Persuasione morale - Moral suasion
La persuasione morale è un appello alla moralità , al fine di influenzare o modificare il comportamento . Un famoso esempio è il tentativo di William Lloyd Garrison e della sua American Anti-Slavery Society di porre fine alla schiavitù negli Stati Uniti usando la persuasione morale. In economia , la moral suasion è più specificamente definita come "il tentativo di costringere l'attività economica privata attraverso l'esortazione del governo in direzioni non già definite o dettate dalla legge statutaria esistente". L'aspetto "morale" deriva dalla pressione affinché la "responsabilità morale" operi in modo coerente con la promozione del bene dell'economia. La persuasione morale in questo senso più stretto è anche nota come jawboning .
Esistono due tipi di persuasione morale:
- La moral suasion "pura" è un appello al comportamento altruistico ed è raramente utilizzata nella politica economica.
- La moral suasion "impura", che è il significato usuale di "moral suasion" in economia, è sostenuta da minacce esplicite o implicite da parte delle autorità per fornire incentivi a conformarsi ai desideri delle autorità.
Pura persuasione morale
La persuasione morale è stata applicata in molti campi diversi. Nel primo pensiero educativo , era spesso abbinato alle punizioni corporali come mezzo per raggiungere la disciplina scolastica . Allo stesso modo, nella genitorialità , gli scrittori del XIX secolo attraverso Benjamin Spock hanno sostenuto l'uso della persuasione morale con i bambini come alternativa alla violenza fisica. In politica , la persuasione morale è stata spesso impiegata dai movimenti per il cambiamento sociale , ma la sua efficacia è variata ampiamente.
Esempi
Movimento della temperanza
Nel movimento per la temperanza del 18° e all'inizio del 19° secolo in Gran Bretagna e Nord America, la persuasione morale era inizialmente una parte fondamentale della strategia per ridurre la prevalenza dell'alcol nella società. Quando il movimento iniziò ad affrontare i limiti della strategia alla fine del XIX secolo, i suoi membri si rivolsero alla coercizione legale , che portò alla nascita del proibizionismo .
Movimento per i diritti civili degli Stati Uniti
Nel movimento per i diritti civili degli Stati Uniti nel 20 ° secolo, la persuasione morale era uno dei tre principali poli del movimento, gli altri erano l'azione legale e la protesta non violenta collettiva . Dopo le vittorie iniziali, la strategia nonviolenta iniziò a lottare negli anni '60 e si concluse in gran parte con l'assassinio di Martin Luther King, Jr.
Promuovere la tolleranza religiosa
La persuasione morale è stata talvolta efficace nel risolvere la disarmonia religiosa, specialmente se il governo è attivamente coinvolto come mediatore. La persuasione morale è stata efficace a Singapore nella creazione dell'armonia religiosa tra i diversi gruppi religiosi. Quando sorgono conflitti, l'approccio del governo è quello di mediare o risolvere il problema attraverso il buon senso e la persuasione morale utilizzando gli sforzi collettivi della comunità, della base e dei leader religiosi.
Protezione dell'ambiente
L'uso della moral suasion nella regolamentazione ambientale fa sentire gli inquinatori responsabili delle esternalità negative che provocano. La moral suasion può essere molto efficiente da un punto di vista economico poiché gli agenti economici sono liberi di utilizzare qualsiasi soluzione che riduca i costi per affrontare le loro esternalità negative, invece di dover fare affidamento su una regolamentazione o una tassa prescritta dal governo. Inoltre, i costi amministrativi dell'utilizzo della moral suasion per affrontare i problemi ambientali sono molto bassi.
Uno studio sulle normative sui rifiuti marini negli Stati Uniti dal 1989 al 1993 ha rivelato che la moral suasion può essere uno strumento efficace per limitare lo scarico di rifiuti nell'acqua, nonostante la bassa probabilità di essere scoperti dai trasgressori. L'evidenza sull'efficacia dei metodi di persuasione morale per indurre comportamenti ambientali desiderabili, tuttavia, non è forte a meno che non sia abbinata ad altri strumenti. Ad esempio, i politici canadesi sostengono la persuasione morale nel loro sforzo di raggiungere gli obiettivi della politica ambientale e della fauna selvatica, una linea d'azione che rischia di fallire se non si tiene conto degli incentivi associati.
Persuasione morale impura
Come strumento politico, la persuasione morale impura differisce dalla persuasione diretta che utilizza leggi e regolamenti in quanto le sanzioni per il mancato rispetto non sono sistematicamente valutate sui non conformi. Ciò ha portato alcuni autori a criticare la persuasione morale come immorale poiché i conformi vengono penalizzati per aver collaborato con l'agenda del governo dichiarata e quindi incorrono in costi aggiuntivi, ma i non conformi non vengono puniti. Altre obiezioni all'uso della persuasione morale includono che costituisce una coercizione extra-legale da parte del governo, aggiunge incertezza al processo normativo e può minare o ritardare l'attuazione di una legislazione efficace.
