Legge sulle lingue ufficiali (Canada) - Official Languages Act (Canada)

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La legge sulle lingue ufficiali ( francese : Loi sur les langues officielles ) (la legge ) è una legge canadese entrata in vigore il 9 settembre 1969, che conferisce a francese e inglese lo stesso status nel governo del Canada . Ciò le rende lingue "ufficiali", avendo uno status giuridico preferenziale rispetto a tutte le altre lingue. Sebbene l' Official Languages ​​Act non sia l'unico atto legislativo federale sulla lingua, è la chiave di volta del bilinguismo ufficiale canadese . È stato modificato in modo sostanziale nel 1988. Entrambe le lingue sono uguali nel governo canadese e in tutti i servizi che controlla, come i tribunali.

Riepilogo delle caratteristiche principali

La legge prevede, tra le altre cose,

  • che i canadesi hanno il diritto di ricevere servizi dai dipartimenti federali e dalle corporazioni della Corona in entrambe le lingue ufficiali;
  • che i canadesi potranno essere ascoltati dinanzi ai tribunali federali nella lingua ufficiale di loro scelta;
  • che il Parlamento adotterà leggi e pubblicherà regolamenti in entrambe le lingue ufficiali e che entrambe le versioni avranno lo stesso peso giuridico;
  • che l'inglese e il francese avranno lo stesso status di lingue di lavoro all'interno del servizio pubblico federale all'interno di parti del paese geograficamente definite che sono designate bilingue (in particolare nella regione della capitale nazionale , Montreal e New Brunswick ), nonché in alcuni uffici governativi d'oltremare e in parti del paese in cui la domanda di servizi in entrambe le lingue ufficiali è sufficiente. Nelle restanti aree geografiche, la lingua di lavoro dei dipendenti pubblici federali è il francese (in Quebec) e l'inglese (altrove);

Il governo federale ha istituito regolamenti che stabiliscono categorie linguistiche (anglofono, francofono, bilingue) per alcune funzioni lavorative all'interno del servizio pubblico. I dipartimenti e le agenzie del governo federale sono tenuti a ricoprire queste posizioni con persone in grado di servire il pubblico in inglese, francese o in entrambe le lingue. I dipendenti pubblici unilingui sono incentivati ​​a imparare l'altra lingua ufficiale e il governo fornisce formazione linguistica e offre un "bonus per il bilinguismo".

La parte VI della legge impone ai canadesi di lingua inglese e ai canadesi di lingua francese di non essere discriminati in base all'origine etnica o alla prima lingua appresa quando si tratta di opportunità di lavoro e avanzamento.

La legge ha anche creato il Commissario per le lingue ufficiali , un funzionario del Parlamento incaricato di ricevere reclami dal pubblico, intraprendere indagini e formulare raccomandazioni sullo stato delle due lingue ufficiali.

La Sezione 32 della Legge sulle lingue ufficiali autorizza il Governatore in Consiglio ( cioè il gabinetto federale) a emanare regolamenti che definiscono le regioni geografiche in cui i servizi saranno offerti dal governo federale nella lingua minoritaria pertinente (inglese in Quebec e francese altrove). Ciò fornisce una definizione legale per il requisito, altrimenti vago, che i servizi siano forniti nelle lingue ufficiali minoritarie ovunque vi sia una "domanda significativa". La definizione utilizzata nei regolamenti è complessa, ma fondamentalmente un'area del paese è servita in entrambe le lingue se almeno 5.000 persone in quell'area, o il 5% della popolazione locale (a seconda di quale è più piccola), appartiene all'inglese o al francese di quella provincia minoranza linguistica. Il regolamento è stato promulgato per la prima volta nel 1991.

Contesto politico

La legge sulle lingue ufficiali è stata una delle pietre angolari del governo di Pierre Trudeau . La legge era un tentativo di attuare alcuni degli obiettivi politici delineati dalla Commissione reale per il bilinguismo e il biculturalismo , commissionata dal governo federale , che era stata istituita nel 1963 e da allora aveva pubblicato rapporti periodici sul modo ingiusto in cui il Canada parla inglese e Le popolazioni francofone sono state trattate dall'amministrazione federale. A quel tempo, solo il 9% dei posti di lavoro all'interno del servizio pubblico federale era occupato da francofoni, anche se i francofoni costituivano un quarto della popolazione canadese. La percentuale di posti di lavoro designati bilingue è cresciuta al 14% nel 1978 e al 25% nel 2004.

