del carbone e dell'acciaio e l' Euratom avevano ciascuna la propria personalità giuridica separata, ma non si diceva se l'Unione europea stessa ne avesse una. Hanno dato mandato all'UE di "affermare la propria identità sulla scena internazionale" e hanno permesso all'Unione europea di stipulare trattati. Brsakoska-Bazerkoska, Choutheete e Ndoura sostengono che l'UE aveva una personalità giuridica implicita prima del trattato di Lisbona; quest'ultimo trattato conteneva anche una dichiarazione esplicita che l'UE aveva una personalità giuridica.

Nuove competenze

Il TCE avrebbe conferito all'UE come nuove "competenze condivise" i settori della coesione territoriale, dell'energia e dello spazio. Questi sono settori in cui l'UE può agire insieme ai suoi singoli Stati membri. L'UE gli ha conferito come nuovi ambiti di "azione di sostegno, coordinamento o complementare" i settori del turismo, dello sport e della cooperazione amministrativa.

Procedimenti di giustizia penale

Gli Stati membri avrebbero continuato a cooperare in alcune aree dei procedimenti giudiziari penali laddove accettassero di farlo, come attualmente. Sotto il TCE, sarebbero state aggiunte sette nuove aree di cooperazione:

Clausola di solidarietà

La nuova clausola di solidarietà del TCE specifica che ogni Stato membro vittima di un attacco terroristico o di un altro disastro riceverà assistenza da altri Stati membri, se lo richiede. Il tipo di assistenza da offrire non è specificato. Le modalità saranno invece decise dal Consiglio dei ministri qualora si verificasse la situazione.

Procura europea

Esiste una disposizione per la creazione di una Procura europea , se tutti gli Stati membri sono d'accordo e se il Parlamento europeo dà il suo consenso.

Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

Il TCE include una copia della Carta già accettata da tutti gli Stati membri dell'UE. Questo è incluso nella Costituzione in modo che le stesse istituzioni dell'UE siano obbligate a conformarsi agli stessi standard di diritti fondamentali. Al momento dell'accordo originale della Carta, il governo britannico ha affermato che non aveva effetto vincolante. L'incorporazione in TCE avrebbe messo la sua importanza al di là di ogni dubbio.

Semplificazione

Gergo semplificato e strumenti legali

Il TCE ha compiuto uno sforzo per semplificare il gergo e ridurre il numero di strumenti giuridici dell'UE. Tuttavia, è un lungo documento formulato in termini tecnici, che si è rivelato impopolare quando è stato presentato (ad esempio) agli elettori francesi nel loro referendum sul TCE.

Il TCE unifica gli strumenti giuridici in tutti i settori della politica (indicati come pilastri dell'Unione europea nei trattati precedenti). Nello specifico:

Carica del ministro degli affari esteri dell'Unione

Nell'ambito del TCE, il ruolo di Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune sarebbe fuso con il ruolo di Commissario per le relazioni esterne . Questo creerebbe un nuovo ministro degli Esteri dell'Unione che sarebbe anche vicepresidente della Commissione. Questo individuo sarebbe responsabile del coordinamento della politica estera in tutta l'Unione, rappresentando l'UE all'estero nelle aree in cui gli Stati membri concordano di parlare con una sola voce.

Funzionamento delle istituzioni

Voto a maggioranza qualificata

Più decisioni quotidiane in Consiglio dei ministri dovrebbero essere prese a maggioranza qualificata , richiedendo una maggioranza del 55% dei membri del Consiglio che rappresentano una maggioranza del 65% dei cittadini. (Il 55% viene portato al 72% quando il Consiglio agisce di propria iniziativa anziché su proposta legislativa della Commissione o del ministro degli Affari esteri dell'Unione.) L'accordo unanime di tutti gli Stati membri sarebbe richiesto solo per decisioni su più questioni delicate, come il fisco, la sicurezza sociale, la politica estera e la difesa.

Presidente del Consiglio Europeo

La presidenza semestrale a rotazione del Consiglio europeo passerebbe a una presidenza scelta dai capi di governo, in carica per 2 anni e mezzo e rinnovabile una volta. Il ruolo stesso rimarrebbe amministrativo e non esecutivo, ma piuttosto che la Presidenza essere ricoperta da uno Stato membro come attualmente, sarebbe ricoperta da un individuo eletto dal Consiglio e responsabile nei confronti del Consiglio.

Presidente del Consiglio dei ministri

La Presidenza a rotazione semestrale del Consiglio dei ministri , che attualmente coincide con la Presidenza del Consiglio europeo , verrebbe modificata in una Presidenza a rotazione di 18 mesi condivisa da un trio di paesi membri, nel tentativo di fornire maggiore continuità. L'eccezione sarebbe la configurazione del Consiglio per gli affari esteri, che sarebbe presieduta dal neocostituito ministro degli affari esteri dell'Unione.

