Ministero delle Finanze (Spagna) - Ministry of Finance (Spain)

Ministero delle Finanze e del Servizio Civile

Ministerio de Hacienda y Función Pública
Sede principale
Panoramica dell'agenzia
formato	11 luglio 1705 ; 316 anni fa (come Segretario del Dispaccio Universale di Guerra e Tesoro) ( 1705-07-11 )
Tipo	ministero
Giurisdizione	governo spagnolo
Sede centrale	Real Casa de la Aduana 5, Calle de Alcalá Madrid
Dipendenti	33.720 (2019)
Budget annuale	€ 34,6 miliardi, 2021
Ministro responsabile
Dirigenti dell'agenzia
Agenzie per bambini
Sito web	Ministero del Tesoro (in spagnolo)

Il Ministero delle Finanze o Ministero del Tesoro ( MH ) è il dipartimento del governo spagnolo responsabile della pianificazione e dell'attuazione della politica del governo in materia di finanza pubblica e bilancio e applica e gestisce i sistemi di finanziamento regionali e locali e la fornitura di informazioni su l'attività economico-finanziaria delle diverse Pubbliche Amministrazioni .

Il Ministero delle Finanze gestisce anche il catasto e riscuote tutte le imposte statali attraverso l' Agencia Tributaria , oltre a controllare le imprese statali attraverso la Società di Stato delle Partecipazioni Industriali (SEPI). Allo stesso modo, il MH gestisce i beni del governo centrale, i fondi europei e la lotteria pubblica . Tuttavia, la maggior parte delle sue funzioni sono svolte da agenzie autonome come l' Agenzia delle Entrate e la Zecca Reale .

Il MH è guidato dal Ministro delle Finanze, nominato dal Re di Spagna su richiesta del Primo Ministro . Il Ministro è assistito da tre funzionari principali, il Segretario di Stato per le Finanze, il Segretario di Stato per i bilanci e le spese e il Sottosegretario al Dipartimento.

Dal giugno 2018, l'attuale ministro del Tesoro è María Jesús Montero , che in precedenza è stata ministro regionale delle finanze della regione dell'Andalusia .

Storia

Origine

Il Ministero del Tesoro, insieme al Ministero degli Esteri e al Ministero della Giustizia , è uno dei più antichi ministeri della Spagna attualmente esistenti (anche il Ministero della Difesa , ma dal XVIII secolo è stato suddiviso in più ministeri). La storia del Ministero del Tesoro risale al 1705 quando il primo re borbonico , Filippo V , tentò di risolvere i problemi finanziari che la dinastia degli Asburgo aveva provocato. Allo stesso tempo, questo organismo è stato creato per centralizzare il potere di tutta la monarchia . Prima di questo, il tradizionale Tesoro Reale era composto da più corpi, divisi tra le Corone di Castiglia e Aragona .

Il principale organo di tesoreria della Corona di Castiglia era il Consiglio Supremo delle Finanze creato nel 1523 e profondamente riformato nel 1658. Insieme a questo, c'era un corpo contabile di servi reali che esisteva fin dall'inizio del Regno di Castiglia e la Sovrintendenza Generale delle Finanze creato nel 1687.

La Corona d'Aragona aveva come principali istituzioni finanziarie il Direttore Generale e il Maestro Razionale di Corte. In entrambi i casi e nel corso dei secoli XVI e XVII ne esisteva uno per ciascuno dei territori che compongono la Corona Aragonese.

Dopo la guerra di successione , entrambe le Corone finalmente confluirono nel Regno di Spagna e le istituzioni finanziarie furono strutturate secondo l'organizzazione castigliana. Tuttavia, anche il modello tradizionale castigliano non funzionò in modo auspicabile, a causa della propria struttura organizzativa e della grave situazione in cui si trovavano le rendite della Corona . Molti dei redditi erano stati affittati a privati ​​durante il XVII secolo, avvizzindo il reddito del Tesoro Reale.

