Transizione portoghese alla democrazia - Portuguese transition to democracy
Il processo di ridemocratizzazione del Portogallo iniziò con la Rivoluzione dei Garofani del 1974 . Si è conclusa con l'emanazione dell'attuale Costituzione portoghese nel 1976.
Contesto: l'era Salazar-Caetano
La repubblica fu sostituita da una dittatura militare che prometteva ordine, autorità e disciplina. Il regime militare ha abolito i partiti politici, ha preso provvedimenti contro i piccoli ma rumorosi gruppi marxisti e ha eliminato le istituzioni repubblicane. Nel 1928 invitò il professore dell'Università di Coimbra António de Oliveira Salazar a servire come ministro delle finanze. Nel 1932 divenne Primo Ministro . Quell'anno segnò l'inizio del suo regime, il Nuovo Stato ( Estado Novo ).
Sotto Salazar (1932-1968), il Portogallo divenne, almeno formalmente, uno stato corporativo . La nuova Costituzione del 1933 incarnava la teoria corporativa , secondo la quale il governo doveva essere formato da entità economiche organizzate secondo la loro funzione, piuttosto che per rappresentanza individuale. I datori di lavoro dovevano formare un gruppo, lavorare un altro, e loro e altri gruppi dovevano trattare l'uno con l'altro attraverso le loro organizzazioni rappresentative.
In realtà, però, Salazar era a capo di una dittatura autocratica con l'aiuto di un'efficiente polizia segreta : la PIDE . Fu introdotta una rigida censura, i sospettati politici furono monitorati e gli oppositori del regime furono imprigionati, mandati in esilio e occasionalmente uccisi.
Il Portogallo è andato alla deriva e ha vacillato sotto questo regime repressivo per diversi decenni. Le condizioni economiche migliorarono leggermente negli anni '50, quando Salazar istituì il primo di due piani economici quinquennali. Questi piani stimolarono una certa crescita e gli standard di vita iniziarono a salire.
Gli anni '60 e la guerra coloniale
Gli anni '60, tuttavia, furono anni di crisi per il Portogallo. Nei territori d'oltremare africani portoghesi dell'Angola , del Mozambico e della Guinea emersero movimenti di guerriglia che miravano a liberare quei territori dall'"ultimo impero coloniale". Combattere tre movimenti di guerriglia per più di un decennio si è rivelato enormemente drenante per un paese piccolo e povero in termini di lavoro e risorse finanziarie.
All'inizio degli anni '60 l'ascesa di nuovi tecnocrati con un background in economia e competenze tecnico-industriali ha portato a un nuovo periodo di promozione economica, con il Portogallo come un paese attraente per gli investimenti internazionali. Lo sviluppo industriale e la crescita economica continueranno per tutti gli anni '60. Durante il mandato di Salazar, il Portogallo ha partecipato alla fondazione dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) nel 1960 e dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) nel 1961. All'inizio degli anni '60, il Portogallo ha anche aggiunto la sua adesione all'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), il Fondo monetario internazionale (FMI) e la Banca mondiale . Questo segnò l'inizio della politica economica più estroversa di Salazar. Il commercio estero portoghese è aumentato del 52 per cento nelle esportazioni e del 40 per cento nelle importazioni. La crescita economica e i livelli di formazione di capitale dal 1960 al 1973 sono stati caratterizzati da tassi di crescita annua robusti senza precedenti del PIL (6,9 per cento), della produzione industriale (9 per cento), dei consumi privati (6,5 per cento) e degli investimenti fissi lordi ( 7,8 per cento).
