Legge di riforma e controllo dell'immigrazione del 1986 - Immigration Reform and Control Act of 1986

Legge sulla riforma e il controllo dell'immigrazione del 1986
Gran Sigillo degli Stati Uniti
Acronimi (colloquiale) IRCA
Soprannome Simpson-Mazzoli Act
Emanato da il 99° Congresso degli Stati Uniti
Efficace Firmato in legge da Ronald Reagan il 6 novembre 1986
citazioni
Diritto pubblico Pub.L.  99–603
Statuti in generale 100 Stati  .  3359
Storia legislativa

L' Immigration Reform and Control Act ( IRCA o Simpson-Mazzoli Act ) è stato approvato dal 99° Congresso degli Stati Uniti e firmato in legge dal presidente degli Stati Uniti Ronald Reagan il 6 novembre 1986.

L'Immigration Reform and Control Act ha alterato la legge sull'immigrazione degli Stati Uniti rendendo illegale assumere consapevolmente immigrati illegali e stabilendo sanzioni finanziarie e di altro tipo per le aziende che impiegavano immigrati illegali. L'atto ha anche legalizzato la maggior parte degli immigrati privi di documenti che erano arrivati ​​nel paese prima del 1 gennaio 1982.

Contesto legislativo e descrizione

Il presidente Ronald Reagan firma l'Immigration Reform and Control Act del 1986 nella Roosevelt Room

Romano L. Mazzoli era un rappresentante democratico del Kentucky e Alan K. Simpson era un senatore repubblicano del Wyoming che presiedeva le rispettive sottocommissioni sull'immigrazione al Congresso. Il loro sforzo è stato assistito dalle raccomandazioni della Commissione bipartisan sulla riforma dell'immigrazione, presieduta dal reverendo Theodore Hesburgh , allora presidente dell'Università di Notre Dame .

Queste sanzioni si applicherebbero solo ai datori di lavoro che avevano più di tre dipendenti e non hanno compiuto uno sforzo sufficiente per determinare lo status giuridico dei loro lavoratori.

Il primo disegno di legge Simpson-Mazzoli è stato segnalato dalle commissioni giudiziarie della Camera e del Senato. Il disegno di legge non è stato ricevuto dalla Camera, ma i difensori dei diritti civili erano preoccupati per il potenziale di abuso e discriminazione contro gli ispanici ei gruppi di coltivatori si sono radunati per ulteriori provvedimenti per il lavoro straniero; la Camera di Commercio degli Stati Uniti si è opposta con insistenza alle sanzioni contro i datori di lavoro. Il secondo disegno di legge Simpson-Mazzoli alla fine raggiunse entrambe le camere nel 1985, ma cadde sulla questione dei costi nel comitato della conferenza. Quell'anno è stato un importante punto di svolta per i tentativi di cambiamento. Le resistenze alle sanzioni pecuniarie hanno iniziato a diminuire, anche per effetto del provvedimento di "tutela affermativa" della legge, che ha espressamente esonerato i dipendenti dall'obbligo di verificare la validità dei registri dei lavoratori.

Inoltre, i datori di lavoro agricoli hanno spostato la loro attenzione dall'opposizione alle sanzioni dei datori di lavoro a una campagna concertata per garantire fonti alternative di lavoro straniero. Quando l'opposizione alle sanzioni ai datori di lavoro è diminuita e gli sforzi di lobby dei coltivatori per ampi programmi di lavoro temporaneo si sono intensificati, i programmi per i lavoratori agricoli hanno cominciato a superare le sanzioni ai datori di lavoro come la parte più controversa della riforma.

Il presidente Ronald Reagan non ha fatto dell'immigrazione un obiettivo importante della sua amministrazione. Tuttavia, è venuto a sostenere il pacchetto di riforme sponsorizzato da Simpson e Mazzoli e ha firmato l'Immigration Reform and Control Act nel novembre 1986. Dopo aver firmato l'atto durante una cerimonia tenutasi accanto alla Statua della Libertà appena restaurata , Reagan ha detto: " Le disposizioni di legalizzazione in questo atto andranno lontano per migliorare la vita di una classe di individui che ora deve nascondersi nell'ombra, senza accesso a molti dei benefici di una società libera e aperta.Molto presto molti di questi uomini e donne saranno in grado di entrare alla luce del sole e, alla fine, se lo desiderano, possono diventare americani".

disposizioni

L'atto richiedeva ai datori di lavoro di attestare lo status di immigrazione dei propri dipendenti e rendeva illegale assumere o reclutare consapevolmente immigrati non autorizzati. L'atto ha anche legalizzato alcuni migranti irregolari agricoli stagionali e migranti privi di documenti che sono entrati negli Stati Uniti prima del 1 gennaio 1982 e vi avevano risieduto ininterrottamente con la pena di una multa, tasse arretrate dovute e ammissione di colpa. I candidati dovevano dimostrare di non essere colpevoli di alcun crimine, di essere stati nel paese prima del 1 gennaio 1982 e di possedere almeno una conoscenza minima della storia e del governo degli Stati Uniti e della lingua inglese.

