Bilinguismo ufficiale nel servizio pubblico del Canada - Official bilingualism in the public service of Canada

Poiché il Canada , per oltre due secoli, ha ospitato sia la lingua inglese che quella francese, la questione della lingua utilizzata nell'amministrazione degli affari pubblici è sempre stata una questione delicata.

Tra gli aspetti di questo problema che di volta in volta hanno suscitato l'attenzione del pubblico ci sono:

• la percezione di correttezza o ingiustizia nell'assumere e promuovere parlanti di una lingua ufficiale rispetto a parlanti dell'altra;
• la scelta di una lingua rispetto all'altra per riunioni, documenti e promemoria interni (che a volte sono collettivamente caratterizzati come “ambiente” di lavoro);
• la promozione di candidati bilingue rispetto a persone che parlano solo l'una o l'altra delle due lingue ufficiali;
• la disponibilità (o la mancanza di disponibilità) di formazione linguistica per i dipendenti pubblici, che non possono avanzare senza la capacità di parlare entrambe le lingue;
• i costi associati alle pratiche di assunzione e promozione basate sulla lingua, inclusa la pratica di pagare un "bonus bilingue" ai dipendenti pubblici in grado di parlare entrambe le lingue ufficiali;
• la necessità di fornire servizi governativi ad alcuni canadesi in inglese e ad altri in francese.

Rapporto tra madrelingua inglese e madrelingua francese

La questione dell'assunzione proporzionale e della promozione di parlanti di entrambe le lingue ufficiali è stata un problema nella politica canadese sin da prima della Confederazione. I membri di ciascun gruppo linguistico, in momenti diversi della storia del paese, si sono lamentati dell'ingiustizia quando il loro gruppo è stato rappresentato, nell'assunzione e nella promozione del servizio pubblico, in numero inferiore a quello che sarebbe giustificato dalla loro proporzione della popolazione nazionale.

Per la maggior parte della storia del Canada, i francofoni erano sottorappresentati e gli anglofoni erano sovrarappresentati nei ranghi del servizio pubblico. Questa sproporzione divenne più pronunciata nei ranghi più alti del servizio pubblico. Tuttavia, questa tendenza si è invertita negli ultimi decenni. Oggi, il francese è la prima lingua ufficiale del 23% della popolazione canadese, con il 29,2% dei dipendenti del servizio pubblico canadese che identifica il francese come prima lingua ufficiale, compreso il 32% dei lavori a livello dirigenziale.

La prima denuncia di alto profilo di assunzione preferenziale risale al 1834. Una delle novantadue risoluzioni della Camera dell'Assemblea del Canada inferiore attirò l'attenzione sul fatto che i canadesi francesi, che all'epoca erano l'88% della popolazione della colonia, solo il 30% dei posti nel servizio civile coloniale di 157 membri. Inoltre, affermava la risoluzione, i canadesi francesi erano, "per la maggior parte, nominati agli uffici inferiori e meno redditizi, e il più delle volte ottenendoli solo, divenendo dipendenti di coloro [immigrati britannici] che detengono i più alti e più uffici lucrativi .... "

Con l'avvento di un governo responsabile negli anni '40 dell'Ottocento, il potere di assumere incarichi di servizio civile fu trasferito a politici eletti, che avevano un forte incentivo a garantire che gli elettori franco-canadesi non si sentissero esclusi dalle assunzioni e dalle promozioni. Sebbene non sia mai stata intrapresa alcuna riforma formale del processo di assunzione e promozione, il processo di assunzione guidato dal patrocinio sembra aver prodotto una rappresentazione più equa dei due gruppi linguistici. Nel 1863, il servizio pubblico della provincia unificata del Canada (che comprendeva entrambe le ex colonie del Basso Canada e dell'Alto Canada ) era cresciuto fino a includere 450 funzionari presso la sua sede amministrativa. Di questi, 161 persone, o circa il 36%, erano canadesi francesi. Tuttavia, i dipendenti pubblici di lingua francese rappresentavano solo il 20% del totale del libro paga, il che suggerisce che erano principalmente limitati ai ranghi inferiori dell'amministrazione coloniale.

