Extraterritorialità - Extraterritoriality

Nel diritto internazionale , l' extraterritorialità è lo stato di essere esentati dalla giurisdizione del diritto locale, di solito a seguito di negoziati diplomatici.

Storicamente, questo si applicava principalmente agli individui, poiché la giurisdizione veniva solitamente rivendicata sui popoli piuttosto che sulle terre. L'extraterritorialità può essere applicata anche a luoghi fisici, come ambasciate straniere , basi militari di paesi stranieri o uffici delle Nazioni Unite . I tre casi più comuni oggi riconosciuti a livello internazionale riguardano le persone e le cose di capi di Stato stranieri , le persone e le cose di ambasciatori e altri diplomatici e le navi in acque internazionali .

Forme

In passato, gli stati premoderni generalmente rivendicavano la sovranità sulle persone, creando qualcosa noto come giurisdizione personale. Poiché le persone si spostano tra i confini, ciò ha portato, nel quadro di una giurisdizione territoriale, a determinate persone essere sotto le leggi di paesi in cui non risiedono. L'extraterritorialità, in questo senso, emerge dall'interazione di queste due concezioni di giurisdizione, personale e territoriale, quando le leggi vengono applicate in base a chi è una persona piuttosto che a dove si trova.

Ai giorni nostri, l'extraterritorialità può assumere varie forme. I più famosi sono esempi di extraterritorialità diplomatica, in cui i diplomatici e i loro averi non operano secondo le leggi delle nazioni ospitanti, ma piuttosto, secondo le leggi della nazione del diplomatico.

Allo stesso modo, molte nazioni rivendicano il diritto di perseguire i combattenti stranieri e i violatori dei diritti umani secondo le dottrine della giurisdizione universale , indipendentemente dalla nazionalità di tali persone o dal luogo in cui si sono verificati i presunti crimini. Ciò si estende anche ai codici penali nazionali: ad esempio, la Repubblica popolare cinese rivendica il diritto di perseguire i cittadini cinesi per crimini commessi all'estero e il Canada perseguirà gli abusi sessuali sui minori da parte di un canadese in qualsiasi parte del mondo.

In alcuni accordi militari e commerciali, le nazioni cedono la giurisdizione legale per basi o porti stranieri ad altri paesi. Ad esempio, il Giappone cede la giurisdizione sulle basi militari americane sul suo suolo a Okinawa ai tribunali militari statunitensi in base a un accordo bilaterale sullo status delle forze armate.

Nel diritto marittimo, una nave in acque internazionali è disciplinata dalle leggi della giurisdizione in cui è registrata. Questo può essere concepito come una forma di extraterritorialità, in cui la giurisdizione di una nazione si estende oltre i suoi confini.

Casi storici

14° secolo

Durante i secoli XIII e XIV, le repubbliche marinare italiane di Genova , Venezia e Pisa ottennero l'extraterritorialità per i loro mercanti che operavano in quartieri designati ( Pera e Galata ) nella capitale bizantina, Costantinopoli , così come in Egitto e negli Stati barbareschi.

impero ottomano

Una serie di capitolazioni furono fatte sotto forma di trattati tra la Sublime Porta e le nazioni occidentali, dal XVI all'inizio del XIX secolo. L'impenetrabilità giuridica del codice giuridico ottomano creato durante l' era Tanzimat iniziò a indebolirsi continuamente attraverso la diffusione degli imperi europei e la prevalenza del positivismo giuridico .

Le leggi e i regolamenti creati per i sudditi ottomani da rispettare spesso non si applicavano ai cittadini europei che conducevano affari e commerci nelle province dell'impero, e quindi furono introdotte varie capitolazioni nei confronti di molte potenze straniere. Le varie leggi governative sovrapposte hanno portato al pluralismo giuridico in cui spesso la giurisdizione era lasciata ai grandi poteri di istituire e organizzare le proprie strutture legali per rappresentare i propri cittadini all'estero.

Le capitolazioni cessarono di avere effetto in Turchia nel 1923, in virtù del Trattato di Losanna , e in Egitto furono abolite dalla Convenzione di Montreux nel 1949.

