Federalismo in Germania - Federalism in Germany
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Il federalismo in Germania è composto dagli stati della Germania e dal governo federale . Il governo centrale, gli stati e le municipalità tedesche hanno compiti diversi e regioni di responsabilità parzialmente concorrenti governate da un complesso sistema di controlli e contrappesi.
Storia
Il federalismo tedesco risale alla fondazione del Sacro Romano Impero nel Medioevo, alle riforme intervenute con la Pace di Westfalia e alla costituzione dell'Impero tedesco del 1871.
Dopo l'unificazione tedesca, il federalismo tedesco entrò in conflitto con il nazionalismo tedesco . I nazionalisti sostenevano che il potere si concentrasse nel governo centrale di Berlino, ma furono respinti dai monarchi e dai loro governi nei vari stati tedeschi al di fuori del Regno di Prussia , con il Regno di Baviera in particolare desideroso di difendere i diritti concessigli nel Costituzione imperiale.
Dopo la fine della seconda guerra mondiale , il carattere federale della Germania fu ripristinato, dopo essere stato effettivamente abolito sotto i nazisti. L'attuale costituzione tedesca, adottata nel 1949, tutela la natura federale della Germania nella cosiddetta clausola di eternità .
Dalla riunificazione nel 1990, la Repubblica federale è composta da sedici stati: i dieci stati della Repubblica federale prima della riunificazione ("Germania occidentale"), i cinque nuovi stati dell'ex Germania orientale e Berlino .
Divisione dei poteri
La Legge fondamentale per la Repubblica federale di Germania divide l'autorità tra il governo federale e gli stati (tedesco: "Länder"), con il principio generale che regola i rapporti articolato nell'articolo 30: "Salvo quanto diversamente previsto o consentito dalla presente Legge fondamentale, il l'esercizio dei poteri statali e l'esercizio delle funzioni statali spetta ai Länder». Pertanto, il governo federale può esercitare l'autorità solo nei settori specificati nella Legge fondamentale. Gli stati sono rappresentati a livello federale attraverso il Bundesrat , che ha un ruolo simile alla camera alta in un vero parlamento bicamerale .
La Legge fondamentale divide le responsabilità legislative dei governi federale e statale in poteri federali esclusivi (articoli 71 e 73), poteri concorrenti (articoli 72, 74), poteri di deviazione (articolo 72) e poteri statali esclusivi (articolo 70). La giurisdizione legislativa esclusiva del governo federale include la difesa , gli affari esteri , l' immigrazione , la cittadinanza , le comunicazioni e gli standard valutari , mentre gli stati hanno giurisdizione esclusiva sulla polizia (esclusa la polizia federale ), la maggior parte dell'istruzione , la stampa , la libertà di riunione , alloggi pubblici , carceri e affari dei media, tra gli altri. Anche nei casi in cui gli stati hanno giurisdizione esclusiva, a volte scelgono di lavorare insieme e raggiungono un accordo di base con gli altri stati, che viene poi approvato dai sedici parlamenti statali e quindi sancito dalla legge a livello nazionale. Questo viene fatto per evitare patchwork legali. Un esempio di ciò sono i regolamenti sul gioco d'azzardo online degli Stati.
Nei settori della conservazione della natura , dei titoli universitari e dell'ammissione all'università , tra gli altri, la legislazione statale può deviare (cioè modificare o sostituire) la legislazione federale.
I governi federale e statale condividono poteri concorrenti in diverse aree, tra cui, ma non solo: diritto commerciale , diritto civile , welfare , tassazione , protezione dei consumatori , giorni festivi e salute pubblica . In molti poteri concorrenti, tuttavia, la legislazione statale rimane in vigore solo finché non esiste una legislazione federale che ne contraddica il contenuto, sebbene il passaggio di tale legislazione federale possa essere soggetto a requisiti legali aggiuntivi, come stipulato dall'articolo 72, sezione 2 del la Legge fondamentale.
Le aree di responsabilità condivisa per gli Stati e il governo federale sono state ampliate da un emendamento alla Legge fondamentale nel 1969 (articoli 91a e 91b), che richiede un'azione comune in settori di vasta portata sociale come l'istruzione superiore, lo sviluppo economico regionale, e riforma agraria.
Le relazioni internazionali, compresi i trattati internazionali, sono principalmente di competenza del livello federale ma, come in altre federazioni, gli Stati costituenti hanno poteri limitati in questo settore. Come previsto dall'articolo 23, dall'articolo 24 e dall'articolo 32 della Legge fondamentale, gli Stati ( Länder ) hanno il diritto di essere rappresentati a livello federale (cioè attraverso il Bundesrat ) nelle questioni di relazioni internazionali che li riguardano, compreso il trasferimento di sovranità alle organizzazioni internazionali e, con il consenso del governo federale , hanno poteri limitati per concludere trattati internazionali.