Efficacia
La persuasione morale è "una politica economica efficace ogni volta che i costi previsti della non conformità superano il costo della conformità".
Ciò richiede due condizioni necessarie:
- In primo luogo, i cittadini devono sostenere la politica del governo, comportando così un'oggettiva congruenza tra il promotore della moral suasion e il target il cui comportamento dovrebbe essere modificato. Il supporto deriva da tali fattori che determinano la conformità come potenziale guadagno illegale, gravità e certezza delle sanzioni, sviluppo morale degli individui e dei loro standard di moralità personale, percezioni degli individui di quanto giuste e morali siano le regole applicate e influenze sociali ambientali. Ad esempio, durante l'iperinflazione in Zimbabwe, la maggior parte della comunità imprenditoriale ha accettato la valuta estera come mezzo di cambio in violazione delle norme e dei regolamenti sul controllo dei cambi del paese, nonostante le richieste della Banca centrale di persuadere le parti interessate ad accettare solo la valuta locale come mezzo di scambio scambio. La comunità imprenditoriale riteneva che le regole imposte attraverso la persuasione morale non fossero giuste e morali. Pertanto, i fattori che determinano la conformità sono gli obiettivi del governo, il costo della non conformità e se la reputazione sociale ne risente se si è a conoscenza della non conformità.
- In secondo luogo, la popolazione dell'agente economico da persuadere deve essere piccola. Un piccolo numero comporta la facile identificazione degli agenti economici da persuadere e aumenta la probabilità percepita che i non conformi vengano identificati e puniti.
Anche se queste due condizioni necessarie non sono pienamente soddisfatte, la moral suasion, se è solo parzialmente efficace, può essere una valida scelta di strumenti di policy se le alternative non fanno nulla o intraprendono azioni con elevate opportunità o costi amministrativi.
Sebbene non sia una condizione necessaria né sufficiente, un basso livello di concorrenza da parte dei fornitori nell'economia contribuisce all'accresciuta efficacia della moral suasion. Infatti, le aziende che sono state "persuase" ad adottare comportamenti moralmente superiori ma più costosi sono meno competitive e potrebbero essere cacciate dal mercato da concorrenti che non sono vincolati da tali vincoli se la concorrenza è troppo agguerrita.
Esempi
Settore finanziario
La Banca del Canada definisce la persuasione morale nelle banche centrali come "un'ampia gamma di possibili iniziative della banca centrale volte a ottenere la cooperazione delle banche commerciali o di altre organizzazioni finanziarie nel perseguimento di alcuni obiettivi di politica finanziaria". Potrebbe anche essere definito più in generale come "un processo attraverso il quale le banche commerciali cooperano con la banca centrale o per motivi altruistici o per timore di sanzioni amministrative o legislative".
La moral suasion formale è caratterizzata da impegni espliciti ma non contrattuali di "astenersi da attività giudicate in conflitto con le politiche della banca centrale". La moral suasion informale è più difficile da definire e si svolge attraverso varie conversazioni e interazioni tra la banca centrale e le istituzioni finanziarie commerciali durante le quali le istituzioni commerciali possono comprendere gli obiettivi della politica della banca centrale su varie questioni.
La competizione oligopolistica nel settore bancario britannico ha visto il successo della moral suasion come strumento di politica monetaria, che consente alla banca centrale di controllare per persuasione e direttiva. Poiché in Inghilterra è necessario persuadere cinque grandi banche, uno strumento di politica di persuasione morale è molto efficace perché i non conformi possono essere immediatamente identificati e portati alla censura, ma negli Stati Uniti ci sono molte banche commerciali e quindi la Federal Reserve deve utilizzare i controlli legali per perseguire gli stessi fini.
Frenare l'inflazione
La persuasione morale è stata efficacemente utilizzata nella gestione dell'inflazione in un certo numero di paesi ed è indicata anche come " operazioni a bocca aperta " nel settore finanziario. Il fattore comune per il successo della moral suasion è la fiducia che gli stakeholder hanno nella banca centrale. Ad esempio, la Nuova Zelanda ha registrato un'elevata inflazione nella prima metà degli anni '80, ma si è drasticamente ridotta poiché la banca è riuscita ad ancorare le aspettative di inflazione degli stakeholder con la persuasione morale. La politica monetaria è in larga misura la gestione delle aspettative, influenzando le aspettative di inflazione delle imprese e del lavoro. I ricercatori hanno scoperto che le aspettative di inflazione influenzano notevolmente l'inflazione futura e quindi l'uso della moral suasion per ancorare le aspettative di inflazione è stato uno strumento importante per ridurre il tasso di inflazione della Nuova Zelanda.
