Stato politico delle Azzorre - Political status of the Azores

Bandiera delle Azzorre

Lo statuto politico delle Azzorre è definito dallo Statuto politico-amministrativo della Regione autonoma delle Azzorre ( portoghese : Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores , EPARAA), che funge da quadro giuridico costituzionale standard per l'autonomia del Arcipelago portoghese delle Azzorre . Definisce il campo di applicazione del governo regionale autonomo e la struttura e il funzionamento degli organi di governo della regione nel quadro della Costituzione del Portogallo del 1976 . La regione autonoma di Madeira ha uno status simile.

Storia

Rivoluzione dei garofani

Palazzo Conceição a Ponta Delgada, sede dell'autorità esecutiva regionale

La Rivoluzione dei Garofani ebbe luogo il 25 aprile 1974 e, dopo un primo periodo di shock, divenne un nucleo di movimenti sociali e politici. Uno dei primi partiti a svilupparsi nelle Azzorre è stato il Partito Democratico Popolare ( Partito Popular Democrata , PPD), guidato nelle Azzorre da João Bosco Soares de Mota Amaral . Il PPD, in seguito noto come Partito socialdemocratico ( Partido Social Democrata , PSD), ha ottenuto il sostegno della Chiesa cattolica e si è posizionato come il partito della popolazione rurale suburbana e delle classi medio-alte. I restanti partiti potevano solo ottenere il sostegno della classe intellettuale e dei giovani diseredati, e non erano in grado di guadagnare popolarità nelle comunità rurali. Una questione importante dopo la Rivoluzione fu lo status delle colonie portoghesi . Il PPD ha sostenuto l' autonomia per le Azzorre e Madeira, nonché la decolonizzazione per le altre colonie del Portogallo (c'erano piccole comunità di Azzorre che vivevano nelle colonie).

Nel maggio 1974, poco dopo la costituzione del PPD, ha delineato la sua posizione sull'autonomia insulare nella sua dichiarazione di principi. Durante una conferenza stampa a Ponta Delgada l'8 novembre 1974, Mota Amaral e il PPD hanno presentato le idee di base dello Statuto politico-amministrativo della Regione autonoma delle Azzorre. Nella proposta, il PPD ha delineato le proprie aspirazioni affinché l'arcipelago diventi una regione autonoma all'interno della Repubblica portoghese, come inizialmente definito dalla Commissione di pianificazione regionale ( Comissão de Planeamento Regional ) e governato da un'Assemblea regionale eletta . In questo documento iniziale sarebbero stati mantenuti i Consigli Generali ( Juntas Gerais ) e le Commissioni esecutive formate dopo la Rivoluzione dei Garofani. Il documento introduceva l'idea che il capoluogo regionale delle Azzorre avrebbe ruotato tra i tre ex capoluoghi distrettuali dell'arcipelago: Ponta Delgada , Angra do Heroísmo e Horta .

Approfittando delle nuove libertà, il 26 gennaio 1975 i discendenti intellettuali del vecchio movimento autonomo, il Movimento per l'autonomia del popolo delle Azzorre ( Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano , MAPA), presentarono le proprie proposte, che essenzialmente proponevano le stesse modifiche presentate da Aristides Moreira da Mota, il 31 marzo 1892. L'ingegnere Deodato Magalhães de Sousa, presidente della Commissione per la pianificazione territoriale, presentò il 3 gennaio 1975 le proprie idee, che sostanzialmente conservavano i vecchi sistemi distrettuali pur consolidandoli all'interno di una struttura regionale. Questa posizione è stata adottata da un gruppo di intellettuali influenti, che includeva Magalhães de Sousa, in una proposta denominata Progetto del Gruppo degli Undici ( Projecto do Grupo dos Onze ), che era pubblicamente popolare, ma escludeva un sistema sanitario indipendente e l'istruzione (che continuerà come indicato nel decreto del 2 marzo 1895).