Nel 1960, all'inizio della politica economica più estroversa di Salazar, il PIL pro capite del Portogallo era solo il 38% della media della Comunità Europea (EC-12); alla fine del periodo di Salazar, nel 1968, era salito al 48 per cento; e nel 1973, sotto la guida di Marcelo Caetano, il PIL pro capite del Portogallo aveva raggiunto il 56,4% della media EC-12. In un'analisi a lungo termine, dopo un lungo periodo di divergenza economica prima del 1914, e un periodo di caos durante la Prima Repubblica, l'economia portoghese ha recuperato leggermente fino al 1950, entrando in seguito su un percorso di forte convergenza economica con le economie più ricche dell'Europa occidentale , fino alla Rivoluzione dei Garofani nell'aprile 1974. La crescita economica portoghese nel periodo dal 1960 al 1973 sotto il regime dell'Estado Novo (e anche con gli effetti di un costoso sforzo bellico nei territori africani contro i gruppi di guerriglia indipendentista), ha creato un'opportunità di reale integrazione con le economie sviluppate dell'Europa occidentale. Attraverso l'emigrazione, il commercio, il turismo e gli investimenti esteri, gli individui e le imprese hanno modificato i propri modelli di produzione e consumo, determinando una trasformazione strutturale. Allo stesso tempo, la crescente complessità di un'economia in crescita ha sollevato nuove sfide tecniche e organizzative, stimolando la formazione di moderni team professionali e manageriali.
Salazar inabile
Quando Salazar fu invalido in un incidente nel 1968, il Consiglio di Stato, organo consultivo di alto livello creato dalla Costituzione del 1933, scelse Marcello Caetano come suo successore. Caetano (1968-1974), anche se un protetto Salazar , ha cercato di modernizzare e liberalizzare il vecchio sistema Salazar. Gli si oppose, tuttavia, un gruppo ampiamente definito "il bunker", i vecchi salazaristi. Questi includevano il presidente del paese, l'ammiraglio Américo Tomás , gli alti ufficiali delle forze armate e i capi di alcuni dei più grandi gruppi finanziari del paese. Il bunker era abbastanza potente che qualsiasi cambiamento fondamentale avrebbe certamente portato al rovesciamento immediato di Caetano.
Quando Caetano promise la riforma ma cadde nell'indecisione, iniziò a crescere la sensazione tra tutti i gruppi - le forze armate, l'opposizione e i liberali all'interno del regime - che solo una rivoluzione avrebbe potuto produrre i cambiamenti di cui sentivano il bisogno del Portogallo. A questo sentimento hanno contribuito una serie di crescenti tensioni sulla scena politica e sociale.
Pressione economica
Il continuo drenaggio economico causato dalle campagne militari in Africa fu esacerbato dal primo grande "shock" petrolifero del 1973 . Politicamente cresceva il desiderio di democrazia, o almeno di una maggiore apertura del sistema politico. Le tensioni sociali sono aumentate anche a causa della lentezza del cambiamento e dell'assenza di opportunità di avanzamento.
L'ingrediente decisivo di queste tensioni era il dissenso all'interno dell'esercito stesso, a lungo baluardo del regime. I più giovani diplomati dell'Accademia militare si sono risentiti per un programma introdotto da Caetano in base al quale gli ufficiali della milizia che hanno completato un breve programma di addestramento e hanno prestato servizio nelle campagne difensive dei territori d'oltremare, potrebbero essere commissionati allo stesso grado dei diplomati dell'Accademia militare. Il governo di Caetano aveva avviato il programma (che includeva diverse altre riforme) al fine di aumentare il numero di funzionari impiegati contro le insurrezioni africane, e allo stesso tempo ridurre i costi militari per alleviare un bilancio del governo già oberato .
Spinola e la rivoluzione
Un evento catalizzatore chiave nel processo verso la rivoluzione fu la pubblicazione, nel 1973, del libro del generale António de Spínola , Il Portogallo e il futuro , che criticava la condotta della guerra e offriva un programma di vasta portata per la ripresa del Portogallo. Il lavoro del generale ha suscitato scosse nell'establishment politico di Lisbona . Come prima grande sfida pubblica al regime da parte di una figura di alto rango all'interno del sistema, l'esperienza di Spínola nelle campagne africane ha dato alle sue opinioni un peso aggiunto. Il libro è stato ampiamente visto - una valutazione corretta come si è scoperto - come la salva di apertura nell'ambiziosa campagna di Spínola per diventare presidente.
Rivolta del 1974
Il 25 aprile 1974, un gruppo di giovani ufficiali appartenenti a un'organizzazione clandestina, il Movimento delle Forze Armate ( Movimento das Forças Armadas - MFA), rovesciò il regime di Caetano e Spínola emerse almeno come capo titolare del nuovo governo. La rivolta è riuscita in poche ore praticamente senza spargimento di sangue. Caetano e altri alti funzionari del vecchio regime furono arrestati ed esiliati, molti in Brasile. I militari presero il controllo di tutte le installazioni importanti.