Una delle caratteristiche più importanti della legge del 1969 era garantire che i servizi del governo federale fossero forniti in entrambe le lingue ufficiali, ovunque le dimensioni della popolazione lo garantissero.

I suoi principi sono stati successivamente incorporati nella Costituzione del Canada , nella sezione 16 della Carta canadese dei diritti e delle libertà .

Una nuova legge sulle lingue ufficiali è stata emanata nel 1988 per raggiungere due obiettivi.

In primo luogo, era necessario aggiornare la legge del 1969 per tenere conto dei nuovi obblighi relativi alla lingua che il governo federale aveva assunto ai sensi delle sezioni 16-23 della Carta dei diritti e delle libertà , che era stata emanata nel 1982. Ad esempio, la sezione 20 della Carta dei diritti e delle libertà garantisce il diritto del pubblico canadese di comunicare in inglese e francese con qualsiasi ufficio del governo centrale o con uffici regionali dove c'è "una significativa domanda di comunicazioni e servizi da parte di tale ufficio". Una domanda significativa non è definita nella Carta dei diritti e delle libertà . Uno degli scopi della legge sulle lingue ufficiali del 1988 era porre rimedio a questa omissione.

In secondo luogo, la nuova legge includeva disposizioni per la promozione da parte del governo del Canada della minoranza anglofona del Quebec e delle minoranze francofone nel resto del paese. I programmi che rientrano nell'ombrello "promozione" sono spesso progettati per incoraggiare ogni governo provinciale a offrire servizi alla propria comunità minoritaria linguistica ufficiale e contengono un meccanismo per il trasferimento di fondi ai governi provinciali al fine di finanziare una parte di questi programmi. Secondo la costituzione federale canadese, molti servizi importanti, come l'istruzione e la sanità, ricadono sotto la giurisdizione provinciale e sono quindi vietati a qualsiasi spesa federale diretta. Il trasferimento di fondi federali, subordinato all'adempimento da parte di ciascun governo provinciale di condizioni dettagliate stabilite in un accordo di finanziamento, è un metodo costituzionalmente consentito per eludere questo vincolo giurisdizionale.

Ciò suggerirebbe che la Legge sulle lingue ufficiali e la Carta della lingua francese del Quebec (nota anche come "Bill 101") sono fondamentalmente in conflitto tra loro. Tuttavia, questa prospettiva non è universalmente accettata. Ad esempio, l'ex leader liberale Michael Ignatieff ha affermato che "la legge 101 e la legge ufficiale sulle lingue non sono in opposizione, sono complementari".

Reazioni

Legislature provinciali

Nel 1969, la legge fu adottata con il sostegno di tutti i partiti alla Camera dei Comuni del Canada . Nonostante ciò, non c'era un supporto universale per la legge. I premier delle tre province di Prairie chiesero, all'inizio del 1969, che la legge sulle lingue ufficiali fosse deferita alla Corte Suprema del Canada per determinarne la costituzionalità. Hanno sostenuto, insieme a JT Thorson, l'ex presidente della Corte del tesoro canadese , che il disegno di legge era al di fuori dei poteri del Parlamento canadese. Il riferimento alla corte non fu mai fatto, ma la questione legale fu risolta nel 1974, quando la Corte Suprema stabilì, in Jones v. Attorney General of New Brunswick , che l'oggetto del disegno di legge rientrava nella giurisdizione federale.

