Legge ufficiale sulle lingue (Canada) - Official Languages Act (Canada)

La legge sulle lingue ufficiali ( francese : Loi sur les langues officielles ; colloquialmente la legge ) è una legge canadese entrata in vigore il 9 settembre 1969, che conferisce pari status al francese e all'inglese nel governo del Canada . Questo le rende lingue "ufficiali", avendo uno status giuridico preferito rispetto a tutte le altre lingue. Sebbene l' Official Languages ​​Act non sia l'unico atto legislativo federale sulla lingua, è la chiave di volta legislativa del bilinguismo ufficiale del Canada . È stato sostanzialmente modificato nel 1988. Entrambe le lingue sono uguali nel governo canadese e in tutti i servizi che controlla, come i tribunali.

Riepilogo delle caratteristiche principali

La legge prevede, tra l'altro,

  • che i canadesi hanno il diritto di ricevere servizi dai dipartimenti federali e dalle corporazioni della Corona in entrambe le lingue ufficiali;
  • che i canadesi potranno essere ascoltati dinanzi ai tribunali federali nella lingua ufficiale di loro scelta;
  • che il Parlamento adotterà leggi e pubblicherà regolamenti in entrambe le lingue ufficiali e che entrambe le versioni avranno lo stesso peso giuridico;
  • che l'inglese e il francese avranno lo stesso status di lingue di lavoro all'interno del servizio pubblico federale all'interno di parti geograficamente definite del paese che sono designate bilingue (in particolare nella regione della capitale nazionale , Montreal e New Brunswick ), nonché in alcuni uffici governativi d'oltremare e in parti del paese in cui vi è una domanda sufficiente di servizi in entrambe le lingue ufficiali. Nelle restanti aree geografiche, la lingua di lavoro dei dipendenti pubblici federali è il francese (in Quebec) e l'inglese (altrove);

Il governo federale ha adottato norme che stabiliscono categorie linguistiche (anglofona, francofona, bilingue) per alcune funzioni lavorative all'interno del servizio pubblico. I dipartimenti e le agenzie del governo federale sono tenuti a ricoprire queste posizioni con persone in grado di servire il pubblico in inglese, francese o in entrambe le lingue. Ai dipendenti pubblici unilingui vengono dati incentivi per imparare l'altra lingua ufficiale e il governo fornisce formazione linguistica e offre un "bonus di bilinguismo".

La parte VI della legge impone che i canadesi di lingua inglese e i canadesi di lingua francese non siano discriminati in base all'origine etnica o alla prima lingua appresa quando si tratta di opportunità di lavoro e avanzamento.

La legge ha anche creato il Commissario per le lingue ufficiali , un funzionario del Parlamento incaricato di ricevere denunce dal pubblico, svolgere indagini e formulare raccomandazioni sullo status delle due lingue ufficiali.

La Sezione 32 dell'Official Languages ​​Act autorizza il Governatore in Consiglio ( cioè il gabinetto federale) a emanare regolamenti che definiscono le regioni geografiche in cui i servizi saranno offerti dal governo federale nella lingua minoritaria pertinente (inglese in Quebec e francese altrove). Ciò fornisce una definizione legale per l'altrimenti vago requisito che i servizi siano forniti nelle lingue ufficiali minoritarie ovunque vi sia una "richiesta significativa". La definizione utilizzata nel regolamento è complessa, ma sostanzialmente un'area del Paese è servita in entrambe le lingue se almeno 5.000 persone in quell'area, o il 5% della popolazione locale (se minore), appartiene all'inglese o al francese di quella provincia popolazione di minoranza linguistica. Il regolamento è stato promulgato per la prima volta nel 1991.

Contesto politico

La legge sulle lingue ufficiali è stata una delle pietre miliari del governo di Pierre Trudeau . La legge era un tentativo di attuare alcuni degli obiettivi politici delineati dalla Commissione reale sul bilinguismo e il biculturalismo , commissionata dal governo federale , che era stata istituita nel 1963 e da allora ha pubblicato rapporti periodici sul modo iniquo in cui i canadesi anglofoni e Le popolazioni francofone sono state trattate dall'amministrazione federale. A quel tempo, solo il 9% dei posti di lavoro all'interno del servizio pubblico federale era occupato da francofoni, anche se i francofoni costituivano un quarto della popolazione canadese. La percentuale di posti di lavoro designati bilingue è cresciuta al 14% nel 1978 e al 25% nel 2004.