Spínola considerava l'azione dei militari come una semplice rivolta militare volta a riorganizzare la struttura politica con se stesso come capo, un " renovação " (rinnovamento), nelle sue parole. In pochi giorni, tuttavia, divenne chiaro che la rivolta aveva rilasciato lunghe frustrazioni represse quando migliaia, e poi decine di migliaia di portoghesi si riversarono nelle strade celebrando la caduta del regime e chiedendo ulteriori cambiamenti. L'apparato coercitivo della dittatura - polizia segreta, guardia repubblicana, partito ufficiale, censura - fu sopraffatto e abolito. I lavoratori iniziarono a rilevare i negozi dai proprietari, i contadini si impossessarono delle terre private, i dipendenti di basso livello rilevarono ospedali da medici e amministratori e gli uffici governativi furono occupati da lavoratori che licenziarono la vecchia gestione e chiesero un'accurata pulizia della casa.
Molto presto, le manifestazioni cominciarono ad essere manipolate da elementi politici organizzati, principalmente i comunisti e altri gruppi più a sinistra. I leader radicali dei lavoratori e dei contadini emersero dalla clandestinità dove operavano da molti anni. Mário Soares , il leader del Partito Socialista del Portogallo ( Partido Socialista – PS) e Álvaro Cunhal , capo del Partito Comunista Portoghese ( Partido Comunista Português – PCP) tornarono dall'esilio in Portogallo pochi giorni dopo la rivolta e ricevettero l'accoglienza degli eroi.
Chi governava effettivamente il Portogallo durante questo periodo rivoluzionario non era sempre chiaro e vari corpi si contendevano il dominio. Spinola divenne il primo presidente ad interim del nuovo regime nel maggio 1974 e scelse il primo dei sei governi provvisori che avrebbero governato il paese fino a quando, due anni dopo, fu formato il primo governo costituzionale. Guidato da un primo ministro, il civile moderato Adelino da Palma Carlos , il governo era composto dal Partito popolare democratico moderato ( Partido Popular Democrático – PPD), dal PS, dal PCP, cinque indipendenti e un ufficiale militare.
Sotto questa struttura formale, molti altri gruppi esercitavano un potere considerevole. Nelle prime settimane della rivoluzione, un gruppo chiave fu la Giunta di Salvezza Nazionale ( Junta de Salvação Nacional ), composta interamente da ufficiali militari di alto rango e politicamente moderati. Al suo fianco c'era un comitato di coordinamento di sette membri composto da giovani ufficiali politicamente radicali che avevano gestito la rivolta. Alla fine di maggio 1974, questi due organi hanno lavorato insieme ad altri membri del Consiglio di Stato, il più alto organo di governo della nazione.
Gradualmente, tuttavia, il MFA è emerso come il singolo gruppo più potente in Portogallo poiché ha annullato la Spínola in diverse decisioni importanti. I membri del MFA formarono il Continental Operations Command ( Comando Operacional do Continente - COPCON) composto da 5.000 truppe d'élite con il maggiore (in seguito generale di brigata) Otelo Saraiva de Carvalho come suo comandante. Conosciuto universalmente con il suo insolito nome Otelo, Carvalho aveva diretto la rivolta del 25 aprile. Poiché la polizia regolare si ritirò dal settore pubblico durante il periodo dei tumulti rivoluzionari e l'esercito era in qualche modo diviso, il COPCON divenne la più importante forza per l'ordine nel paese ed era saldamente sotto il controllo di ufficiali di sinistra radicale.
Spínola formò un secondo governo provvisorio a metà luglio con il colonnello dell'esercito (poi generale) Vasco Gonçalves come primo ministro e otto ufficiali militari insieme a membri del PS, PCP e PPD. Spínola scelse Gonçalves perché era un moderato, ma si spostò sempre più a sinistra mentre guidava quattro governi provvisori tra il luglio 1974 e il settembre 1975. La posizione di Spinola si indebolì ulteriormente quando fu costretto ad acconsentire all'indipendenza delle colonie africane del Portogallo, piuttosto che raggiungere la soluzione federale che aveva delineato nel suo libro. La Guinea-Bissau ha ottenuto l'indipendenza all'inizio di settembre e sono in corso trattative per la liberazione delle altre colonie. Spinola ha tentato di prendere il pieno potere alla fine di settembre, ma è stato bloccato dal COPCON e si è dimesso dall'incarico. Il suo sostituto fu il generale moderato Francisco da Costa Gomes . Gonçalves formò un terzo governo provvisorio con molti membri del MFA, nove ufficiali militari in tutto e membri del PS, PCP e PPD.