India britannica

Durante la seconda guerra mondiale , il personale militare delle forze alleate all'interno del Raj britannico era governato dai propri codici militari dall'ordinanza delle forze alleate, 1942 e i membri delle forze armate degli Stati Uniti erano interamente governati dalle proprie leggi, anche in casi criminali.

stati Uniti

Storicamente, gli Stati Uniti hanno avuto accordi di extraterritorialità con 15 nazioni con ordinamenti non occidentali: Algeria, Borneo, Cina, Egitto, Iran, Giappone, Corea, Libia, Madagascar, Marocco, Samoa, Tanzania, Thailandia, Tunisia e Impero ottomano . Gli americani nell'esercito o i civili che lavorano nelle basi militari americane all'estero generalmente hanno l'extraterritorialità, quindi possono essere processati solo dall'esercito americano. Questo è regolato da un accordo sullo stato delle forze .

Asia orientale

I casi più famosi di extraterritorialità in Asia orientale sono quelli della Cina, del Giappone e del Siam del XIX secolo, che emergono da quelli che vengono definiti i " trattati ineguali ". La pratica dell'extraterritorialità, tuttavia, non era confinata al XIX secolo o a queste nazioni, poiché i monarchi e i governi dell'Asia orientale premoderna rivendicavano principalmente la sovranità sulle persone piuttosto che su tratti di terra.

Cina

Un'udienza della Corte Mista Internazionale a Shanghai, c. 1905

La creazione di extraterritorialità per le nazioni del trattato "non è stata introdotta nell'Asia orientale ex novo , ma costruita in cima a un edificio legale di vecchia data". La giurisdizione nella Cina Qing , con un trattamento differenziato per i soggetti Han e Manchu , non era determinata dalla geografia, ma piuttosto dall'identità dei soggetti. Ad esempio, l'élite Manciù al potere possedeva privilegi legali che la ponevano al di fuori della giurisdizione degli amministratori locali di etnia cinese.

Prima del Trattato di Nanchino del 1842 , che pose fine alla prima guerra dell'oppio , i mercanti stranieri non erano soddisfatti dello stato del sistema legale Qing. I mercanti britannici erano "sospetti di quella che consideravano una tendenza nell'ordinamento giuridico Qing a imporre la responsabilità collettiva; erano anche risentiti della pratica Qing di infliggere la pena capitale in caso di omicidio colposo accidentale". Dopo un controverso caso del 1784 in cui un artigliere britannico fu giustiziato per aver ucciso accidentalmente un suddito cinese, i funzionari della Compagnia delle Indie Orientali in genere portarono via i britannici prima che i funzionari Qing potessero reagire.

Le concessioni di extraterritorialità erano regolari in Cina. Nel 1830, quando il governo Qing concluse un trattato con il khanato uzbeko di Khoqand, concesse privilegi extraterritoriali ai suoi commercianti. E nel trattare con i mercanti stranieri nel corso dei secoli, il governo Qing ha raramente tentato di imporre una giurisdizione basata sulla sovranità territoriale, affidando invece la punizione degli stranieri alla rispettiva autorità praticamente in tutti i casi tranne che per l'omicidio.

Ai negoziati del Trattato di Nanchino , i negoziatori Qing hanno prontamente esteso una concessione di extraterritorialità. Cassel scrive "il commissario imperiale e nobile manciù Qiying prontamente concesse privilegi extraterritoriali agli inglesi in uno scambio di note con Pottinger [il plenipotenziario britannico] al momento della conclusione del trattato". Ciò era in linea con le pratiche Qing dell'epoca, in cui la sovranità era detenuta dai popoli piuttosto che imposta sulle terre.

Una dichiarazione più formale di extraterritorialità fu conclusa nel Trattato supplementare della Boga del 1843 , che stabiliva che "i britannici dovevano essere puniti secondo la legge inglese e i cinesi dovevano essere 'processati e puniti dalle loro stesse leggi'". Queste disposizioni si applicavano solo ai porti del trattato, poiché agli stranieri era vietato l'ingresso all'interno della Cina.

Sotto l'editto imperiale all'inizio dell'anno, questi privilegi furono estesi alla maggior parte dei paesi occidentali. Altre nazioni volevano rassicurazioni e garanzie. Ad esempio, gli Stati Uniti negoziarono il Trattato di Wanghia del 1844 , che affermava all'articolo 21:

I soggetti della Cina che potrebbero essere colpevoli di qualsiasi atto criminale nei confronti dei cittadini degli Stati Uniti saranno arrestati e puniti dalle autorità cinesi secondo le leggi della Cina, e i cittadini degli Stati Uniti che potrebbero commettere un crimine in Cina saranno soggetti a essere giudicato e punito solo dal Console o da altro funzionario pubblico degli Stati Uniti ad esso autorizzato secondo le leggi degli Stati Uniti.