Una delle caratteristiche più importanti dell'atto del 1969 era garantire che i servizi del governo federale fossero forniti in entrambe le lingue ufficiali, ovunque la dimensione della popolazione lo giustificasse.

I suoi principi sono stati successivamente incorporati nella Costituzione del Canada , nella Sezione 16 della Carta canadese dei diritti e delle libertà .

Nel 1988 è stata emanata una nuova legge sulle lingue ufficiali per raggiungere due obiettivi.

In primo luogo, è stato necessario aggiornare la legge del 1969 per tener conto dei nuovi obblighi linguistici che il governo federale aveva assunto ai sensi degli articoli 16-23 della Carta dei diritti e delle libertà , emanata nel 1982. Ad esempio, la sezione 20 della Carta dei diritti e delle libertà garantisce il diritto del pubblico canadese di comunicare in inglese e francese con qualsiasi ufficio del governo centrale o con uffici regionali in cui vi sia "una significativa richiesta di comunicazioni e servizi da tale ufficio". La domanda significativa non è definita nella Carta dei diritti e delle libertà . Uno degli scopi dell'Official Languages ​​Act del 1988 era rimediare a questa omissione.

In secondo luogo, la nuova legge includeva disposizioni per la promozione da parte del governo canadese della minoranza anglofona del Quebec e delle minoranze francofone nel resto del paese. I programmi che rientrano nell'ambito della "promozione" sono spesso progettati per incoraggiare ogni governo provinciale a offrire servizi alla propria comunità minoritaria di lingua ufficiale e contengono un meccanismo per trasferire fondi ai governi provinciali per finanziare una parte di questi programmi. Secondo la costituzione federale del Canada, molti servizi importanti, come l'istruzione e la sanità, rientrano nella giurisdizione provinciale e sono quindi vietati a qualsiasi spesa federale diretta. Il trasferimento di fondi federali, subordinato all'adempimento da parte di ciascun governo provinciale di condizioni dettagliate stabilite in un accordo di finanziamento, è un metodo costituzionalmente consentito per eludere questo vincolo giurisdizionale.

Ciò suggerirebbe che l' Official Languages ​​Act e la Carta della lingua francese del Quebec (nota anche come "Bill 101") sono fondamentalmente in contrasto tra loro. Tuttavia, tale prospettiva non è universalmente accettata. Ad esempio, l'ex leader liberale Michael Ignatieff ha affermato che "il Bill 101 e l' Official Languages ​​Act non sono in opposizione, sono complementari".

reazioni

legislature provinciali

Nel 1969, la legge è stata adottata con il sostegno di tutte le parti alla Camera dei Comuni del Canada . Nonostante questo, non c'era un sostegno universale per la legge. I premier delle tre province della Prairie chiesero, all'inizio del 1969, che il disegno di legge sulle lingue ufficiali fosse deferito alla Corte Suprema del Canada per determinarne la costituzionalità. Hanno sostenuto, insieme a JT Thorson, l'ex presidente della Corte dello Scacchiere del Canada , che il disegno di legge era al di fuori dei poteri del Parlamento del Canada. Il rinvio alla corte non fu mai fatto, ma la questione legale fu risolta nel 1974, quando la Corte Suprema stabilì, in Jones v. Attorney General of New Brunswick , che l'oggetto del disegno di legge era di competenza federale.

Nei decenni successivi la risposta dei governi provinciali all'esempio dato dal governo federale è stata mista:

  • Il New Brunswick , che ospita la seconda minoranza francofona del Canada, ha adottato la politica del governo federale e ha adottato la propria legge sulle lingue ufficiali il 18 aprile 1969. Lo status bilingue del New Brunswick è stato rafforzato nel 1993 con l'aggiunta della sezione 16.1 alla Carta canadese dei diritti e delle libertà .
  • L'Ontario , che ospita la più grande minoranza francofona del Canada, ha optato invece per emanare una legge (la legge sui servizi linguistici francesi ) che prevede che i servizi del governo provinciale siano resi disponibili in determinate regioni geograficamente designate, ma che non la lingua francese uno status simbolico o autorevole come lingua "ufficiale" uguale dell'Ontario. Tuttavia, fanno ugualmente fede le versioni inglese e francese degli statuti e dei regolamenti emanati o realizzati in entrambe le lingue.
  • Manitoba , che ospita la terza minoranza francofona del Canada, ha rifiutato di revocare il divieto all'uso del francese sia nella legislatura provinciale che nei suoi tribunali (che era in vigore dal 1890), fino a quando non è stato costretto a farlo nel 1985 da una sentenza della Corte Suprema del Canada ( Reference re Manitoba Language Rights ) che la provincia aveva l'obbligo costituzionale di emanare leggi in francese oltre che in inglese.
  • Il Quebec , che ospita una minoranza anglofona di oltre mezzo milione, era stata tradizionalmente l'unica provincia generosa nel trattare la sua popolazione di lingua minoritaria, e per questo motivo era stata citata dalla Royal Commission on Bilingualism e Il biculturalismo come modello da emulare in altre province. Ma negli anni '70, il legislatore provinciale ha adottato due leggi, l' Official Language Act (noto anche come "Bill 22") e la Carta della lingua francese (nota anche come "Bill 101"), che riducono l'accesso dei quebecchesi all'inglese- servizi linguistici, impedendo agli immigrati e ai francofoni di iscrivere i propri figli nelle scuole inglesi, richiedendo che il francese diventi la lingua del posto di lavoro e limitando l'uso dell'inglese sulle insegne commerciali.

Reazioni del pubblico

Il sostegno pubblico ai servizi bilingue era notevolmente aumentato tra la metà degli anni '60 e la fine degli anni '70. All'epoca non vi era alcun sondaggio diretto sulla popolarità dell'Official Languages ​​Act stesso, ma i dati dei sondaggi su questioni correlate danno un'indicazione di un cambiamento significativo nell'atteggiamento dei canadesi di lingua inglese. Un sondaggio del 1965 ha mostrato che il 17% dei canadesi che vivono fuori dal Quebec ha favorito l'uso di fondi pubblici per finanziare le scuole di lingua francese. Questa percentuale era salita al 77% nel 1977 (sebbene in risposta a una domanda leggermente diversa sul sostegno ai governi provinciali che offrono servizi in francese "ove possibile").

All'interno del Quebec, le modifiche al trattamento dei francofoni all'interno del servizio pubblico federale sono state accolte con approvazione mista allo scetticismo sul fatto che ciò abbia effettivamente aiutato la maggioranza francofona unilinga dei quebecchesi, che ha continuato a essere esclusa da tutti i lavori federali designati "bilingue", poiché per definizione un lavoro "bilingue" richiede l'uso dell'inglese.

Tuttavia, i cambiamenti hanno trovato una certa opposizione nel Canada inglese. Braithwaither, editorialista di Toronto Telegram , riassume così la posizione degli oppositori del disegno di legge: "Non abbiamo paura di nessun aspetto del disegno di legge sulla lingua, lo consideriamo semplicemente inutile, politicamente motivato, costoso da attuare, divisivo e, come colpisce il terzo della popolazione non inglese e non francese, del tutto discriminatorio".

Secondo il disegno di legge, alcune posizioni nel settore pubblico sono state designate come bilingue. Al momento dell'attuazione del disegno di legge, se una posizione bilingue era detenuta da un anglofono monolingue, questa persona poteva mantenere la propria posizione a condizione che cercasse di imparare il francese, e tutti i successivi titolari di questa posizione dovevano essere bilingue. In queste circostanze, si temeva che, a causa del più alto tasso di bilinguismo tra i francofoni, le persone la cui prima lingua ufficiale è il francese sarebbero diventate sovrarappresentate nel settore pubblico. Tuttavia, questo non è diventato il caso. Il rapporto tra la prima lingua ufficiale francese e la prima lingua ufficiale inglese nel settore pubblico è quasi lo stesso della popolazione generale.

Ad ogni modo, l'adozione del bilinguismo ufficiale a livello federale non ha fatto quasi nulla per rallentare l'ascesa del movimento sovranista. Il nazionalista Parti Québécois ha fatto la sua prima svolta elettorale significativa meno di un anno dopo l' adozione dell'Official Languages ​​Act , vincendo il 23% dei voti nelle elezioni provinciali del 1970 del Quebec e sostituendo l' Union Nationale come principale veicolo elettorale per il nazionalismo del Quebec . Sei anni dopo, il Parti Québécois salì al potere nelle elezioni provinciali del 1976 .