Nell'anno successivo, la politica portoghese si spostò costantemente a sinistra. Il PCP ha avuto molto successo nel collocare i suoi membri in molti uffici politici e amministrativi nazionali e locali e stava consolidando la sua presa sui sindacati del paese . Il MAE passò sempre più sotto il controllo della sua ala radicale, e alcuni dei suoi membri caddero sotto l'influenza del PCP. Inoltre, gruppi di sinistra più piccoli e più radicali si sono uniti al PCP nell'organizzare enormi manifestazioni che hanno portato all'adozione crescente di politiche di sinistra, comprese le nazionalizzazioni delle società private.
Un tentativo di rivolta di Spinola all'inizio di marzo 1975 fallì e fuggì dal paese. In risposta a questo attacco da destra, elementi radicali dell'esercito abolirono la Giunta di Salvezza Nazionale e formarono il Consiglio della Rivoluzione come l'organo di governo più potente del paese. Il consiglio è stato reso responsabile di un parlamento militare radicale di 240 membri, l'Assemblea delle forze armate. Si formò un quarto governo provvisorio, più radicale del predecessore, guidato da Gonçalves, con otto ufficiali militari e membri del PS, PCP, PPD e del Movimento Democratico Portoghese ( Movimento Democrático Português – MDP), partito vicino al PCP.
Il nuovo governo ha iniziato un'ondata di nazionalizzazioni di banche e grandi imprese. Poiché le banche erano spesso holding, il governo arrivò dopo un po' a possedere quasi tutti i giornali, le compagnie assicurative, gli hotel, le imprese edili e molti altri tipi di attività del paese, tanto che la sua quota del prodotto nazionale lordo del paese ammontava al 70% .
La transizione al governo civile
Il 25 aprile 1975 si tennero le elezioni per l'Assemblea costituente per redigere una nuova costituzione . Il PS ha vinto quasi il 38% dei voti, mentre il PPD ha ottenuto il 26,4%. Il PCP ha ottenuto meno del 13% dei voti. Un partito democratico di destra, il Centro Democratico e Sociale ( Partido do Centro Democrático e Social – CDS), è arrivato quarto con meno dell'8%. Nonostante il fatto che le elezioni si siano svolte in un periodo di fermento rivoluzionario, la maggior parte dei portoghesi ha votato per i partiti della classe media impegnati nella democrazia pluralistica.
Molti portoghesi consideravano le elezioni un segno che la democrazia si stava effettivamente instaurando. Inoltre, la maggior parte dei membri delle forze armate ha accolto con favore l'inizio di una transizione verso la democrazia civile. Alcuni elementi dell'AMF, tuttavia, si erano opposti alle elezioni, accettandole solo dopo aver elaborato un accordo con i partiti politici che le politiche dell'AMF sarebbero state attuate indipendentemente dai risultati elettorali.
Dopo le elezioni arrivò la "calda estate" del 1975, quando la rivoluzione si fece sentire nelle campagne. I braccianti agricoli senza terra nel sud si sono impossessati delle grandi fattorie in cui lavoravano. Molte proprietà dell'Alentejo furono confiscate – oltre 10.000 chilometri quadrati in tutto – e trasformate in fattorie collettive. Nel nord, dove la maggior parte delle fattorie erano piccole e di proprietà di coloro che le lavoravano, tali azioni non si verificavano. I piccoli agricoltori del nord, proprietari di proprietà conservatori, respinsero violentemente i tentativi degli elementi radicali e del PCP di collettivizzare le loro terre. Alcuni agricoltori hanno formato organizzazioni di destra in difesa della proprietà terriera privata, un'inversione dell'iniziale accoglienza della rivoluzione nella regione.