Primo periodo

Nel 1705 fu creato il ministero con la denominazione di Segretariato del Dispaccio Universale e assunse competenze non solo sull'erario ma anche sulla guerra. Nel 1714 perse le competenze sulla Guerra e fu retto dal Sindaco Universale della Veeduría Generale (Intendente Universal de la Veeduría General), la denominazione primitiva dell'attuale carica di Ministro delle Finanze. Questa organizzazione durò poco tempo e scomparve nel 1716. Da quel momento, le responsabilità del tesoro si fusero con la giustizia e gli affari delle Indie.

Durante il regno di Ferdinando VI , il Tesoro riacquistò il potere diretto su alcune imposte e nel 1754 fu creata una Segreteria di Stato indipendente per il Tesoro incaricato delle finanze della Spagna peninsulare (le finanze sulle Indie furono assegnate alla Segreteria di Stato delle Indie).

Con il regio decreto del 1754 si creò una vera e propria amministrazione burocratica per l'erario. Di tale amministrazione facevano parte la Soprintendenza Generale del Regio Tesoro e la Direzione Generale delle Entrate, incaricate di riscuotere le tasse più vantaggiose per la Corona: i dazi doganali e quelli derivati ​​dal tabacco , dal sale e dal piombo , tra gli altri. Tutti questi dipartimenti hanno mantenuto una certa indipendenza l'uno dall'altro, al punto che le direzioni generali hanno funzionato come oggi fanno gli organi autonomi. e una subordinazione organica esisteva appena.

Per evitare conflitti di competenza che potessero insorgere tra il Segretario di Stato al Tesoro e la Soprintendenza al Tesoro, si sono risolti facendo in modo che il titolare di entrambi fosse la stessa persona: il Segretario di Stato. Erano comunque organi forti e una buona prova di ciò fu la costruzione nelle principali città del Regno di palazzi destinati ad ospitare i propri dipendenti. Questo è il motivo dell'attuale esistenza di edifici doganali a Valencia —oggi Alta Corte di Giustizia della Comunità Valenciana—, Barcellona , Málaga (oggi Museo di Malaga ) ea Madrid —attuale sede del Ministero—. Si tratta di progetti architettonici di grande importanza realizzati durante i regni di Ferdinando VI , Carlo III e Carlo IV .

Una tassa unica

Dal 1754 la Direzione Generale delle Entrate è stata definita come l'organo preposto al controllo delle principali imposte e delle entrate esistenti. Fondamentale il reddito delle tasse doganali e provinciali. All'interno di questa Direzione, promossa dal Marchese dell'Ensenada , Segretario di Stato per il Tesoro, è avvenuta la creazione di un catasto generale per la Castiglia finalizzato a ridurre le molte imposte indirette e i pochi contributi diretti a un'unica imposta, che in precedenza era stata creato nei territori del vecchio Corona d'Aragona durante il regno di Filippo V . Sebbene il progetto sia fallito, è stato stabilito un intero programma che sarà seguito dai successivi proprietari del portafoglio.

Durante il regno di Carlo IV iniziò una crisi economica in Spagna , aggravata dall'instabilità politica europea derivante dalla Rivoluzione francese . La riflessione nell'organizzazione dell'Amministrazione fu immediata: nel 1790 scompare la Segreteria di Stato e il Dispaccio Universale delle Indie. Le questioni della tassazione americana furono incorporate nel Tesoro ed esiste da quel momento e fino al 1836, salvo periodi specifici. Il ministero era strutturato attraverso due uffici, uno per la fiscalità in Spagna e l'altro per le Indie.

guerre

Nel 1793 iniziò un continuo periodo di guerre che non terminò fino al 1845 e la principale risorsa che le sostenne fu il debito pubblico che non smise di crescere e che ebbe, tra le altre conseguenze, la creazione del Banco di Spagna , l'istituzione di un politica di confisca e creazione di un sistema di bilancio per controllare il deficit . Nel 1795 la Soprintendenza al Tesoro fu soppressa assumendo nelle sue attribuzioni il ministero. Tra la guerra peninsulare (1808-1814), esistevano due ministeri del tesoro, uno appartenente al governo napoleonico e l'altro a quello spagnolo .