Nel periodo tra il 1867 e l'inizio del XX secolo, i franco-canadesi costituivano circa un terzo della popolazione canadese e sembrano anche aver rappresentato circa un terzo degli incarichi di servizio civile a livello junior, sebbene avessero solo circa metà di quella rappresentanza al massimo livello senior. In generale, sembra che durante l'intero periodo tra la Confederazione e l'introduzione delle assunzioni e delle promozioni basate sul merito nel 1919, la percentuale di francofoni nella pubblica amministrazione corrispondesse relativamente da vicino alla loro percentuale della popolazione canadese perché I franco-canadesi occupavano una quota più o meno proporzionata di posti di gabinetto e nominavano funzionari pubblici che erano loro personalmente fedeli. Questo cosiddetto " sistema di bottino " assicurava una grossolana equità tra i membri dei due gruppi linguistici. Un quarto di secolo dopo che questo sistema era stato abolito, fu riassunto come segue in una presentazione alla Commissione reale del 1946 sulle classificazioni amministrative nella funzione pubblica :

Prima del 1919, gli incarichi nella burocrazia erano distribuiti, in larga misura, sotto un sistema di clientelismo (sistema di bottino) anche se erano stati messi in atto alcuni sforzi di riforma e avevano introdotto una certa permanenza nelle sedi centrali. Gli statisti francofoni, proprio come i loro colleghi [anglofoni], potevano quindi ottenere la loro parte del patrocinio. L'amministrazione generale a quei tempi non era molto complicata ei ministri potevano farsi carico personalmente dell'amministrazione dell'organizzazione interna dei rispettivi dipartimenti, poiché era possibile conoscere personalmente ogni loro dipendente.

Nel 1918, poco prima dell'inizio delle riforme, la percentuale di francofoni nella funzione pubblica federale era di poco inferiore al 22%. Il calo della percentuale di francofoni era in parte dovuto al fatto che la proporzione di canadesi di lingua francese stava gradualmente diminuendo; nel censimento del 1921 le persone di origine francese erano scese al 27,9% della popolazione. Inoltre, il governo unionista allora al potere non aveva quasi rappresentanza in Quebec, il che significava che per diversi anni non ci furono ministri franco-canadesi che nominassero e promuovessero i loro compagni di lingua francese.

La percentuale di francofoni, tuttavia, diminuirebbe ulteriormente a seguito della sostituzione di un sistema di appuntamenti basato sul patrocinio con un sistema basato sul merito che era in gran parte basato sulla capacità di esibirsi in modo efficiente in inglese. Nel 1946, secondo i dati presentati alla Camera dei Comuni, i madrelingua francesi erano scesi a solo il 13% dei posti di servizio pubblico. All'epoca, i francofoni rappresentavano poco meno del 30% della popolazione canadese. Questo sembra aver rappresentato il punto più basso, in termini di ingiustamente bassa rappresentanza dei francofoni all'interno del servizio pubblico; nel 1964, i francofoni erano saliti al 21,5% del servizio pubblico (che a sua volta era cresciuto fino a 137.000 funzionari, il che significa che 29.500 francofoni erano impiegati dal governo federale). Sebbene ciò rappresentasse un miglioramento sostanziale, i francofoni in questo momento rappresentavano circa il 28% della popolazione canadese e quindi continuavano a essere sottorappresentati. Inoltre, i franco-canadesi hanno continuato a essere raggruppati in fondo alla scala di anzianità: rappresentavano il 23,7% dei dipendenti junior che guadagnano meno di $ 4.000 all'anno, ma solo il 10,4% degli alti funzionari con guadagni nella categoria più alta (oltre $ 15.000).

All'inizio degli anni '60, la questione dell'apparentemente perpetua incapacità del Canada di creare un'equa distribuzione dei posti di lavoro nel servizio pubblico del paese in rapida espansione stava diventando un reclamo chiave alla base del nazionalismo del Quebec . Nel 1961, una Commissione reale che studiava la struttura della burocrazia federale organizzò un comitato speciale per studiare la questione del bilinguismo all'interno del servizio pubblico. Il rapporto della Commissione del 1962 includeva raccomandazioni che il governo federale "adotti misure attive per sviluppare capacità bilingue tra i suoi dipendenti su base selettiva" e che recluti più attivamente francesi canadesi qualificati che avrebbero il potenziale per avanzare ai ranghi più alti della federazione amministrazione.

In parte sulla base di questa raccomandazione, il governo del Primo Ministro Lester B. Pearson ha istituito una Commissione reale sul bilinguismo e il biculturalismo , che ha fatto della riforma linguistica all'interno del servizio pubblico una delle sue massime priorità. Il libro III del rapporto in più volumi della Commissione reale, pubblicato nel 1969, raccomandava una riprogettazione radicale del servizio pubblico del Canada, al fine di stabilire la piena uguaglianza tra le due lingue ufficiali nell'amministrazione federale e una distribuzione permanente equa dei posti di lavoro, a tutti i livelli di anzianità, tra canadesi francofoni e anglofoni.

