Legge sulla sicurezza e la salute sul lavoro (Stati Uniti) - Occupational Safety and Health Act (United States)

Legge sulla sicurezza e la salute sul lavoro
Gran Sigillo degli Stati Uniti
Altri titoli brevi
Titolo lungo Una legge per garantire condizioni di lavoro sicure e salubri per gli uomini e le donne che lavorano; autorizzando l'applicazione delle norme sviluppate ai sensi della legge; assistendo e incoraggiando gli Stati nei loro sforzi per assicurare condizioni di lavoro sicure e salubri; fornendo ricerca, informazione, istruzione e formazione nel campo della sicurezza e della salute sul lavoro; e per altri scopi.
Soprannome Legge sulla sicurezza e la salute sul lavoro del 1970
Emanato da il 91° Congresso degli Stati Uniti
Efficace 28 aprile 1971
citazioni
Diritto pubblico 91-596
Statuti in generale 84  Stat.  1590
Codificazione
Titoli modificati 29 USC: lavoro
Sezioni USC create 29 USC cap. 15 § 651 e segg.
Storia legislativa
  • Introdotto al Senato come S. 2193
  • Passato al Senato il 17 novembre 1970 ( 83-3 )
  • Segnalato dal comitato congiunto della conferenza il 17 dicembre 1970; approvato dalla Camera il 17 dicembre 1970 ( 310-58 ) e dall'on  
  • Firmato in legge dal presidente Richard M. Nixon il 29 dicembre 1970
Principali emendamenti
Legge sugli apparecchi di sicurezza

L' Occupational Safety and Health Act del 1970 è una legge sul lavoro statunitense che disciplina la legge federale in materia di salute e sicurezza sul lavoro nel settore privato e nel governo federale degli Stati Uniti . È stato emanato dal Congresso nel 1970 ed è stato firmato dal presidente Richard Nixon il 29 dicembre 1970. Il suo obiettivo principale è garantire che i datori di lavoro forniscano ai dipendenti un ambiente privo di rischi riconosciuti, come l'esposizione a sostanze chimiche tossiche, livelli di rumore eccessivi, pericoli, stress da caldo o freddo o condizioni antigieniche. La legge ha creato l' Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro (OSHA) e l' Istituto nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro (NIOSH).

La legge si trova nel Codice degli Stati Uniti al titolo 29, capitolo 15.

Storia della legislazione federale sulla sicurezza sul lavoro

Poche protezioni per la salute e la sicurezza sul posto di lavoro erano disponibili attraverso il governo federale prima dell'approvazione dell'OSHA. Il sistema americano di produzione di massa incoraggiava l'uso dei macchinari, mentre il regime statutario non faceva nulla per tutelare la sicurezza sul lavoro. Per la maggior parte dei datori di lavoro, era più economico sostituire un lavoratore morto o ferito che introdurre misure di sicurezza. La legge sulla responsabilità civile prevedeva scarse possibilità di soccorso per i sopravvissuti di lavoratori morti o per dipendenti feriti. Dopo la guerra civile , furono apportati alcuni miglioramenti attraverso l'istituzione di ferrovie statali e commissioni di fabbrica, l'adozione di nuove tecnologie (come il freno pneumatico ferroviario ) e una più diffusa disponibilità di assicurazioni sulla vita . Ma l'impatto complessivo di questi miglioramenti è stato minimo.

La prima legislazione federale sulla sicurezza è stata emanata nel periodo progressista . Nel 1893, il Congresso approvò il Safety Appliance Act , il primo statuto federale a richiedere attrezzature di sicurezza sul posto di lavoro (la legge si applicava solo alle attrezzature ferroviarie, tuttavia). Nel 1910, in risposta a una serie di esplosioni e crolli di mine altamente pubblicizzati e mortali, il Congresso istituì l' Ufficio delle miniere degli Stati Uniti per condurre ricerche sulla sicurezza delle mine (sebbene l'Ufficio non avesse l'autorità per regolamentare la sicurezza delle mine). Supportati dai sindacati , molti stati hanno anche emanato leggi sulla compensazione dei lavoratori che scoraggiavano i datori di lavoro dal consentire posti di lavoro non sicuri. Queste leggi, così come il crescente potere dei sindacati e la rabbia pubblica nei confronti della scarsa sicurezza sul lavoro, hanno portato a una significativa riduzione degli incidenti sui lavoratori per un certo periodo.