La persuasione morale è stata anche utilizzata ampiamente e con successo per frenare moderati aumenti dei prezzi in paesi come la Gran Bretagna e la Svezia, che da tempo avevano un principio di socialismo democratico . Gli aumenti dei salari e dei prezzi sono stati concordati dai rappresentanti del governo, del lavoro e delle imprese. La proprietà pubblica dell'intero esercizio ha rafforzato la conformità.
In diversi regimi politici
La persuasione morale potrebbe teoricamente essere utilizzata in qualsiasi regime politico, ma ha maggiori possibilità di essere efficace se l'autorità politica è centralizzata ed efficace.
L'accentramento dell'autorità contribuisce all'efficacia della moral suasion come strumento di policy poiché rende più chiare e coerenti le posizioni del governo. I tentativi dei governi di influenzare il comportamento delle imprese e dei cittadini possono quindi essere compresi più chiaramente.
L'efficacia dell'autorità si riferisce alla facilità con cui le intenzioni dell'esecutivo politico possono essere trasformate in azioni legislative o regolamentari. Ciò è importante perché i governi e le agenzie possono utilizzare minacce implicite di controlli sui prezzi, normative aggiuntive o tasse per indurre determinati comportamenti da parte delle aziende. Tali minacce avranno credibilità solo se le aziende pensano che tali minacce verranno eseguite se non si conformano.
Poiché la scarsità di operatori economici da persuadere è una condizione necessaria per l'efficacia della moral suasion, tale strumento di policy è più adatto ai paesi con una maggiore concentrazione di fornitori, sia in termini numerici che geografici.
Gli studi suggeriscono che la persuasione morale di solito non è efficace in materia ambientale nelle economie avanzate. Può, tuttavia, essere ancora utilizzato per i paesi in via di sviluppo poiché ci sono ancora facili vantaggi ambientali che potrebbero essere realizzati senza una regolamentazione pesante.
Interazione con altri strumenti politici
La persuasione morale è usata raramente isolatamente. I governi possono utilizzare la persuasione morale in combinazione con una varietà di altri strumenti politici per raggiungere i propri obiettivi.
Regolamento
Le imprese possono modificare il proprio comportamento per ridurre la probabilità di essere soggette a normative aggiuntive. In effetti, potrebbero rispondere più alla minaccia di essere regolamentati che all'effettiva imposizione di regolamenti, come illustrato dal fatto che le compagnie petrolifere statunitensi hanno congelato i prezzi all'ingrosso della benzina quando è iniziata la Guerra del Golfo del 1991, sebbene non fossero state sollecitate a farlo.
Prezzo massimo
I governi possono anche minacciare implicitamente o esplicitamente di stabilire limiti ai prezzi per aumentare le probabilità di successo della persuasione morale. Ciò è stato illustrato nel 1979, quando il presidente del Federal Reserve System degli Stati Uniti, Paul Volcker , ha messo in guardia le banche dall'innalzare i tassi di riferimento al di sopra di un certo livello, e negli anni '60, quando il presidente degli Stati Uniti John F. Kennedy ha indotto la US Steel a revocare la sua decisione di aumentare i prezzi criticando aspramente l'azienda.
Tassazione aggiuntiva
La moral suasion, sotto forma di esortazione pubblica, ha frenato i bonus corrisposti ad alcuni dipendenti del settore finanziario, senza molto successo. La minaccia di tasse aggiuntive e specifiche è stata successivamente utilizzata in combinazione con la persuasione morale per rendere più probabile la conformità.
Operazioni di mercato aperto e altri interventi delle banche centrali
Le banche centrali e i governi che fanno sapere ai mercati quali considerano intervalli di valori "appropriati" per la propria valuta influiscono sul commercio della valuta, anche se l'intervento non si verifica mai. Le banche centrali possono acquistare o vendere vari titoli se il valore della valuta non rientra nell'intervallo desiderato.
Fornitura di informazioni
I governi possono scegliere di pubblicare informazioni per "vergognare" alcuni partecipanti al mercato affinché modifichino il loro comportamento. La minaccia della fornitura di informazioni e di far vergognare le aziende farmaceutiche che applicavano prezzi "eccessivi" agli occhi del governo degli Stati Uniti, è stata utilizzata dall'amministrazione Clinton per frenare l'aumento dei prezzi dei farmaci. La decisione del governo di Singapore di pubblicare dati comparativi sui costi di diversi ospedali per incoraggiarli a essere più efficienti è anche un esempio di moral suasion utilizzata insieme alla fornitura di informazioni.
Fornitura di servizi
La minaccia di un'opzione pubblica , la fornitura diretta da parte del governo di beni e servizi in un settore ritenuto sottoservizio, può essere una potente motivazione per le aziende private a modificare il proprio comportamento per impedire al governo di entrare nel loro mercato.
Privatizzazione e deregolamentazione
I grandi monopoli, a volte ritenuti insensibili ai desideri dei cittadini o dei consumatori, possono essere minacciati di privatizzazione o di deregolamentazione, a seconda che il monopolio sia di proprietà del governo o meno.