Recente aumento del rapporto di madrelingua francesi

Dal rapporto della Commissione reale nel 1969, la percentuale di francofoni nel servizio pubblico del Canada è aumentata e la percentuale di anglofoni è diminuita. Sia i francofoni che gli anglofoni sono sovrarappresentati nel servizio pubblico a causa del numero di canadesi che non parlano né inglese né francese.

Analizzando le posizioni di servizio pubblico in varie regioni del paese, si è verificata la stessa tendenza; tuttavia è molto meno pronunciato al di fuori della regione della capitale nazionale che circonda Ottawa, Ontario e Gatineau, Quebec.

Maggiore rappresentanza francofona nelle posizioni dirigenziali

La rappresentanza francofona nelle posizioni dirigenziali nel servizio pubblico è aumentata dal 10,4% nel 1964 al 18% nel 1978 e al 30% nel 2007. I francofoni sono ora sovrarappresentati in tutte le categorie di servizio pubblico, tuttavia il grado di questa rappresentanza varia a seconda dell'occupazione .

Maggior numero di posizioni di "imperativo bilingue"

Le posizioni nel servizio pubblico sono classificate in quattro modi, a seconda della capacità linguistica richiesta del candidato per la posizione: bilingue imperativo, inglese essenziale, francese essenziale o francese o inglese essenziale. La categoria dell'imperativo bilingue è ulteriormente suddivisa nel livello di entrambe le lingue che il candidato deve parlare. Dal 1989 c'è stato un forte aumento del numero di posizioni classificate come "imperativo bilingue" e una forte diminuzione del numero di posizioni aperte ai canadesi unilingue.

Situazione attuale

Oggi, le barriere insite nell'assunzione e nella promozione dei francofoni sono state superate. I francofoni hanno cessato di essere sottorappresentati nel servizio pubblico nel 1978 e da allora la percentuale di funzionari pubblici francofoni è cresciuta costantemente. A livello dirigenziale, i francofoni hanno cessato di essere sottorappresentati nel 1995. Attualmente vi è una crescente sovrarappresentazione di persone con il francese come prima lingua ufficiale nel servizio pubblico. Nel 2007 i francofoni occupavano complessivamente il 31,5% delle posizioni nella pubblica amministrazione centrale e il 26,9% negli istituti soggetti alla legge sulle lingue ufficiali . Il bilinguismo è auspicabile per i politici; La fluidità di John Turner in inglese e francese, ad esempio, lo ha aiutato a diventare leader del Partito Liberale e Primo Ministro nel 1984.

Nel 2007, le posizioni nella pubblica amministrazione centrale si sono così suddivise:

"Bilingue" - 40,2% "English Essential" - 51,2% "French Essential" - 4,0% "English or French Essential" - 4,4%

Nella sua relazione annuale 2008-2009, il Commissario per le lingue ufficiali ha scritto: "La stragrande maggioranza delle istituzioni federali deve ancora creare un luogo di lavoro in cui i propri dipendenti si sentano a proprio agio nell'uso delle lingue ufficiali e sono incoraggiati a farlo". Ha identificato le seguenti aree problematiche:

• "Il francese non è usato quanto dovrebbe essere come lingua di lavoro negli uffici federali situati nella regione della capitale nazionale e fuori dal Quebec".
• "Il francese non ha il suo giusto posto nelle comunicazioni tra le sedi del governo federale e i suoi uffici regionali in Quebec".
• "L'inglese rimane sottoutilizzato come lingua di lavoro negli uffici del Quebec delle istituzioni federali".

Una mancanza di competenza linguistica da parte di alcuni manager può contribuire alla situazione. Il commissario ha scritto nella sua relazione: "Alcuni manager ostacolano l'uso della lingua minoritaria, o perché non sono abbastanza competenti nella lingua o perché esitano a usarla. Allo stesso modo, i francofoni temendo che il loro contributo professionale non sarà pienamente riconosciuto tendono lavorare in inglese quando i loro superiori non usano quotidianamente il francese e non sottolineano l'importanza di usarlo. "

Guarda anche

• Bilinguismo ufficiale in Canada
• Legge sulle lingue ufficiali (Canada)
• Servizio pubblico del Canada
• Commissione reale su bilinguismo e biculturalismo
• Lingue del Canada
• Cronologia della politica sulle lingue ufficiali in Canada

Appunti