La legge ha stabilito sanzioni finanziarie e di altro tipo per coloro che impiegano migranti privi di documenti, in base alla teoria che le scarse prospettive di occupazione ridurrebbero la migrazione senza documenti. Le normative promulgate ai sensi della legge hanno introdotto il modulo I-9 per garantire che tutti i dipendenti presentassero prove documentali della loro idoneità legale ad accettare un impiego negli Stati Uniti.

Reagan azione esecutiva

L'Immigration Reform and Control Act non ha affrontato lo status dei figli di migranti privi di documenti che potevano beneficiare del programma di amnistia . Nel 1987, Reagan usò la sua autorità esecutiva per legalizzare lo status di figli minorenni di genitori a cui era stata concessa l'amnistia ai sensi della revisione dell'immigrazione, annunciando un rinvio generale dell'espulsione per i minori di 18 anni che vivevano in una famiglia di due genitori con entrambi i genitori che legalizzavano o con un genitore single che stava legalizzando. Quell'azione ha interessato circa 100.000 famiglie.

Impatto

Amnistia

Quasi tre milioni di persone hanno chiesto la legalizzazione nell'ambito dell'IRCA. C'erano due gruppi di candidati. Gli stranieri che risiedevano illegalmente negli Stati Uniti da prima del 1 gennaio 1982 (immigrati prima del 1982) sono stati legalizzati ai sensi della Sezione 245A dell'Immigration and Nationality Act (INA) mentre gli stranieri impiegati in lavori agricoli stagionali per un minimo di 90 giorni in l'anno precedente al maggio 1986 (SAW) sono stati legalizzati ai sensi della Sezione 210A dell'INA. Quasi 2,7 milioni di persone sono state infine approvate per la residenza permanente.

Sul mercato del lavoro

Secondo uno studio, l'IRCA ha indotto alcuni datori di lavoro a discriminare i lavoratori che sembravano stranieri, determinando una piccola riduzione dell'occupazione ispanica complessiva. Non ci sono prove statistiche che una riduzione dell'occupazione sia correlata alla disoccupazione nell'economia nel suo insieme o sia separata dalle statistiche generali sulla popolazione disoccupata. Un altro studio ha affermato che se i dipendenti venivano assunti, i salari venivano abbassati per compensare i datori di lavoro per il rischio percepito di assumere stranieri.

Anche il processo di assunzione è cambiato poiché i datori di lavoro si sono rivolti all'assunzione indiretta tramite subappaltatori . "In base a un contratto di subappalto, un cittadino statunitense o uno straniero residente concorda contrattualmente con un datore di lavoro di fornire un numero specifico di lavoratori per un certo periodo di tempo per svolgere un compito definito a un tasso fisso di retribuzione per lavoratore". "Utilizzando un subappaltatore l'impresa non è responsabile in quanto i lavoratori non sono dipendenti. L'utilizzo di un subappaltatore diminuisce il salario di un lavoratore poiché una parte viene trattenuta dal subappaltatore. Questa assunzione indiretta è imposta a tutti indipendentemente dalla legalità".

Sull'immigrazione clandestina

Nonostante l'approvazione della legge, la popolazione di immigrati clandestini è passata da 5 milioni nel 1986 a 11,1 milioni nel 2013. Nel 1982, la Corte Suprema ha vietato alle scuole di negare i servizi basati sullo status di immigrazione clandestina in Plyler v. Doe . Nel 1986, Reagan firmò l' Emergency Medical Treatment and Active Labor Act (EMTALA), che vietava agli ospedali di negare i servizi di assistenza di emergenza in base allo status di immigrazione.

L'immigrazione illegale si verifica quando un individuo entra negli Stati Uniti in qualsiasi modo senza ispezione da parte del personale di frontiera o rimanendo oltre un visto temporaneo. I ricercatori e le istituzioni per l'applicazione dell'immigrazione utilizzano i dati sugli arresti per stimare il numero di immigrati privi di documenti presenti all'interno della US Customs and Border Protection (CBP) definiscono l'arresto come "il controllo fisico o la detenzione temporanea di una persona che non è legalmente negli Stati Uniti che può o non può comportare un arresto”.