La produzione industriale è aumentata significativamente negli Stati Uniti durante la seconda guerra mondiale e gli incidenti industriali sono aumentati vertiginosamente. Vincere la guerra ha avuto la precedenza sulla sicurezza e la maggior parte dei sindacati era più interessata a mantenere i salari di fronte a una grave inflazione che alla salute e alla sicurezza sul posto di lavoro. Dopo la fine della guerra, tuttavia, i tassi di infortuni sul lavoro rimasero elevati e iniziarono a salire. Nei due anni precedenti l'entrata in vigore dell'OSHA, 14.000 lavoratori sono morti ogni anno per rischi sul posto di lavoro e altri 2 milioni sono stati disabili o danneggiati. Inoltre, la " rivoluzione chimica " ha introdotto una vasta gamma di nuovi composti chimici nell'ambiente di produzione. Gli effetti sulla salute di queste sostanze chimiche erano poco conosciuti e i lavoratori ricevevano poche protezioni contro livelli di esposizione prolungati o elevati. Mentre alcuni stati, come la California e New York, avevano emanato leggi sulla sicurezza sul posto di lavoro e sulla salute sul posto di lavoro, la maggior parte degli stati non aveva cambiato le proprie leggi sulla protezione del posto di lavoro dall'inizio del secolo.

Passaggio

Richard Nixon firma l'Occupational Safety and Health Act il 29 dicembre 1970.

A metà degli anni '60, la crescente consapevolezza dell'impatto ambientale di molte sostanze chimiche aveva portato a un movimento ambientalista politicamente potente . Alcuni leader sindacali hanno colto il crescente disagio del pubblico per le sostanze chimiche nell'ambiente, sostenendo che l'effetto di questi composti sulla salute dei lavoratori era persino peggiore dell'esposizione a basso livello di piante e animali ricevuti in natura. Il 23 gennaio 1968, il presidente Lyndon B. Johnson ha presentato al Congresso un disegno di legge completo sulla salute e la sicurezza sul lavoro. Guidata dalla Camera di commercio degli Stati Uniti e dalla National Association of Manufacturers , la legislazione è stata ampiamente osteggiata dalle imprese. Molti leader sindacali, inclusa la leadership dell'AFL-CIO , hanno sostenuto la legislazione, inclusa la testimonianza a sostegno delle udienze del Congresso. La legislazione è morta in commissione.

Il 14 aprile 1969, il presidente Richard Nixon presentò al Congresso due progetti di legge che avrebbero anche protetto la salute e la sicurezza dei lavoratori. La legislazione di Nixon era molto meno prescrittiva della proposta di legge Johnson e la regolamentazione sulla salute e sicurezza sul lavoro sarebbe stata consultiva piuttosto che obbligatoria. Tuttavia, il rappresentante James G. O'Hara e il senatore Harrison A. Williams hanno introdotto una legge molto più severa simile alla legislazione Johnson dell'anno prima.

La legislazione sui compagni introdotta alla Camera ha anche imposto una clausola di "dovere generale" a tutti gli effetti anche sull'agenzia di esecuzione. Con l'approccio più rigoroso del disegno di legge democratico apparentemente favorito dalla maggioranza di entrambe le camere e i sindacati che ora sostengono con forza un disegno di legge, i repubblicani hanno introdotto un nuovo disegno di legge in competizione. Il disegno di legge di compromesso ha istituito il consiglio indipendente di ricerca e definizione degli standard favorito da Nixon, creando al contempo una nuova agenzia di controllo. Il disegno di legge di compromesso ha anche dato al Dipartimento del Lavoro il potere di intentare causa per conto dell'agenzia di applicazione (come nel disegno di legge Democratico). Nel novembre 1970, entrambe le camere hanno agito: la Camera ha approvato la legge di compromesso repubblicana, mentre il Senato ha approvato la legge democratica più severa (che ora includeva la clausola del dovere generale).