Anche altre azioni rivoluzionarie furono accolte con ostilità. A metà luglio, il PS e il PPD si sono ritirati dal quarto governo provvisorio per protestare contro le azioni antidemocratiche dei militari radicali e delle forze politiche di sinistra. Il quotidiano del PS República era stato chiuso da lavoratori radicali, provocando una tempesta di proteste sia a livello nazionale che all'estero. Il PS e altri partiti democratici si trovavano anche di fronte a una minaccia potenzialmente letale alla nuova libertà rappresentata dal disprezzo aperto del PCP per la democrazia parlamentare e dal suo predominio nel principale sindacato portoghese, Intersindical, o come venne chiamato nel 1977, il General Confederazione dei lavoratori portoghesi – Inter-Unione nazionale ( Confederação Geral dos Trabalhadores Portoghesi – Intersindical Nacional – CGTP-IN).
Gli Stati Uniti e molti paesi dell'Europa occidentale hanno espresso notevole allarme per la prospettiva di un'acquisizione marxista-leninista in un paese della NATO . Il segretario di Stato degli Stati Uniti Henry Kissinger ha detto al leader del PS Soares che probabilmente sarebbe stato "l' Alexander Kerensky del Portogallo". Il risultato di queste preoccupazioni è stato un afflusso di aiuti finanziari esteri in Portogallo per sostenere gruppi impegnati nella democrazia parlamentare pluralista.
Al tempo della "calda estate" del 1975, all'interno dell'AMF si potevano osservare diverse correnti. Un gruppo moderato, il Gruppo dei Nove, ha pubblicato un manifesto ad agosto che sosteneva il socialismo non allineato sulla falsariga della socialdemocrazia scandinava. Un altro gruppo ha pubblicato un manifesto che ha criticato sia il Gruppo dei Nove che coloro che si erano avvicinati al PCP e ha individuato il primo ministro Gonçalves per i suoi legami con i comunisti. Queste differenze di opinione segnarono la fine del quinto governo provvisorio, in carica solo un mese, sotto Gonçalves all'inizio di settembre. Gonçalves fu successivamente espulso dal Consiglio della Rivoluzione poiché questo corpo divenne più moderato. Fu formato il sesto governo provvisorio, guidato dall'ammiraglio José Baptista Pinheiro de Azevedo ; includeva il leader del Gruppo dei Nove e membri del PS, del PPD e del PCP. Questo governo, che sarebbe rimasto in carica fino al luglio 1976, quando fu formato il primo governo costituzionale, si era impegnato ad aderire alle politiche sostenute dai moderati dell'AMF.
L'evoluzione della stabilità politica non rifletteva il paese nel suo insieme, che era sull'orlo dell'anarchia. Anche la struttura di comando dei militari è crollata. I partiti politici alla destra del PCP sono diventati più fiduciosi e hanno combattuto sempre più per l'ordine, come hanno fatto molti nell'esercito. La concessione dell'indipendenza al Mozambico nel settembre 1975 e all'Angola nel novembre ha significato la fine delle guerre coloniali. Il raggiungimento della pace, l'obiettivo principale dell'esercito durante tutti questi mesi di sconvolgimento politico, fu così raggiunto e l'esercito poté iniziare la transizione al governo civile. I risultati elettorali delle elezioni dell'Assemblea costituente dell'aprile 1975 legittimarono il sostegno popolare dato ai partiti che potevano gestire e accogliere questa transizione.
Un colpo di stato delle unità militari nel novembre 1975 guidate da Otelo Saraiva de Carvalho , indicato come il 25 novembre , segnò il declino dell'influenza della sinistra in Portogallo. In questo giorno, con il pretesto di un'acquisizione da parte della sinistra di una stazione radio, il colonnello António dos Santos Ramalho Eanes ha dichiarato lo stato di emergenza e ha inviato commando fedeli a conquistare la città di Lisbona. Le unità rivoluzionarie all'interno di Lisbona furono rapidamente circondate e costrette ad arrendersi; circa 200 persone di sinistra sono state arrestate e il COPCON è stato abolito. La capacità dei comunisti di stabilire i propri obiettivi era diminuita senza il supporto dei militari e la gente è tornata al proprio lavoro e alla propria routine quotidiana dopo diciotto mesi di disordini politici e sociali.