Rimangono in vigore anche alcuni vecchi trattati tra gli stati tedeschi e altri paesi. Il Trattato sul sale bavarese-austriaco del 1829 ( tedesco : Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ), ad esempio, è il più antico trattato europeo ancora in vigore. 1957 il governo della Baviera utilizzò una revisione del trattato per rivendicare attivamente i diritti degli stati contro la volontà e le pretese del governo federale.
Il ruolo degli Stati nella politica federale
Legislazione federale
Il Bundestag (che significa Dieta Federale ) è il parlamento federale tedesco e la camera bassa de facto della legislatura federale, e il Bundesrat (Consiglio federale), che rappresenta gli stati a livello federale, è di fatto la camera alta . L'intero Bundestag viene eletto in un'unica elezione federale, che di solito si tiene ogni quattro anni, a differenza del Bundesrat, che è composto dai sedici governi statali e quindi incline a cambiare frequentemente nella sua composizione, poiché i vari stati tengono elezioni a tempi diversi con poco o nessun coordinamento. Di conseguenza, la coalizione di governo federale (che richiede una maggioranza solo nella camera bassa, cioè il Bundestag per poter governare, come nella maggior parte degli altri sistemi parlamentari ) raramente ha una maggioranza stabile nella camera alta, cioè il Bundesrat , ed è quindi tenuto a scendere a compromessi con i partiti di opposizione per approvare una normativa che richieda l'approvazione del Bundesrat.
Il Bundestag è tipicamente l'organo dominante nell'ordinaria legislatura federale, ma per ogni legge di approvazione , cioè di disegni di legge che influiscono in qualche modo sulle finanze dello Stato o sui doveri amministrativi, è richiesto il consenso esplicito del Bundesrat ( la maggioranza assoluta dei membri che votano a favore) , che costituiscono circa il 40% di tutta la legislazione federale, altrimenti il disegno di legge viene effettivamente posto il veto e questo veto non può essere scavalcato dal Bundestag. Il Bundesrat ha anche la facoltà di porre il veto su ogni altro tipo di legislazione, le cosiddette leggi di obiezione , a maggioranza assoluta e a maggioranza di due terzi di tutti i membri, sebbene questo veto possa essere annullato da una maggioranza assoluta di tutti i membri e a due maggioranza dei terzi dei membri votanti che rappresentano rispettivamente almeno la metà di tutti i membri del Bundestag.
Per qualsiasi emendamento costituzionale è richiesta una maggioranza di due terzi di tutti i membri del Bundestag e una maggioranza di due terzi di tutti i membri con diritto di voto (che rappresentano almeno la metà dei membri) nel Bundesrat .
Magistratura federale
A rotazione, i giudici della Corte costituzionale federale sono eletti con una maggioranza di due terzi dal Bundestag e dal Bundesrat. A maggioranza, i giudici di altri tribunali federali (ad es. Corte di giustizia federale ) sono eletti contemporaneamente sia dalla federazione che dagli stati, ciascuno con metà del potere di voto.
Presidente
Il presidente della Germania , una posizione in gran parte simbolica dato il sistema parlamentare tedesco ma nondimeno il capo ufficiale dello stato, è eletto anche dal parlamento federale e dalle legislazioni statali allo stesso modo (vedi: Convenzione federale (Germania) ).
Composizione della rappresentanza statale
La composizione del Bundesrat e quindi la rappresentanza degli stati a livello federale è fondamentalmente diversa dalle camere alte di alcuni altri sistemi federali, come il Consiglio degli Stati svizzero o il Senato degli Stati Uniti . In quei paesi, i legislatori della camera alta sono eletti separatamente e sono quindi indipendenti dai rispettivi governi statali. Al contrario, i membri del Bundesrat sono semplicemente delegati dei governi statali e invariabilmente votano e propongono leggi secondo le istruzioni dei rispettivi governi, il che significa che gli stati esercitano un'influenza diretta sulla politica federale.
Unione Europea
Poiché la Germania è un membro dell'Unione europea , alcuni dei poteri costituzionalmente posseduti dal governo federale sono, in pratica, esercitati dalle istituzioni dell'UE, ovvero dal Parlamento europeo , dalla Commissione europea , dal Consiglio europeo e dalla Corte di giustizia europea . Le aree politiche dell'UE, condivise o esclusive, includono, ma non sono limitate a: politica monetaria (la Germania è membro dell'Eurozona ), ambiente, agricoltura, politica estera, mercato interno , unione doganale e protezione dei consumatori . Tuttavia, tutti questi poteri sono stati delegati liberamente all'UE dalla Germania (a differenza di una federazione in cui il potere è intrinseco e non richiede delega) e la Germania rimane sovrana e mantiene il diritto di lasciare l'unione, quindi l'UE non fa parte federalismo tedesco. La Germania mantiene anche un ampio controllo sulla politica dell'UE attraverso il Consiglio europeo e i suoi deputati al Parlamento europeo.