Il trattato Wanghia includeva un'eccezione per il commercio americano di oppio e sottoponeva anche le navi americane che commerciavano al di fuori dei porti del trattato alla confisca da parte del governo cinese negli articoli 33 e 3. Allo stesso modo, i francesi perseguirono anche protezioni nel Trattato di Huangpu , che introdusse ulteriormente una distinzione tra giurisdizione penale e civile (inesistente nel diritto della dinastia Qing) e ha dato ai francesi la piena protezione del diritto cinese al di fuori delle aree concessionarie.

Il trattato sino-britannico di Tientsin del 1858 , che pose fine alla seconda guerra dell'oppio , ampliò i diritti dei visitatori occidentali. Sono stati autorizzati a entrare nell'interno cinese dopo il passaporto. Tuttavia, i diritti extraterritoriali non sono stati estesi al di fuori dei porti del trattato. Diritti simili erano concessi alle potenze occidentali interessate grazie alla clausola della "nazione più favorita": tutti i privilegi che l'impero Qing concedeva a una potenza erano automaticamente concessi alle altre. Nel 1868, quando i trattati di Tientsin furono rinegoziati, i mercanti britannici chiesero a gran voce di revocare le restrizioni di viaggio all'interno della Cina. La posizione dei Qing era fermamente contraria, a meno che non venisse abolita anche l'extraterritorialità. Nessun compromesso è stato raggiunto; e il governo Qing riuscì a impedire agli stranieri di visitare l'interno cinese con privilegi extraterritoriali.

I diritti extraterritoriali non erano limitati alle nazioni occidentali. Con il Trattato sino-giapponese di Tientsin del 1871, Giappone e Cina si concessero reciproci diritti extraterritoriali. La stessa Cina ha imposto diritti di extraterritorialità reciproci per i propri cittadini nella Corea di Joseon . Tuttavia, nel 1895, con il Trattato di Shimonoseki dopo la prima guerra sino-giapponese , la Cina rinunciò ai suoi diritti extraterritoriali in Giappone, senza reciprocità.

Corte Mista Internazionale

Di gran lunga il più importante dei porti stabiliti dopo il 1842 fu Shanghai, dove le vaghe disposizioni sull'extraterritorialità dei vari trattati furono attuate in modo più sofisticato. Le due principali corti che giudicavano i casi extraterritoriali erano la Corte mista di Shanghai e la Corte suprema britannica per la Cina . Corti simili sono stati istituiti per i paesi del trattato, ad esempio la Corte degli Stati Uniti per la Cina . Questi avevano giurisdizione sulle aree di concessione, che rimasero formalmente sotto la sovranità Qing. Inizialmente, i cinesi che hanno commesso crimini, diciamo, nella zona britannica, sono stati rinviati alle autorità cinesi.

Fine dell'extraterritorialità in Cina

All'inizio del XX secolo, alcune potenze occidentali erano disposte a rinunciare ai diritti extraterritoriali a seguito della riforma legale cinese. Ad esempio, l'articolo 12 del "Trattato Mackay" sino-britannico del 1902 recitava:

La Cina, avendo espresso un forte desiderio di riformare il suo sistema giudiziario... [Gran Bretagna] sarà... pretrattata per rinunciare ai suoi diritti extraterritoriali quando sarà soddisfatta che lo stato delle leggi cinesi, la disposizione per la sua amministrazione e altre considerazioni lo giustificano nel farlo.

La legge Qing non faceva una distinzione formale tra diritto penale e diritto civile. Mentre gli sforzi per la riforma legale sono stati perseguiti seriamente nell'ultimo decennio della dinastia Qing, ciò che è stato effettivamente promulgato non è riuscito ad affrontare in modo significativo questa mancanza di legge in materia di contratti, commercio o commercio.

Dopo il crollo del governo cinese nel 1911 e la conseguente vuoto amministrativo, i membri cinesi della Corte mista sono stati successivamente nominati dalle potenze occidentali, mettendo tutti gli abitanti dell'insediamento internazionale sotto de facto giurisdizione straniera. Il successo della Spedizione del Nord nell'accrescere l'autorità della repubblica cinese a metà degli anni '20 portò molti governi a rinunciare senza combattere ai loro porti minori del trattato. Tuttavia, le potenze del trattato non erano disposte a rinunciare a Shanghai, o ai loro privilegi all'interno di essa, che rimase il centro economico più importante e il porto del trattato, anche se gli altri furono smantellati. Fu solo dopo uno scontro tra la polizia di Shanghai ei manifestanti nazionalisti nel 1925 che le autorità cinesi si rifiutarono di far rispettare i verdetti della Corte mista; ciò portò alla sua disorganizzazione nel 1927 e alla sostituzione con un tribunale locale gestito da cinesi.