Fu raggiunto un certo grado di compromesso tra visioni politiche contrastanti su come organizzare il nuovo stato e la nuova Costituzione del paese fu proclamata il 2 aprile 1976, aprendo la strada alla fine dei governi provvisori e del processo rivoluzionario in corso. Alcune settimane dopo, il 25 aprile , si tennero le elezioni per il nuovo Parlamento, l' Assemblea della Repubblica .
Si potrebbe dire che queste elezioni sono la fine definitiva di un periodo di rivoluzione. I partiti democratici moderati hanno ricevuto la maggior parte dei voti. Le conquiste rivoluzionarie, tuttavia, non furono scartate. La costituzione impegnava il paese a realizzare il socialismo . Inoltre, la costituzione ha dichiarato irreversibili le estese nazionalizzazioni e gli espropri di terre del 1975. I militari hanno sostenuto questi impegni attraverso un patto con i principali partiti politici che garantiva i propri diritti di tutore sulla nuova democrazia per altri quattro anni.
Consolidamento della democrazia
Dopo l'adozione della nuova Costituzione del Paese nel 1976, le prime elezioni per l'Assemblea della Repubblica furono vinte dal PS. Ha preso il 36,7% dei voti, contro il 25,2% del PPD, il 16,7% del CDS e il 15,2% del PCP. Le elezioni per la presidenza si sono svolte a giugno e vinte facilmente dal generale António Ramalho Eanes , che ha goduto dell'appoggio dei partiti di destra dei comunisti: il PS, il PPD e il CDS.
Sebbene il PS non avesse la maggioranza nell'Assemblea della Repubblica, Eanes gli permise di formare il primo governo costituzionale con Soares come primo ministro. Governò dal 23 luglio 1976 al 30 gennaio 1978. Un secondo governo, formato da una coalizione con il CDS, durò dal gennaio all'agosto 1978 ed era guidato anche da Soares. I governi del PS hanno dovuto affrontare enormi problemi economici e sociali come l' inflazione galoppante , l'elevata disoccupazione , la caduta dei salari e un enorme afflusso di coloni portoghesi dall'Africa. L'incapacità di aggiustare l'economia, anche dopo aver adottato un doloroso programma di austerità imposto dal Fondo Monetario Internazionale , alla fine ha costretto il PS a rinunciare al potere. Tuttavia, il PS potrebbe essere considerato un successo in quanto ha governato democraticamente il Portogallo per due anni e ha contribuito in tal modo a consolidare il nuovo sistema politico. Dopo il crollo del governo di coalizione PS-CDS nel luglio 1978, il presidente Eanes formò un certo numero di governi ad interim nella speranza che avrebbero governato fino alle elezioni parlamentari previste dalla costituzione nel 1980. C'erano, quindi, tre brevi -governi vissuti nominati dal presidente Eanes. Questi furono guidati dal primo ministro Alfredo Nobre da Costa dal 28 agosto al 21 novembre 1978; Carlos Mota Pinto dal 21 novembre 1978 al 31 luglio 1979; e Maria de Lourdes Pintasilgo (prima donna primo ministro del Portogallo) dal 31 luglio 1979 al 3 gennaio 1980.
La debolezza di questi governi e l'incapacità del PS e del PPD, ora ribattezzato Partito socialdemocratico ( Partido Social Democrata – PSD), di formare un governo di coalizione, hanno costretto il presidente Eanes a indire elezioni provvisorie nel dicembre 1979. Francisco Sá Carneiro , il dinamico leader del PSD e feroce rivale personale di Soares, ha messo insieme una coalizione del suo PSD insieme al CDS, il Partito Monarchico Popolare ( Partito Popular Monárquico – PPM), e un altro piccolo partito per formare il Partito Democratico Alleanza ( Aliança Democrática – AD). L'AD ha minimizzato le sue intenzioni di rivedere la costituzione per invertire le nazionalizzazioni e gli espropri di terre della metà degli anni '70 e ha sostenuto una politica economica moderata. La coalizione ha ottenuto il 45,2% dei voti alle elezioni, ovvero 128 seggi, per una maggioranza di 3 nell'assemblea da 250 seggi. Il PS, che aveva formato anche una coalizione elettorale con alcuni piccoli gruppi di sinistra, subì una batosta e ottenne solo il 27,4%, un forte calo rispetto ai risultati del 1976. Il PCP, in coalizione con un altro partito di sinistra, ha guadagnato leggermente.