Nei decenni successivi la risposta dei governi provinciali all'esempio dato dal governo federale è stata mista:

  • Il New Brunswick , che ospita la seconda minoranza di lingua francese del Canada, ha adottato la politica del governo federale e ha adottato il proprio Official Languages ​​Act il 18 aprile 1969. Lo status bilingue del New Brunswick è stato rafforzato nel 1993 con l'aggiunta della sezione 16.1 alla Carta canadese dei diritti e delle libertà .
  • L'Ontario , che ospita la più grande minoranza francofona del Canada, ha invece optato per emanare una legge (il French Language Services Act ) che prevede che i servizi del governo provinciale siano resi disponibili in alcune regioni geograficamente designate, ma che non fornisce la lingua francese è uno status simbolico o autorevole come lingua "ufficiale" uguale dell'Ontario. Tuttavia, le versioni inglese e francese degli statuti e dei regolamenti emanati o redatti in entrambe le lingue fanno ugualmente fede.
  • Il Manitoba , che ospita la terza minoranza francofona del Canada, ha rifiutato di revocare il divieto di usare il francese sia nella legislatura provinciale che nei suoi tribunali (che era in vigore dal 1890), fino a quando non è stato costretto a farlo nel 1985 con una sentenza della Corte Suprema del Canada ( Riferimento per Manitoba Language Rights ) che la provincia aveva l'obbligo costituzionale di emanare leggi sia in francese che in inglese.
  • Il Quebec , che ospita una minoranza di lingua inglese di oltre mezzo milione, era tradizionalmente l'unica provincia che era generosa nel trattamento della sua popolazione di lingua minoritaria, e per questo motivo era stata citata dalla Commissione reale sul bilinguismo e Il biculturalismo come modello da emulare da altre province. Ma negli anni '70, il legislatore provinciale ha adottato due leggi, la legge sulla lingua ufficiale (nota anche come "Bill 22") e la Carta della lingua francese (nota anche come "Bill 101"), riducendo l'accesso dei cittadini del Quebec all'inglese- servizi linguistici, impedendo agli immigrati e ai francofoni di iscrivere i propri figli alle scuole di inglese, richiedendo che il francese diventi la lingua del luogo di lavoro e limitando l'uso dell'inglese nelle insegne commerciali.

Reazioni pubbliche

Il sostegno pubblico ai servizi bilingue è aumentato notevolmente tra la metà degli anni '60 e la fine degli anni '70. All'epoca non c'erano sondaggi diretti sulla popolarità dello stesso Official Languages ​​Act , ma i dati dei sondaggi su questioni correlate danno un'indicazione di un cambiamento significativo negli atteggiamenti dei canadesi di lingua inglese. Un sondaggio del 1965 ha mostrato che il 17% dei canadesi che vivono al di fuori del Quebec ha favorito l'uso di fondi pubblici per finanziare le scuole di lingua francese. Questa percentuale era salita al 77% nel 1977 (anche se in risposta a una domanda leggermente diversa sul sostegno ai governi provinciali che offrono servizi in francese "ove possibile").

All'interno del Quebec, le modifiche al trattamento dei francofoni all'interno del servizio pubblico federale sono state accolte con approvazione mista a scetticismo sul fatto che ciò abbia effettivamente aiutato la maggioranza unilingue francofona dei Quebec, che ha continuato a essere esclusa da tutti i lavori federali designati "bilingue", poiché per definizione un lavoro "bilingue" richiede l'uso dell'inglese.

Tuttavia, i cambiamenti hanno trovato una certa opposizione nel Canada inglese. L' editorialista di Toronto Telegram Braithwaither riassume la posizione degli oppositori del disegno di legge in questo modo: "Non abbiamo paura di nessun aspetto del disegno di legge sulla lingua, lo consideriamo semplicemente non necessario, motivato politicamente, costoso da implementare, divisivo e, in quanto colpisce il terzo della popolazione non inglese e non francese, totalmente discriminatorio ".

Secondo il disegno di legge, alcune posizioni nel settore pubblico sono state designate come bilingue. All'attuazione del disegno di legge, se una posizione bilingue era detenuta da un anglofono unilingue, questa persona era autorizzata a mantenere la sua posizione a condizione che tentasse di imparare il francese e tutti i successivi titolari di questa posizione dovevano essere bilingue. In queste circostanze, si temeva che, a causa del più alto tasso di bilinguismo tra i francofoni, le persone la cui prima lingua ufficiale è il francese sarebbero diventate sovrarappresentate nel settore pubblico. Tuttavia, questo non è diventato il caso. Il rapporto tra la prima lingua ufficiale francese e la prima lingua ufficiale inglese nel settore pubblico è quasi la stessa della popolazione generale.