Gli incontri tra i gruppi rurali-urbani esistenti e in seguito la prima conferenza insulare (che includeva rappresentanti di Madeira) tenutasi ad Angra do Heroísmo l'1-2 marzo 1975, furono realizzati per trovare un equilibrio che consentisse lo sviluppo delle Azzorre . Il fallimento di un colpo di stato di destra l'11 marzo 1975 a Lisbona ha avviato in Portogallo il periodo noto come Processo rivoluzionario in corso ( Processo Revolucionário Em Curso ), e nelle Azzorre ci sono stati segni di instabilità. In questo contesto, il 25 aprile 1975 si tennero le elezioni per l'assemblea costituente. Il PPD ricevette il 62,7% dei voti e il Partito Socialista ( Partido Socialista , PS) il 28,4%. Nel frattempo, l'instabilità è stata aggravata dalle proteste separatiste e dall'ondata del Fronte di liberazione delle Azzorre ( Frente de Libertação dos Açores , FLA). Questi movimenti crebbero dopo l'incontro dell'aprile 1975 ad Angra, che prevedeva la creazione di una Provincia delle Azzorre ( Província dos Açores ), e l'abolizione dei Consigli Generali. Questo piano non fu mai discusso. Il 6 giugno 1975 a Ponta Delgada si svolse una protesta per la situazione degli agricoltori locali, che si trasformò rapidamente in una manifestazione indipendentista che chiedeva le dimissioni del governatore civile, António Borges Coutinho . I manifestanti hanno occupato rapidamente l'emittente regionale, l' aeroporto e le principali infrastrutture dell'isola di São Miguel fino alle dimissioni del governatore. Sono aumentati i casi di violenza, compreso l'uso di esplosivi e l'arresto di cittadini benestanti detenuti ad Angra.

Invece dei modelli proposti di governo civile , fu installato un governo militare , sotto il generale dell'esercito portoghese Altino de Magalhães. In queste circostanze, i dibattiti sull'autonomia sono stati interrotti. In un incontro tenutosi a Lisbona tra il 25 e il 26 giugno 1975, fu discussa una proposta per la creazione di un Consiglio direttivo delle Azzorre ( Junta Governativa dos Açores ), in sostituzione del governo civile e dei Consigli generali. Gli incontri includevano diversi rappresentanti delle Azzorre e sfociarono nel decreto legge n.º 458-B/75 del 22 agosto, che istituiva le entità politiche dell'arcipelago. Il Consiglio Regionale delle Azzorre ( Junta Regional dos Açores ), è stato creato il 22 agosto 1975 e ha assunto le sue funzioni nel mese di settembre. Era composto da rappresentanti dei movimenti politici dell'epoca e presieduto dal governatore militare, il generale Altino de Magalhães. Nel frattempo, l'economia era quasi al collasso e l'emigrazione negli Stati Uniti e in Canada è cresciuta notevolmente. Il decreto legge è stato modificato il 2 febbraio (N.º 100/76) al fine di rafforzare il Consiglio regionale delle Azzorre e consentire il consolidamento dei poteri regionali.

Il 25 aprile 1975 fu eletta un'Assemblea costituente per redigere una nuova costituzione per il Portogallo. Lì, i delegati hanno presentato le loro idee per il Titolo VII della nuova Costituzione portoghese, che includeva una disposizione per uno statuto sulle Isole Atlantiche. Nell'ottobre 1975, in un ambiente di grande tensione e motivato dai loro attacchi alle sedi dei partiti di sinistra, nonché dall'espulsione dei loro militanti, il Fronte di liberazione delle Azzorre ha presentato i suoi Principi, che hanno difeso la completa indipendenza delle Azzorre.

L'inchiostro era ancora bagnato sul Titolo VII della Costituzione, quando, nel dicembre 1975, la Giunta Regionale presentò una controproposta allo Statuto politico-amministrativo della Regione autonoma delle Azzorre, dettagliato nel gennaio 1976, e adattato da Consiglio della Rivoluzione del Portogallo ( Conselho da Revolução ) nel marzo 1976. Le discussioni sulle proposte sono state fatte durante l'ottava Commissione sul Titolo VII, che è stata fatta in un ambiente acceso, segnato da una mancanza di fiducia e da continui timori di attacchi separatisti. In questo contesto, il Partito Comunista Portoghese ( Partido Comunista Português , PCP) ha presentato una proposta più ristretta nel marzo 1976. Il dibattito parlamentare si è svolto il 18, 20, 24-26 marzo 1976, con l'accusa che l'autonomia era il passo principale sulla eventuale indipendenza delle regioni. La lingua modificata è stata approvata il 26 marzo.