Nel 1921, alla Conferenza sulla limitazione degli armamenti a Washington , fu firmato un trattato internazionale chiamato Trattato delle nove potenze che esprimeva la volontà delle parti di porre fine all'extraterritorialità in Cina una volta che un sistema legale soddisfacente fosse stato stabilito dalla Cina. Di conseguenza, nel 1926 fu istituita una commissione che pubblicò un rapporto dettagliato contenente i risultati e le raccomandazioni per il sistema legale cinese.

L'extraterritorialità in Cina per il personale non diplomatico è terminata in vari momenti nel XX secolo. La Germania e l' Austria-Ungheria persero i loro diritti in Cina nel 1917 dopo che la Cina dichiarò loro guerra. La Russia dell'Unione Sovietica ha stipulato accordi segreti che hanno mantenuto i suoi diritti fino al 1960, anche se la pubblicità ha affermato falsamente che li ha rinunciati nel 1924.

Nel 1937, lo stato delle varie potenze straniere era così:

Status di extraterritorialità rispetto alla Cina (1937)
Ha cessato di avere effetto Nessun diritto extraterritoriale Rinuncerà ai privilegi "quando tutti gli altri poteri lo faranno" I diritti hanno continuato ad avere effetto
 Germania Austria-Ungheria Ungheria Spagna Messico (caduta nel 1928)
 
 
 
 
 Bolivia Cile Cecoslovacchia Finlandia Grecia Iran Polonia Turchia Cuba Uruguay Panama Bulgaria
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belgio Italia Danimarca Portogallo Norvegia Svezia Svizzera
 
 
 
 
 
  
 Brasile Francia Regno Unito Giappone Paesi Bassi Stati Uniti Unione Sovietica
 
 
 
 
 
 

Nel 1929 il governo nazionalista annunciò il suo obiettivo di porre fine all'extraterritorialità. I negoziati con la Gran Bretagna, principale detentore di tali diritti, procedettero lentamente. Si conclusero con l'invasione giapponese del 1937, quando il Giappone si impadronì di Shanghai e dei principali porti del trattato in cui era in funzione l'extraterritorialità. Quando la Gran Bretagna e gli Stati Uniti entrarono in guerra con il Giappone alla fine del 1941, divennero alleati formali della Cina e fecero della fine dell'extraterritorialità un obiettivo urgente. Gli Stati Uniti si sono concentrati sulla protezione delle proprie restrizioni all'immigrazione. La Gran Bretagna ha cercato e non è riuscita a garantire garanzie per la libertà del suo commercio. Sia gli Stati Uniti che la Gran Bretagna rinunciarono ai diritti extraterritoriali con nuovi trattati nel 1943: il Trattato sino-americano per la rinuncia ai diritti extraterritoriali in Cina e il Trattato sino-britannico per la rinuncia ai diritti extraterritoriali in Cina . Altri paesi seguirono rapidamente.

Eredità

L'eredità di questo per il controllo giurisdizionale continua fino ai giorni nostri. Cassel scrive, "l'extraterritorialità ha lasciato molti politici nella Cina continentale con un'eredità di sospetti profondamente sentiti nei confronti del diritto internazionale, delle organizzazioni internazionali e, più recentemente, dei diritti umani". Con parte della sua legittimità che poggia sulle pretese di rafforzare la sovranità nazionale e l'integrità territoriale, la Costituzione della Repubblica popolare cinese afferma esplicitamente che gli stranieri devono rispettare la legge della Repubblica popolare cinese . E il governo della RPC rivendica il diritto, ai sensi dell'articolo 10 del suo codice penale, di perseguire i cittadini cinesi per reati contro il codice penale commessi all'estero, anche se già puniti per il reato. Questi emergono da affermazioni significative sull'importanza della sovranità nazionale, una reazione alla sua riduzione in passato, dove quasi nessuna nazione sottolinea l'importanza della propria sovranità più di quanto non faccia oggi la Cina.

Giappone

Il Giappone riconobbe l'extraterritorialità nei trattati conclusi con Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Paesi Bassi e Russia nel 1858, in relazione al concetto di " nazione più favorita ". Vari trattati commerciali hanno esteso le protezioni extraterritoriali in Giappone con varie parti, incluso il Perù, nel 1873. La maggior parte dei paesi ha esercitato la giurisdizione extraterritoriale attraverso i tribunali consolari . La Gran Bretagna istituì la Corte britannica per il Giappone nel 1879.