Commissione più piccola

La dimensione della Commissione verrebbe ridotta da 27 a 18 entro l'anno 2014. Ci sarebbero meno Commissari, con gli Stati membri che a turno nominano Commissari due volte su tre.

Potere parlamentare e trasparenza

  • Presidente della Commissione : Il candidato alla carica di Presidente della Commissione europea sarebbe proposto dal Consiglio europeo , previa consultazione del Parlamento europeo , e sarebbe eletto dal Parlamento europeo . Il Parlamento avrebbe l'ultima parola.
  • Il Parlamento come colegislatore : il Parlamento europeo acquisirebbe pari potere legislativo nell'ambito della procedura di codecisione con il Consiglio in quasi tutti i settori politici. In precedenza, aveva questo potere nella maggior parte dei casi, ma non in tutti.
  • Riunione pubblica : il Consiglio dei ministri dovrebbe riunirsi in pubblico quando discute tutte le nuove leggi. Attualmente si riunisce in pubblico solo per i testi coperti dalla procedura di codecisione .
  • Bilancio : l'ultima parola sul bilancio annuale dell'UE sarebbe data al Parlamento europeo . La spesa agricola non sarebbe più circoscritta e sarebbe portata sotto il controllo del Parlamento.
  • Ruolo dei parlamenti nazionali : i parlamenti nazionali degli Stati membri avrebbero un nuovo ruolo nell'esame delle proposte legislative dell'UE e avrebbero il diritto di opporsi se ritengono che una proposta oltrepassi i confini delle aree di responsabilità concordate dell'Unione. Se la Commissione volesse ignorare tale obiezione, sarebbe costretta a presentare una spiegazione al parlamento interessato e al Consiglio dei ministri.
  • Iniziativa popolare : la Commissione sarebbe invitata a prendere in considerazione qualsiasi proposta "su questioni in cui i cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'Unione ai fini dell'attuazione della Costituzione" che abbia il sostegno di un milione di cittadini. Il meccanismo con cui ciò verrebbe messo in pratica deve ancora essere concordato. (Vedi articolo I-46 (4) per i dettagli.)

Ulteriore integrazione, modifica e ritiro

Maggiore cooperazione

Ci sarebbe stato un inasprimento delle regole esistenti per la "cooperazione rafforzata", in cui alcuni Stati membri avrebbero scelto di agire insieme più strettamente e altri no. Almeno un terzo degli Stati membri sarebbe ora costretto a partecipare a qualsiasi cooperazione rafforzata e occorre l'accordo del Parlamento europeo . L'opzione per una cooperazione rafforzata sarebbe inoltre estesa a tutti i settori della politica concordata dell'UE.

Revisioni del trattato

Tradizionalmente, gli emendamenti ai trattati dell'UE venivano considerati nelle conferenze intergovernative in cui il Consiglio europeo si riuniva in lunghe sessioni private al fine di raggiungere un accordo unanime sulle modifiche proposte. La Convenzione che ha redatto il progetto di trattato costituzionale era molto diversa a questo riguardo. Si è riunito in pubblico ed era composto da un mix di politici nazionali ed europei. La Costituzione proponeva che gli emendamenti alla Costituzione sarebbero stati elaborati da una convenzione a meno che sia il Consiglio dei ministri che il Parlamento europeo non avessero deciso diversamente.

È stata creata una revisione semplificata per le modifiche che potrebbero essere proposte da apportare al titolo III della parte III del TCE sulle politiche interne e l'azione dell'Unione. Le modifiche a questo titolo potrebbero essere apportate con una decisione del Consiglio europeo previa ratifica da parte di tutti gli Stati membri.

La Costituzione proponeva inoltre una " clausola passerella " generale ( articolo IV-444 ) con la quale il Consiglio europeo poteva convenire:

  • passare dal voto all'unanimità al voto a maggioranza qualificata , o
  • passare da una procedura legislativa speciale alla procedura legislativa ordinaria

in uno specifico settore politico.

Sebbene il Trattato di Lisbona, sia stato esso stesso redatto a porte chiuse, ha adottato le procedure di modifica proposte dalla Costituzione.

Clausola di recesso

Una nuova clausola del TCE prevedeva il recesso unilaterale di qualsiasi Stato membro dall'Unione (clausola I-60). In base a questa clausola, quando un paese notifica al Consiglio la sua intenzione di recedere, viene concordato un accordo in seno al Consiglio con l'approvazione del Parlamento. Se i negoziati non vengono concordati entro due anni, il paese parte comunque. Una disposizione identica è stata successivamente inserita nei trattati dal Trattato di Lisbona.

Guarda anche

Riferimenti

link esterno

Panoramica dei media