Autonomia

La nuova Costituzione della Repubblica Portoghese è stata approvata il 2 aprile 1976, dando autonomia politica alle Azzorre, e formalizzando lo statuto regionale nel decreto-legge n.º 318-B/76 (30 aprile 1976). Le prime elezioni dell'Assemblea legislativa delle Azzorre si sono svolte il 27 giugno 1976, quando le tensioni e le violenze separatiste erano diminuite. Le elezioni sono state realizzate in conformità al Decreto Legge N.º 318-C/76 (30 giugno). Il PPD ha vinto queste prime elezioni e sarebbe rimasto al potere nelle successive elezioni fino al 1996. I seggi nel primo parlamento sono stati divisi: il PPD ha vinto 27, il PS ha vinto 14 e il Centro Democratico e Sociale - Partito Popolare ( Centro Democrático e Social – Partido Popular ) vinse 2. La 1st Legislatura Regionale ebbe la sua prima sessione nella città di Horta il 21 luglio 1976, e fu inaugurata dall'allora Presidente della Repubblica Generale Ramalho Eanes in una solenne cerimonia. In una cerimonia a Ponta Delgada, l'8 settembre 1976, e alla presenza di un rappresentante della Repubblica Generale Galvão de Figueiredo, il presidente João Bosco Soares da Mota Amaral iniziò le sue funzioni e diede inizio all'autonomia costituzionale delle Azzorre.

Revisioni

L'attuale definizione di autonomia è, nonostante le modifiche piuttosto sostanziali tra il 1987 e il 1998, la prima completa approvata alle condizioni della Costituzione del 1976. Il voto, apparentemente un consenso dei maggiori partiti del Portogallo, ha portato, tuttavia, alla "guerra di bandiere", che ha preso la forma di una serie di gravi incidenti di protocollo tra funzionari regionali e nazionali in una manifestazione generale di rancore. Questo fu superato solo dal passare del tempo e dal consolidamento dell'autonomia. Nonostante tutto ciò, resta la questione se i cittadini delle Azzorre che vivono fuori dalle Azzorre (in Brasile, negli Stati Uniti o nell'Europa continentale) debbano avere gli stessi diritti di voto degli altri cittadini delle isole.

L'attuale statuto ha sostituito lo statuto provvisorio che era stato concesso, all'epoca della Rivoluzione dei Garofani, dal decreto legislativo 318-B/76 del 30 aprile, successivamente modificato dal 427-D/76 del 1° giugno.

Il concetto di "regione" (che da allora si è evoluto in "regione autonoma"), sostituisce il precedente sistema di tre distretti distinti ( Ponta Delgada , Angra do Heroísmo e Horta ). È stato istituito sotto l'egida dell'Autorità per la pianificazione territoriale (istituita con decreto 48905 dell'11 marzo 1969, poco dopo la sostituzione del Salazar a seguito di lotte intestine al regime). Questo concetto embrionale di "regione" unitaria è stato codificato dal decreto legislativo 458-B/75 del 22 agosto, che ha contribuito anche a creare il concetto di amministrazione e legislatura regionale, testo successivamente modificato dal decreto legislativo 100/76 del 3 febbraio.

Il passaggio di queste misure di autonomia regionale è stato il risultato diretto della Rivoluzione del 25 aprile , ma sono anche i frutti di semi piantati molto tempo fa quando è iniziato il movimento verso l'autonomia regionale. Lo schema di questi principi era contenuto nel decreto del 2 marzo 1895, promulgato su sollecitazione dell'Azzorre Ernesto Hintze Ribeiro , allora Primo Ministro del Portogallo.

Quadro costituzionale

La costituzione portoghese prevede, all'articolo 161, che il Parlamento ha l'autorità legislativa e politica per determinare lo status politico e amministrativo delle regioni autonome. Nella costituzione, le leggi di riferimento definiscono le questioni chiave dello statuto autonomo, la struttura degli organi di governo regionale, gli elementi di specifico interesse per la regione, nonché le questioni sussidiarie del patrimonio locale e dell'esercizio del potere politico.

Deliberazioni su nuove leggi

Riconoscendo lo status para-costituzionale delle regioni autonome, l'articolo 226 della costituzione portoghese definisce una procedura speciale per l'approvazione dei progetti di legge, riservando all'"assemblea legislativa regionale" delle Azzorre il diritto di avviare misure legislative, ma prevedendo la discussione e ratifica da parte dell'Assemblea della Repubblica . Se il legislatore nazionale respinge il testo o lo modifica, il disegno di legge è rinviato alle Azzorre per la valutazione regionale e la redazione di una motivazione o di una smentita. L' Assemblea della Repubblica adotta una decisione definitiva solo dopo aver sentito il parere dell'assemblea legislativa regionale. Un regime simile viene adottato ogni volta che gli statuti vengono modificati.