Francisco Sá Carneiro divenne primo ministro nel gennaio 1980 e il tenore della politica parlamentare si spostò a destra mentre il governo tentava di annullare alcune delle riforme radicali della rivoluzione. I poteri conferiti alla presidenza dalla costituzione del 1976 hanno permesso al presidente Eanes di bloccare le politiche economiche centriste dell'AD. Per questo motivo, l'AD si concentrò sulla conquista di un numero sufficiente di seggi nelle elezioni dell'ottobre 1980 per raggiungere una maggioranza di due terzi per effettuare cambiamenti costituzionali e sull'elezione di qualcuno diverso da Eanes nelle elezioni presidenziali del dicembre 1980.
Gli elettori portoghesi hanno approvato il movimento di destra, e nelle elezioni parlamentari la coalizione dell'AD ha aumentato il numero dei suoi seggi a 134, mentre il PS è rimasto fermo a 74 seggi e il PCP ha perso 6 seggi per un totale di 41. La vittoria dell'AD non era completo, tuttavia, perché il presidente Eanes è stato facilmente rieletto a dicembre. A differenza delle elezioni del 1976, quando Eanes era sostenuto dal PS e dai partiti alla sua destra, nel 1980 era sostenuto dal PS, dal PCP e da altri partiti di sinistra. Gli elettori ammiravano Eanes per la sua integrità e l'evidente devozione alla democrazia. La sua elezione, tuttavia, rese meno certa la modifica costituzionale perché l'AD non aveva di per sé la maggioranza richiesta dei due terzi. L'AD ha anche subito una grave perdita quando il suo dinamico leader, Sá Carneiro, è morto in un incidente aereo appena due giorni prima delle elezioni presidenziali. Il suo successore fu Francisco Pinto Balsemão , fondatore ed editore del quotidiano Expresso .
La coalizione AD rimase al potere fino alla metà del 1983, formando due governi con Balsemão come primo ministro. In combinazione con il PS, che desiderava anche cambiamenti fondamentali nel sistema politico, l'AD ha potuto rivedere la costituzione. Sono stati approvati emendamenti che hanno rafforzato il potere del primo ministro e dell'Assemblea della Repubblica a spese del presidente. Il ruolo dei militari nella gestione del paese si è concluso con l'abolizione del Consiglio della Rivoluzione. La riforma costituzionale è stata promulgata nel settembre 1982. Il Consiglio della Rivoluzione è stato sostituito con due organi consultivi, legati alla carica di Presidente. Uno di questi, il Consiglio superiore di difesa nazionale , si limitava a commentare questioni militari. L'altro, il Consiglio di Stato , era ampiamente rappresentativo dell'intero Paese e non aveva il potere di impedire atti di governo e parlamentari dichiarandoli incostituzionali. La riforma costituzionale ha anche creato una Corte costituzionale per controllare la costituzionalità della legislazione. Poiché dieci dei suoi tredici giudici sono stati scelti dall'Assemblea della Repubblica, era sotto il controllo parlamentare. Un altro importante cambiamento ha ridotto il potere del presidente limitando la capacità presidenziale di licenziare il governo, sciogliere il parlamento o porre il veto alla legislazione. Inoltre, il tono ideologico della Costituzione è stato attenuato e diversi riferimenti all'obiettivo di stabilire un ordine socialista sono stati ammorbiditi o eliminati.
Sebbene il governo AD avesse raggiunto il suo obiettivo principale di emendare la costituzione, i problemi economici del paese peggiorarono e la coalizione perse gradualmente il sostegno popolare. Balsemão si stancò anche delle continue schermaglie politiche necessarie per tenere insieme l'AD e si dimise nel dicembre 1982. Incapace di scegliere un successore, l'AD si divise. Le elezioni parlamentari dell'aprile 1983 diedero al PS una straordinaria vittoria che aumentò i suoi seggi parlamentari a 101. Dopo lunghi negoziati, il PS si unì al PSD per formare una coalizione di governo, il Blocco Centrale ( Bloco Central ), con Soares come primo ministro.