Nel 1887 in Giappone vivevano solo 2.389 stranieri non cinesi, con rigide limitazioni alla libertà di movimento . Queste limitazioni significavano che gli stranieri in Giappone non potevano commettere reati impunemente, in contrasto con la Cina, dove agli stranieri veniva concessa la possibilità di viaggiare verso l'interno dopo il passaporto. Piuttosto, è stato nel contesto del desiderio dello stato giapponese di eliminare tutte le giurisdizioni concorrenti e chiede una riforma legale basata sui modelli di quelle giurisdizioni che il governo giapponese desiderava abolire i tribunali stranieri.

Dopo aver convinto le potenze occidentali che il suo sistema legale era "sufficientemente moderno", il Giappone riuscì a riformare il suo status di disparità con la Gran Bretagna attraverso il Trattato di commercio e navigazione anglo-giapponese del 1894 , in cui Londra avrebbe rinunciato ai suoi diritti extraterritoriali giapponesi entro cinque anni. Trattati simili furono firmati con altre potenze extraterritoriali nello stesso periodo. Tutti questi trattati entrarono in vigore nel 1899, ponendo fine all'extraterritorialità in Giappone.

Dopo la vittoria degli Alleati nel 1945, il Patto di mutua assistenza alla sicurezza e i suoi successivi trattati, tra gli Stati Uniti, fino ai giorni nostri, concedono al personale militare statunitense nelle basi americane a Okinawa privilegi extraterritoriali.

Siam

Re Mongkut (Rama IV) del Siam firmò il Trattato di Bowring che concedeva diritti extraterritoriali alla Gran Bretagna nel 1855. Sir Robert Hermann Schomburgk , console generale britannico dal 1859 al 1864, dà conto della sua formazione giudiziaria e delle sue responsabilità in una lettera a suo cugino datata 6 settembre 1860. In seguito furono firmati trattati ineguali con altre 12 potenze europee e con il Giappone. L'extraterritorialità terminò nel 1917 rispetto all'Impero tedesco e all'Austria-Ungheria .

Nel 1925-1926, i trattati furono rivisti per prevedere la cessazione della giurisdizione consolare e i cittadini delle parti del trattato sarebbero passati sotto la giurisdizione dei tribunali tailandesi dopo l'introduzione di tutti i codici legali tailandesi e un periodo di 5 anni da allora in poi . Nel 1930, l'extraterritorialità non era più in vigore. Dopo che la monarchia assoluta fu sostituita dalla monarchia costituzionale nell'incruenta rivoluzione siamese del 1932 , il governo costituzionale promulgò una serie di codici legali, ponendo le basi per nuovi trattati firmati nel 1937-1938 che annullavano completamente i diritti extraterritoriali.

Eliminazione dell'extraterritorialità rispetto al Siam
Abolito nel 1909 Abolito nel 1917 Abolito nel 1937-38
 Regno Unito  Germania Austria-Ungheria
 
  Svizzera Belgio Lussemburgo Danimarca Svezia Stati Uniti Norvegia Italia Francia Giappone Paesi Bassi Portogallo
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Esempi attuali

Contrariamente alla credenza popolare, le missioni diplomatiche non godono generalmente di uno status extraterritoriale completo e non sono territorio sovrano dello stato rappresentato.

Paesi che cedono il controllo ma non la sovranità

I paesi che hanno ceduto un certo controllo sul loro territorio (ad esempio, il diritto di entrare a piacimento per scopi di applicazione della legge) senza cedere la sovranità includono:

Casi interni

Casi interni (entrambe le parti fanno parte dello stesso stato sovrano unitario ma hanno diversi sistemi legali e di controllo delle frontiere):

Guarda anche

Riferimenti

Ulteriori letture

  • Bickers, Robert e Isabella Jackson, ed. Porti del trattato nella Cina moderna: diritto, terra e potere (Routledge, 2016).
  • Cassel, Par (2012). Motivi di giudizio . New York: Oxford UP. ISBN 978-0-19-979205-4.
  • Chan, K. Chan. "L'abrogazione dell'extraterritorialità britannica in Cina 1942-43: uno studio sulle relazioni anglo-americana-cinese". Studi asiatici moderni 11.2 (1977): 257-291 in linea .
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  • Liu, Shih Shun. Extraterritorialità, la sua ascesa e il suo declino (1925) in linea ; storia accademica completa nella prospettiva della storia globale.
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link esterno