Struttura e contenuto

Il relativo statuto è stato approvato, poi modificato due volte. Contiene 115 articoli, suddivisi in sei sezioni:

  • Principi generali
  • Enti regionali
  • Rappresentanti del governo nazionale nelle Azzorre
  • Rapporti tra gli organi della sovranità nazionale e gli organismi regionali
  • Sede regionale
  • Questioni economiche e finanziarie

Disposizioni di interesse specifico

L'articolo più importante, in quanto definisce i poteri dell'autogoverno, è l' articolo 8 . Definisce “provvedimenti specifici di interesse”, ovvero i casi in cui la normativa regionale, ove esistente, prevale su quella nazionale. Rientrano in questa categoria le seguenti aree:

  • Sviluppo delle risorse umane e qualità della vita
  • Patrimonio culturale e creatività
  • Tutela dell'ambiente ed equilibrio ecologico
  • Tutela delle risorse naturali, salute pubblica, animali e piante
  • Agricoltura e pesca
  • Risorse idriche, minerali ed energia termica prodotte localmente
  • Abitazione, pianificazione urbana e uso del suolo
  • Vie di circolazione, traffico e trasporto terrestre
  • Trasporto marittimo e aereo tra le isole
  • Sviluppo del commercio e dell'industria
  • Turismo, folklore e artigianato
  • Gli sport
  • Organizzazione dell'amministrazione regionale e dei servizi che essa svolge
  • Politica demografica, emigrazione e status di residente
  • Tutela dell'integrità territoriale delle comunità
  • Vigilanza sulle società che operano nelle Azzorre e altri casi che l'interesse regionale garantisce
  • Stato giuridico dei terreni, compresa la locazione di terreni agricoli
  • Limiti marittimi, zone di sfruttamento esclusivo, ecc.
  • Salute e sicurezza sociale
  • Lavoro, occupazione e formazione professionale
  • Istruzione prescolare e scuole private
  • Intrattenimento pubblico
  • Espropriazione dei beni e coscrizione civile
  • Lavori e strutture pubbliche
  • Comunicazioni pubbliche
  • Investimenti diretti esteri e trasferimenti di tecnologia
  • Adeguamento del sistema fiscale alle circostanze regionali
  • Statistiche regionali
  • Altre aree che riguardano solo la regione

Il legislatore regionale può anche contravvenire a direttive dell'Unione Europea che incidono sul diritto regionale e può presentare proposte di legge.

Revisione 2008

A seguito della legge costituzionale n. 1 (24 luglio 2004), che consolida e amplia notevolmente la capacità legislativa del Parlamento delle Azzorre, è in corso la revisione dello status di autonomia delle Azzorre. C'è una tendenza all'approfondimento e all'estensione dell'autonomia politica e legislativa; la porta appare aperta alla creazione di una legislazione che rispecchi la realtà attuale nelle isole, anche in materia di "sovranità". Anche in quest'ultimo caso, previa autorizzazione dell'Assemblea della Repubblica, potrebbe essere approvata una legge di piena autonomia. Lo slogan "governo delle Azzorre da parte degli abitanti delle Azzorre", usato da quelli del movimento indipendentista del XIX secolo, è ancora una volta rilevante.

Il testo di una legge sulla sovranità delle Azzorre, approvato all'unanimità dall'Assemblea della Repubblica il 4 luglio 2008, ha incontrato l'opposizione del presidente Aníbal Cavaco Silva , che ha presentato il provvedimento alla Corte costituzionale come tattica preventiva. La corte ha posto il veto a otto sezioni come incostituzionali. Il presidente ha spiegato, nel secondo messaggio alla nazione del suo mandato, le sue riserve, in particolare sulle condizioni alle quali il presidente portoghese può sciogliere l'assemblea regionale delle Azzorre. Dopo che la corte ha deferito il testo all'Assemblea della Repubblica il 12 settembre 2008 affinché potesse affrontare le disposizioni incostituzionali in esso contenute, il presidente ha avvertito della sua intenzione di utilizzare il suo veto una volta risolte le questioni di incostituzionalità e di politica. Ha inoltre consigliato loro di prestare attenzione alle sue critiche sullo scioglimento dell'Assemblea delle Azzorre. Il disegno di legge è stato restituito all'Assemblea, che alla fine ha votato una versione molto simile all'originale; è stato approvato a maggioranza, il 60% dei membri, abbastanza ampio da impedire al presidente di esercitare il suo veto.

Riferimenti

Appunti
Bibliografia
  • Pamela, José (2006). "O 25 de Abril e opção autonómica (1974-1976)" [25 aprile e l'opzione autonomista (1974-1976)] (in portoghese) . Estratto il 18 maggio 2010 .