In ogni caso, l'adozione del bilinguismo ufficiale a livello federale non ha fatto quasi nulla per rallentare l'ascesa del movimento sovranista. Il nazionalista Parti Québécois ha fatto il suo primo significativo passo avanti elettorale meno di un anno dopo l' adozione della legge sulle lingue ufficiali , ottenendo il 23% dei voti nelle elezioni provinciali del Quebec del 1970 e sostituendo l' Unione nazionale come principale veicolo elettorale del nazionalismo del Quebec . Sei anni dopo, il Parti Québécois salì al potere nelle elezioni provinciali del 1976 .

Mancata attuazione di tutte le disposizioni della legge sulle lingue ufficiali

Di tanto in tanto, il Commissario ufficiale per le lingue attira l'attenzione sul fatto che le agenzie federali soggette alla legge non rispettano i loro obblighi legali in materia di lingue ufficiali. In un rapporto pubblicato nel 2004 in occasione del 35 ° anniversario della legge sulle lingue ufficiali , il commissario Dyane Adam ha osservato che solo l'86% dei posti designati "bilingue" nel servizio pubblico federale erano occupati da persone che avevano effettivamente padroneggiato le due lingue ufficiali. Ciò nondimeno è stato un aumento rispetto alla cifra comparabile del 1978, quando solo il 70% degli operatori storici in posti che erano stati designati "bilingue" erano in grado di parlare entrambe le lingue a livelli accettati.

Nel gennaio 2017, l' Ufficio del Commissario per le lingue ufficiali aveva ricevuto 14 denunce relative all'uso dell'inglese e del francese da parte del primo ministro Justin Trudeau durante le riunioni del municipio pubblico . Undici dei rapporti arrivarono a seguito di una sessione a Sherbrooke , nel Quebec, dove Trudeau, il cui padre aveva promulgato la Legge sulle lingue ufficiali cinquant'anni prima, rispose in francese quando gli fu chiesto in inglese di affrontare la mancanza di servizi di salute mentale forniti dal governo per l'inglese. persone che parlano. I restanti tre sono stati attribuiti a Trudeau che rispondeva in inglese a una domanda posta in francese mentre si trovava a Peterborough, in Ontario .

Sondaggi

Secondo un sondaggio condotto nel 2002, il 98% dei Quebec considera il bilinguismo ufficiale "molto importante" o "piuttosto importante". Questa percentuale scende al 76% nelle province atlantiche, al 72% in Ontario, al 67% nelle province di Prairie e al 63% nella Columbia Britannica . Un altro sondaggio, condotto nel 2000, mostra che più della metà dei canadesi al di fuori del Quebec ritiene che siano stati compiuti troppi sforzi per promuovere il bilinguismo. Al contrario, solo il 26% dei Quebec condivideva questa opinione. Un sondaggio condotto nel 2012 ha rilevato che il 63% dei canadesi era a favore del bilinguismo per tutto il Canada, un aumento del 9% dall'ultima volta che lo stesso sondaggio è stato condotto nel 2003.

Nel 2016 è stato condotto un altro sondaggio, che mostra un crescente sostegno al bilinguismo ufficiale in ogni provincia. Tra gli intervistati telefonici, l'88% dei canadesi ha affermato di "sostenere fortemente" o "sostenere in qualche modo" gli obiettivi dell'Official Languages ​​Act : 91% nell'Atlantico, 94% in Quebec , 87% in Ontario , 83% nelle praterie, 90 % in Alberta e 84% nella Columbia Britannica. L'84% degli intervistati telefonici ha anche affermato di "sostenere fortemente" o "sostenere in parte" il bilinguismo ufficiale. I risultati sono stati più contrastanti nella parte online del sondaggio, dove il 78% degli intervistati ha affermato di "sostenere fortemente" o "in qualche modo sostenere" gli obiettivi della Legge sulle lingue ufficiali , e il 73% ha affermato di "sostenere con forza" o "un po '" sostenere "il bilinguismo ufficiale. In un altro sondaggio condotto su questo argomento nello stesso anno, il 67% degli intervistati in tutto il Canada ha risposto "sì" alla domanda "Sei personalmente favorevole al bilinguismo per tutto il Canada?" mentre il 31% ha risposto "no".

Guarda anche

Appunti

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