Un comitato della conferenza ha esaminato il disegno di legge finale all'inizio di dicembre 1970. I leader sindacali hanno fatto pressioni sui membri del comitato della conferenza per collocare la funzione di definizione degli standard nel Dipartimento del lavoro piuttosto che in un consiglio indipendente. In cambio, i sindacati hanno acconsentito a concedere a una commissione di revisione indipendente il potere di veto sulle azioni esecutive. I sindacati hanno anche concordato la rimozione di una disposizione nella legislazione che avrebbe consentito al Segretario del Lavoro di chiudere gli impianti o interrompere le procedure di produzione che avrebbero messo i lavoratori in "imminente pericolo" di danni. In cambio di una proposta repubblicana di istituire un'agenzia di ricerca indipendente per la salute e la sicurezza sul lavoro, i democratici hanno ottenuto l'inclusione della clausola del "dovere generale" e il diritto per i rappresentanti sindacali di accompagnare un ispettore federale durante le ispezioni. Il disegno di legge del comitato della conferenza è stato approvato da entrambe le camere il 17 dicembre 1970 e il presidente Nixon ha firmato il disegno di legge il 29 dicembre 1970. Secondo il New York Times , l'attivista sindacale e ambientale Tony Mazzocchi era una "forza principale dietro la legislazione".

La legge è entrata in vigore il 28 aprile 1971 (ora celebrato come Giornata commemorativa dei lavoratori dai sindacati americani).

Descrizione

Approvando la legge, il Congresso ha dichiarato la sua intenzione "di assicurare, per quanto possibile, a ogni uomo e donna che lavorano nella Nazione condizioni di lavoro sicure e salubri ea preservare le nostre risorse umane".

La legge ha creato l' Amministrazione per la sicurezza e la salute sul lavoro (OSHA), un'agenzia del Dipartimento del lavoro. All'OSHA è stata data l'autorità sia di stabilire che di far rispettare gli standard di salute e sicurezza sul posto di lavoro. La legge ha anche creato la Commissione di revisione della sicurezza e della salute sul lavoro indipendente per rivedere le priorità, le azioni e i casi di applicazione.

La legge ha anche istituito l' Istituto nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro (NIOSH), un istituto di ricerca indipendente nell'allora Dipartimento della salute, dell'istruzione e del benessere, ora sotto i Centri per il controllo e la prevenzione delle malattie.

La legge definisce un datore di lavoro come qualsiasi "persona impegnata in un'attività che interessa il commercio che ha dipendenti, ma non include gli Stati Uniti o qualsiasi stato o suddivisione politica di uno Stato". La legge si applica a datori di lavoro diversi come produttori, imprese edili, studi legali, ospedali, enti di beneficenza, sindacati e scuole private.

Chiese e altre organizzazioni religiose sono coperte se impiegano lavoratori per scopi secolari. La legge esclude i lavoratori autonomi, le aziende agricole familiari, i luoghi di lavoro coperti da altre leggi federali (come l'estrazione mineraria, la produzione di armi nucleari, le ferrovie e le compagnie aeree) e i governi statali e locali (a meno che la legge statale non consenta diversamente). La legge copre le agenzie federali e il servizio postale degli Stati Uniti .