Il governo del Blocco Centrale è stato fragile fin dall'inizio ed è durato solo due anni. Di fronte a problemi economici gravi e in peggioramento, il governo ha dovuto adottare una politica di austerità impopolare. Difficoltà amministrative e di personalità resero tesi i rapporti all'interno del governo e sfociarono in aspre manovre parlamentari. A mettere in ombra queste difficoltà c'erano le imminenti elezioni presidenziali all'inizio del 1986. Soares ha chiarito la sua ambizione di succedere a Eanes, a cui, secondo la costituzione, non è stato permesso di cercare un terzo mandato consecutivo. Una spaccatura all'interno del PSD sul suo candidato presidenziale pose fine al governo di coalizione nel giugno 1985.
Nelle nuove elezioni assembleari tenutesi nell'ottobre 1985, il PS, accusato dall'opinione pubblica dei gravi problemi economici del paese, come un calo dei salari del 10% dal 1983, ha subito gravi perdite e ha perso quasi la metà dei suoi seggi nell'Assemblea della Repubblica. La coalizione elettorale del PCP ha perso sei seggi; il PSD ha vinto altri tredici seggi grazie alla nuova leadership; e il CDS ha perso quasi un terzo dei suoi seggi. Il grande vincitore è stato un partito formato dai sostenitori del presidente Eanes, il Partito del Rinnovamento Democratico ( Partido Renovador Democrático – PRD), che, sebbene abbia solo pochi mesi, ha ottenuto quasi il 18% dei voti e quarantacinque seggi. La vittoria del partito derivava dall'alta considerazione che gli elettori portoghesi avevano per il presidente Eanes.
Nessun partito è emerso dalle elezioni dell'ottobre 1985 con qualcosa anche vicino alla maggioranza assoluta. Quindi, il periodo 1985-1987 era politicamente instabile. Il nuovo capo del PSD, l'economista Aníbal Cavaco Silva , come primo ministro ha guidato un governo di minoranza del PSD che è riuscito a sopravvivere per soli diciassette mesi. Il suo successo fu attribuito in parte al sostegno del PRD, che da giovane voleva affermarsi, anche se fu una mozione di censura presentata da questo partito nella primavera del 1987 che alla fine fece cadere il governo. Cavaco Silva ha anche beneficiato del dissenso interno di altri partiti.
Le elezioni presidenziali del 1986 non diedero un vincitore al primo turno. Il candidato del CDS e del PSD, Diogo Freitas do Amaral , ha ottenuto il 46,3% dei voti contro il 25,4% di Mário Soares. Freitas do Amaral, candidata di una destra unita, ha approfittato del montaggio di tre candidati da parte della sinistra. Al ballottaggio per due candidati di metà febbraio, Soares ha vinto con il 51,3% dei voti, ottenendo il sostegno della maggior parte degli elettori di sinistra. Il PCP lo ha sostenuto come il minore dei due mali, anche se Soares ha ripetutamente ricordato agli elettori che lui, forse più di chiunque altro, aveva impedito ai comunisti di salire al potere a metà degli anni '70.
Cavaco Silva è arrivato ad avere il pieno controllo del suo partito, il PSD. Come primo ministro, ha spinto per una liberalizzazione dell'economia. È stato fortunato in quanto le tendenze economiche esterne e l'infusione di fondi dalla Comunità europea dopo l'adesione del Portogallo nel 1986 hanno ravvivato l'economia del paese e hanno iniziato a portare una prosperità insolita ai salariati portoghesi. Fiducioso quindi che il suo partito potesse vincere le elezioni parlamentari, Cavaco Silva ha manovrato i suoi avversari politici per far passare un voto di censura contro il suo governo nell'aprile 1987. Invece di chiedere un nuovo governo composto da una varietà di partiti di sinistra, il presidente Soares ha chiamato per le elezioni anticipate di luglio.
Cavaco Silva aveva giudicato correttamente la situazione politica. Il PSD ha ottenuto poco più del 50% dei voti, che gli ha conferito la maggioranza assoluta in parlamento, la prima maggioranza monopartitica dal ripristino della democrazia nel 1974. Il mandato forte consentirebbe a Cavaco Silva di proporre un programma più definito e forse governare più efficacemente dei suoi predecessori.
Guarda anche
- Transizione spagnola alla democrazia – avvenuta in un periodo di tempo simile
- Metapolitefsi – La democratizzazione greca iniziata nel 1974