Mancata attuazione di tutte le disposizioni della legge sulle lingue ufficiali

Di tanto in tanto, il Commissario per le lingue ufficiali richiama l'attenzione sul fatto che le agenzie federali soggette alla legge non rispettano gli obblighi legali relativi alle lingue ufficiali. In un rapporto pubblicato nel 2004 in occasione del 35° anniversario dell'Official Languages ​​Act , il commissario Dyane Adam ha osservato che solo l'86% dei posti designati come "bilingue" nel servizio pubblico federale era occupato da persone che avevano effettivamente padroneggiato le due lingue ufficiali. Si tratta tuttavia di un aumento rispetto al dato comparabile del 1978, quando solo il 70% degli occupanti in posti designati "bilingue" era in grado di parlare entrambe le lingue a livelli accettati.

Sondaggi

Secondo un sondaggio condotto nel 2002, il 98% dei quebecchesi considera il bilinguismo ufficiale "molto importante" o "abbastanza importante". Questa proporzione scende al 76% nelle province atlantiche, al 72% in Ontario, al 67% nelle province della Prairie e al 63% nella Columbia Britannica . Un altro sondaggio, condotto nel 2000, mostra che più della metà dei canadesi al di fuori del Quebec crede che siano stati fatti troppi sforzi per promuovere il bilinguismo. Al contrario, solo il 26% dei quebecchesi condivideva questa opinione. Un sondaggio condotto nel 2012 ha rilevato che il 63% dei canadesi era favorevole al bilinguismo per tutto il Canada, un aumento del 9% dall'ultimo sondaggio condotto nel 2003.

Nel 2016 è stato condotto un altro sondaggio, che mostra un crescente sostegno al bilinguismo ufficiale in ogni provincia. Tra gli intervistati telefonici, l'88% dei canadesi ha dichiarato di "sostenere fortemente" o "in qualche modo sostenere" gli obiettivi dell'Official Languages ​​Act : 91% nell'Atlantico, 94% in Quebec , 87% in Ontario , 83% nelle praterie, 90 % in Alberta e 84% nella Columbia Britannica. L'84% degli intervistati al telefono ha anche affermato di "sostenere fortemente" o "in qualche modo sostenere" il bilinguismo ufficiale. I risultati sono stati più contrastanti nella parte online del sondaggio, dove il 78% degli intervistati ha dichiarato di "sostenere fortemente" o "in qualche modo sostenere" gli obiettivi dell'Official Languages ​​Act e il 73% ha dichiarato di "sostenere fortemente" o "in qualche modo". sostenere" il bilinguismo ufficiale. In un altro sondaggio condotto su questo argomento nello stesso anno, il 67% degli intervistati in tutto il Canada ha risposto "sì" alla domanda "Sei personalmente favorevole al bilinguismo per tutto il Canada?" mentre il 31% ha detto "no".

Proposte di riforma

Fattura di ammodernamento dell'OLA 2021

Nel giugno 2021 il governo del Canada ha presentato un disegno di legge parlamentare per modernizzare l'Official Languages ​​Act in una società in cambiamento e più digitale.

Includere più lingue

L'Official Languages ​​Act si applica all'inglese e al francese, ma non include protezioni formali per altre lingue parlate in Canada, indigene o altro. In un'allocuzione di Winnipeg durante il suo primo mandato, Pierre Elliott Trudeau ha affermato che il francese è stato scelto come lingua ufficiale principalmente a causa dell'importante peso demografico all'interno del Canada. Pertanto, se e quando l' ucraino rappresentasse la lingua madre di, diciamo, il 10% della popolazione, Trudeau ha assicurato alla folla che sarebbero state adottate misure per rendere l'ucraino una lingua ufficiale anche del Canada.

Più di recente, Romeo Saganash , membro del Parlamento NDP per Abitibi—Baie-James—Nunavik—Eeyou dal 2011 al 2019, ha proposto che ogni singola lingua indigena ancora parlata oggi diventi una lingua ufficiale del Canada. Saganash sostiene anche il diritto di parlare le lingue indigene alla Camera dei Comuni e al Senato .

Guarda anche

Appunti

link esterno

Link correlato