L'articolo 5 della legge contiene la " clausola dei doveri generali ". La "clausola del dovere generale" richiede ai datori di lavoro di 1) mantenere le condizioni o adottare pratiche ragionevolmente necessarie e appropriate per proteggere i lavoratori sul posto di lavoro; 2) Conoscere e rispettare gli standard applicabili ai propri stabilimenti; e 3) Garantire che i dipendenti dispongano e utilizzino dispositivi di protezione individuale quando richiesto per la sicurezza e la salute. L'OSHA ha stabilito regole per quando può agire in base alla "clausola del dovere generale". I quattro criteri sono 1) Deve esserci un pericolo; 2) Il pericolo deve essere un pericolo riconosciuto (ad esempio, il datore di lavoro conosceva o avrebbe dovuto conoscere il pericolo, il pericolo è ovvio o il pericolo è riconosciuto all'interno del settore); 3) Il pericolo potrebbe causare o è suscettibile di causare gravi danni o morte ; e 4) Il pericolo deve essere correggibile (l'OSHA riconosce che non tutti i pericoli sono correggibili).

Sebbene in teoria sia uno strumento potente contro i rischi sul posto di lavoro, è difficile soddisfare tutti e quattro i criteri. Pertanto, l'OSHA si è impegnata in un'ampia regolamentazione normativa per soddisfare i propri obblighi ai sensi della legge.

A causa della difficoltà del processo normativo (che è disciplinato dall'Atto sulle procedure amministrative ), l'OSHA si è concentrata sui rischi meccanici e chimici di base piuttosto che sulle procedure. Le aree principali attualmente coperte dai suoi standard sono: sostanze tossiche, agenti fisici nocivi, rischi elettrici, rischi di caduta, rischi associati a trincee e scavi, rifiuti pericolosi, malattie infettive, pericoli di incendio ed esplosione, atmosfere pericolose, rischi di macchinari e spazi confinati.

La sezione 8 della legge riguarda i requisiti di segnalazione. Tutti i datori di lavoro devono segnalare all'OSHA entro otto ore se un dipendente muore a causa di un incidente sul lavoro o tre o più dipendenti vengono ricoverati in ospedale a causa di un incidente sul lavoro. Inoltre, devono essere segnalati anche tutti gli attacchi cardiaci fatali sul lavoro. La Sezione 8 consente agli ispettori OSHA di entrare, ispezionare e indagare, durante il normale orario di lavoro, in qualsiasi luogo di lavoro coperto dalla legge. I datori di lavoro devono anche comunicare con i dipendenti sui rischi sul posto di lavoro. Per regolamento, l'OSHA richiede che i datori di lavoro tengano un registro di ogni prodotto chimico non di consumo utilizzato sul posto di lavoro. Bollettini tecnici dettagliati chiamati schede di dati di sicurezza dei materiali (MSDS) devono essere pubblicati e disponibili per la lettura e l'uso da parte dei dipendenti per evitare rischi chimici. L'OSHA richiede inoltre ai datori di lavoro di riferire su ogni infortunio o malattia correlata al lavoro che richieda cure mediche (diverse dal primo soccorso ) sul modulo OSHA 300, "Registro degli infortuni e delle malattie correlati al lavoro" (noto come "Registro OSHA" o "Modulo 300 "). È inoltre richiesta una sintesi annuale che deve essere pubblicata per tre mesi e le registrazioni devono essere conservate per almeno cinque anni.

La Sezione 11(c) della Legge proibisce a qualsiasi datore di lavoro di licenziare, ritorsione o discriminare qualsiasi dipendente perché il lavoratore ha esercitato i diritti previsti dalla Legge. Questi diritti includono il reclamo all'OSHA e la richiesta di un'ispezione OSHA, la partecipazione a un'ispezione OSHA e la partecipazione o la testimonianza in qualsiasi procedimento relativo a un'ispezione OSHA.

La sezione 18 della legge consente e incoraggia gli stati ad adottare i propri piani di sicurezza e salute sul lavoro, a condizione che gli standard statali e l'applicazione "sono o saranno almeno altrettanto efficaci nel fornire un lavoro sicuro e salutare" come la legge federale sulla SSL. Gli Stati che dispongono di tali piani sono noti come "Stati OSHA". A partire dal 2007, 22 stati e territori hanno gestito piani completi e altri quattro avevano piani che coprivano solo il settore pubblico.

Guarda anche

Ulteriori letture

Appunti

link esterno