Per una migliore organizzazione, nel 1824, durante il regno di Ferdinando VII , fu creata la Direzione Generale del Tesoro —ancora oggi esistente—come organismo di ridistribuzione dei fondi pubblici e nel 1834 fu creato l'attuale Sottosegretario alle Finanze con più corpi da esso dipendenti. Quest'ultima riforma è stata importante perché è stato il momento in cui i Consigli sono stati soppressi e sono state create le Corti di Giustizia . Nel 1836 l'amministrazione continua a crescere e viene creata la Direzione Generale per i Beni Confiscati —diretto predecessore dell'attuale Direzione Generale per i Beni di Stato— e vengono soppressi gli Uffici del Tesoro per le Indie.

Riforma fiscale

L'inarrestabile processo costituzionalista che ebbe luogo durante il regno di Isabella II aveva imperativamente bisogno di solide finanze pubbliche come strumento fondamentale per creare ricchezza e fornire stabilità politica alla nascente borghesia. Con l'ascesa al potere del partito moderato ha avuto luogo la riforma fiscale del 1845, a causa della spinta personali deciso del Segretario di Stato e il messaggio del Tesoro, Alejandro Mon . Questa riforma fiscale segnò la fine del complesso sistema tributario dell'Ancien Régime attraverso una forte semplificazione che per la prima volta diede importanza alle imposte dirette e alle imposte indirette ridotte , riforma che oggi è considerata l'inizio del moderno Tesoro. Fu anche in questo periodo che il Ministero acquisì l'attuale denominazione.

La riforma del ministro Mon implicava una nuova struttura organica, per adattare i suoi macchinari alle nuove circostanze. Ha comportato anche il trasferimento del Dipartimento nella sua attuale sede: l'edificio della Real Casa de la Aduana . Ciò rispondeva all'esigenza di accentrare e raggruppare nello stesso luogo sia il Segretariato che le Direzioni generali per le Imposte e il Tesoro, che, come sopra ricordato, godevano di un elevato grado di autonomia dal Ministero.

Il ministero

Se Mon fu l'ideatore di una tesoreria contemporanea dal punto di vista della tecnica e del diritto tributario, Bravo Murillo , capo del Tesoro nel 1849 e nel 1850, progettò il Tesoro come un pilastro fondamentale dell'Amministrazione Generale dello Stato . Infatti, sotto il mandato di Bravo Murillo, fu approvata la legge sui conti del 1850. Consacrò il termine «Ministero» in sostituzione di quello classico di «Segretario di Stato e del Dispaccio» e organizzò il Dipartimento secondo un moderno schema burocratico. Con lui si è rafforzata l'autorità del Ministro sui direttori generali e le direzioni generali per le Imposte dirette e indirette, per la Ragioneria —predecessore dell'attuale Ufficio del Controllore generale dell'Amministrazione dello Stato —, per il Debito e anche per la Controversie —predecessore dell'attuale Procuratore Generale — furono consacrati come organi classici del Tesoro Pubblico, oltre a ciò, Bravo Murillo promosse anche la creazione del Fondo Generale di Deposito, uno strumento inizialmente concepito per liberare lo Stato dalla dipendenza dalle banche quando si trattava di all'ottenimento di nuovi prestiti . Ma alla fine non ha sortito gli effetti sperati.

Lo sviluppo del paese e la necessità di sottrarlo definitivamente alle crisi finanziarie avvenute nel corso del XIX secolo portarono a nuove riforme economiche e tributarie attuate dai ministri Laureano Figuerola (1869), Navarro Reverter (1895) e Raimundo Fernández Villaverde (1902-1903). Ciò, insieme al culmine del processo di codificazione in Spagna , influenzò nuove riforme organiche del Tesoro Pubblico e l'inizio del consolidamento di una nuova struttura burocratica.