Negli anni successivi all'IRCA (1986-1989), l'immigrazione clandestina è leggermente diminuita prima di tornare ai livelli pre-IRCA. Diversi studi stimano la diminuzione iniziale a seguito della legalizzazione di immigrati precedentemente privi di documenti che hanno attraversato illegalmente avanti e indietro continuamente tra gli Stati Uniti e il Messico (nota come immigrazione circolare ) ora essendo in grado di farlo legalmente, evitando successivamente l'apprensione. Uno studio a lungo termine pubblicato nel 2011 ha analizzato le apprensioni alle frontiere dal 1977 al 2000 e ha scoperto che il decennio successivo al programma di amnistia dell'IRCA, le apprensioni lungo il confine tra Stati Uniti e Messico sono leggermente diminuite. Diversi studi hanno anche scoperto che né l'amnistia prevista dall'IRCA, né il potenziale per un futuro programma di amnistia, hanno incoraggiato l'immigrazione illegale a lungo termine.

Sebbene l'IRCA non abbia incoraggiato l'immigrazione illegale, non è riuscita a frenarla. Alcuni attribuiscono questo fallimento a una mancanza di attenzione sulle determinanti chiave dell'immigrazione. Uno studio del 2007 sull'Hinckley Journal of Politics intitolato The Ephemeral Immigration Reform and Control Act of 1986: Its Formation, Failure and Future Implications, ha definito queste determinanti come "livelli salariali relativi degli Stati Uniti, flessibilità del mercato del lavoro, probabilità e costo di attraversare il confine , capacità di trovare lavoro, cambiamenti demografici, disordini politici, domanda di lavoro in settori in crescita, reti di immigrazione esistenti e relazioni familiari”. Lo stesso studio ha evidenziato il tentativo fallito di sanzioni ai datori di lavoro che stabilivano sanzioni penali e civili sui datori di lavoro per aver assunto consapevolmente o continuare a impiegare immigrati privi di documenti. Queste sanzioni hanno comportato una scarsa supervisione e applicazione da parte del governo, una mancanza di motivazione e incentivi economici da parte dei datori di lavoro per garantire a tutti i dipendenti lo status legale prima dell'assunzione (noto anche come E-Verify ), e in alcuni casi un'accettazione aperta e la volontà di pagare le multe inflitte. Mentre la progettazione della politica sull'immigrazione negli Stati Uniti può e ha un effetto sulle apprensioni e sui modelli migratori, fattori esterni e determinanti che esistono al di fuori della politica sull'immigrazione degli Stati Uniti influenzano anche i flussi migratori e la successiva immigrazione legale o illegale. Uno studio di Joshua Linder intitolato The Amnesty Effect: Evidence from the 1986 Immigration Reform and Control Act, ha rilevato che "le condizioni economiche in Messico hanno il maggiore impatto sul flusso di immigrati privi di documenti". Altri attribuiscono l'incapacità dell'IRCA di arginare l'immigrazione illegale alla sua attenzione per l'applicazione più rigorosa delle frontiere. Border Patrol ha concentrato i suoi sforzi sulle aree di ingresso comuni lungo il confine tra Stati Uniti e Messico; tuttavia, ciò ha spinto i migranti in aree più rurali e meno sorvegliate lungo il confine e ha incoraggiato nuove tattiche come l'uso di " coyote " e tunnel sotterranei .

sul crimine

Uno studio del 2015 ha rilevato che la legalizzazione di tre milioni di immigrati ha ridotto la criminalità dal 3 al 5%, principalmente reati contro il patrimonio. Il suo autore afferma che sia causato da maggiori opportunità di mercato del lavoro per gli immigrati. Uno studio del 2018 sull'American Economic Journal: Economic Policy ha rilevato che, limitando le opportunità di lavoro per i migranti non autorizzati, l'IRCA ha probabilmente causato un aumento della criminalità.

Struttura dell'Atto e rapporto con il Codice degli Stati Uniti

Dopo il titolo Short, l'IRCA è suddiviso in sette Titoli (da I a VII). Il titolo I è diviso nelle parti A, B e C e il titolo III è diviso nelle parti A e B. L'IRCA interessa 8 USC 1101. Parti aggiuntive del codice statunitense create o modificate dall'IRCA includono, ma non sono necessariamente limitate a:

  • Parti A e B del titolo I: 8 USC 1324, 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
  • Parte C del titolo I: 42 USC 1320b-7
  • Titolo II: 8 USC 1255a
  • Titolo III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187

Guarda anche

Riferimenti

Opere citate

  • Marchi, HW (2015). Reagan: La vita . New York: Doubleday.

link esterno