Budget e controllo delle spese

Tra il 1873 e il 1878 fu istituzionalizzato il General Comptroller of the State Administration (l'agenzia di vigilanza interna del settore pubblico statale). Nel 1881, in concomitanza con la consacrazione del procedimento economico-amministrativo, fu costituito il Corpo degli Avvocati di Stato. Nello stesso anno è stato creato l'Ispettorato Generale del Tesoro come strumento per migliorare la gestione economica provinciale. L'effetto immediato fu la creazione delle Delegazioni del Tesoro nelle province .

Tra il 1902 e il 1903 fu adottata una struttura amministrativa adeguata per la riforma fiscale progettata da Fernández Villaverde. Inoltre, ogni direzione generale era disciplinata da un proprio regolamento. Nel 1906, con l'approvazione della legge catastale dei lotti, promossa dal ministro Moret e coadiuvato da José Echegaray quale presidente della commissione preposta alla redazione del disegno di legge , si procederà al consolidamento di un sistema di imposte dirette. Nel 1911 fu approvata la legge sull'amministrazione e la contabilità del tesoro, colonna portante dell'intero sistema di controllo del bilancio e della spesa pubblica .

Tale struttura amministrativa rimase pressoché invariata fino al 1957. In questo periodo, merita particolare menzione l'abolizione del Ministero del Tesoro tra il 1923 e il 1925, dovuta alla struttura attuata dalla Direzione Militare presieduta da Primo de Rivera .

Durante la Seconda Repubblica Spagnola furono intraprese anche diverse riforme organiche, tra le quali spicca la creazione del Tribunale economico-amministrativo centrale. Tuttavia, tutto questo periodo è offuscato dalla tragedia della guerra civile spagnola dal 1936 al 1939. La guerra civile provoca la creazione da ogni parte dei conflitti dei propri dipartimenti del tesoro: nella parte repubblicana , il Ministero delle finanze e dell'economia e in la parte ribelle la Commissione delle Finanze, trasformata poi nel 1938 in Ministero delle Finanze. Dopo la guerra, il regime franchista stabilì un sistema di autarchia che fu soppresso alla fine degli anni '50.

Nel 1957 fu attuata una nuova riforma fiscale che aprì la strada all'aumento del reddito nazionale e all'uscita definitiva del Paese dalla situazione economica seguita alla Guerra Civile. Questa riforma necessitava di un Tesoro moderno, semplificato ed efficiente. Nel 1959 fu creato un Sottosegretario al Tesoro e alla spesa pubblica incaricato del controllo delle risorse finanziarie dello Stato e della redazione dei bilanci . Era il momento in cui si introduceva la meccanizzazione dei processi nell'amministrazione, l'embrione dell'informatica fiscale. In questo periodo sono stati potenziati i servizi di studio e di informazione fiscale.

Per effetto del Piano di Stabilizzazione del 1959 promosso dal Ministro Mariano Navarro Rubio, tra il 1963 e il 1964 il processo di riforma tributaria culminò con l'approvazione della Legge Tributaria Generale e della Legge di Riforma del Sistema Tributario. Furono sistematizzate nuove tasse (sul reddito e sul traffico d'affari). Ciò ha comportato soprattutto una riforma degli organi tecnici del Tesoro per specializzarli ancora di più nel nuovo sistema tributario. Il piano di austerità economica del 1967 portò a nuove riforme, semplificando la struttura del Ministero con l'abolizione del Sottosegretario al Tesoro e alla spesa pubblica.

Costituzione del 1978

I Piani di Riforma Fiscale della fine degli anni '70, l'approvazione della Legge Generale di Bilancio e l'approvazione della Legge sulle Misure Urgenti per la Riforma Fiscale, entrambe nel 1977, hanno preparato il terreno per la Costituzione spagnola del 1978 . Nel 1992 è stata creata l' Agenzia delle Entrate Spagnola , ente pubblico preposto alla gestione del sistema tributario statale e doganale , nonché delle risorse di altre Amministrazioni ed Enti Pubblici nazionali o europei . La sua creazione suppone l'armonizzazione dell'organizzazione dell'attività tributaria con le pratiche seguite nel resto del mondo.

Con l' avvento della democrazia era molto comune vedere insieme i ministeri delle Finanze e dell'Economia (1982-2000; 2004-2011). Tuttavia, oggi questi ministeri sono dipartimenti diversi anche se strettamente correlati perché le competenze di questi ministeri sono complementari, Tra il 2011 e il 2016 ha assunto le responsabilità del Ministero per le Pubbliche Amministrazioni e tra il 2016 e il 2018 ha assunto le funzioni sul servizio civile . Attualmente, il nome del Ministero delle Finanze è ampiamente accettato perché il Tesoro pubblico è controllato dal Ministero dell'Economia.

Struttura

Il Ministero delle Finanze è organizzato nei seguenti organi:

• La Segreteria di Stato per le Finanze.
  • Il Segretariato Generale per il Finanziamento Regionale e Locale.
    • La Direzione Generale per la Stabilità di Bilancio e la Gestione Finanziaria del Territorio
  • La Direzione Generale delle Imposte.
  • La Direzione Generale per il Catasto.
  • Il Tribunale economico-amministrativo centrale.
• La Segreteria di Stato per i bilanci e le spese.
  • Il Segretariato Generale per i Fondi Europei.
    • La Direzione Generale per i Fondi Europei.
    • La direzione generale per il piano e lo strumento di risanamento e resilienza .
  • La direzione generale dei bilanci.
  • La direzione generale dei costi del personale.
  • L' Ufficio del Controllore Generale dell'Amministrazione dello Stato .
• La Segreteria di Stato per il Servizio Civile .
  • La Direzione Generale per il Servizio Civile
  • La direzione generale della governance pubblica
  • L'Ufficio dei conflitti di interesse
• Il Sottosegretario alle Finanze.
  • La Segreteria Tecnica Generale.
  • La Direzione Generale per i Beni di Stato.
  • L'ispettorato generale.
  • La direzione generale per la razionalizzazione e l'accentramento degli appalti.
  • L'Ufficio Bilancio.
  • L'Ufficio Amministrativo.

Enti e aziende del Ministero

• L' Agenzia delle Entrate Spagnola .
  • Il Servizio di Vigilanza Doganale .
• Il Controllore Generale dell'Amministrazione dello Stato .
• La lotteria statale e la società di gioco d'azzardo .
• La Compagnia di Stato delle Partecipazioni Industriali .
• L'Istituto di studi fiscali.
• Il Commissario per il mercato del tabacco.
• La Zecca Reale di Spagna .
• La flotta di veicoli statali.

Budget

Per 2021, il Dipartimento Finanze Bilancio è € 34,6 miliardi. Di questi, 33,34 miliardi sono gestiti direttamente dal Ministero e 1,22 miliardi sono gestiti dai suoi enti e società.

Oltre al bilancio diretto del Dipartimento, il Ministero gestisce indirettamente anche le seguenti sezioni di bilancio generale:

• Appalti centralizzati: 381 milioni tramite la Direzione generale per la razionalizzazione e l'accentramento degli appalti.
• Contributo al mutualismo amministrativo: 2,24 miliardi attraverso la direzione generale del Bilancio.
• Rapporti finanziari con l'Unione Europea: 16,43 miliardi attraverso la Direzione Generale Fondi Europei.
• Fondo di emergenza: 3,9 miliardi attraverso la direzione generale del Bilancio.
• Tutti i tipi di fondi per finanziare le amministrazioni regionali e locali: 54,3 miliardi attraverso il Segretariato generale per il finanziamento regionale e locale.

Elenco dei ministri dell'Economia e del Tesoro della Spagna

Note e riferimenti