Presidente dell'Autorità Nazionale Palestinese - President of the Palestinian National Authority

Il presidente dell'Autorità nazionale palestinese (in arabo : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ‎) è la posizione politica di più alto grado (equivalente al capo di stato ) dell'Autorità nazionale palestinese (ANP). Il Presidente nomina il Primo Ministro dell'Autorità Nazionale Palestinese , che normalmente richiede l'approvazione del Consiglio Legislativo Palestinese , e che condivide il potere esecutivo e amministrativo con il Presidente.

Stato legale

L' Autorità Nazionale Palestinese (ANP o PA) è stata creata dall'Accordo Gaza-Gerico del 1994 . La Legge fondamentale del 2002, approvata dal PLC nel 1997, ma ratificata solo dal presidente Yasser Arafat nel 2002, istituiva originariamente un sistema presidenziale, che conferiva al presidente eletto il potere esclusivo di nominare e revocare i ministri e di presiedere la riunione del Consiglio dei ministri (art. 62). I ministri dovevano essere approvati dal Consiglio legislativo.

Sotto la pressione della comunità internazionale e all'interno del suo stesso partito, Fatah , Arafat ha nominato un Primo Ministro (PM) il 19 marzo 2003. Di conseguenza, la Legge fondamentale è stata modificata il giorno prima e il sistema politico è stato trasformato in uno semi-presidenziale. , il che significa che il presidente e il primo ministro erano collettivamente responsabili nei confronti del PLC. In effetti, il Presidente è stato costretto a cedere parte dei suoi poteri esecutivi e amministrativi al Primo Ministro.

Poteri e responsabilità (Diritto Fondamentale)

La Legge fondamentale modificata del 2003 limita i poteri presidenziali:

"Il Presidente dell'Autorità nazionale esercita le sue funzioni esecutive come specificato nella presente legge." (Articolo 38)

La Legge fondamentale modificata del 2003 stabilisce che il presidente ha il potere di nominare e revocare il primo ministro (art. 45) e il primo ministro è responsabile nei confronti del presidente e del consiglio legislativo, e i ministri sono responsabili nei confronti del primo ministro (art. 74). Un nuovo Governo è sottoposto al voto di fiducia del PLC (art. 66). Il Presidente del Consiglio dei ministri presiede il Consiglio dei ministri (art. 68). Ai sensi della Legge fondamentale del 2002, il Presidente ha presieduto il Consiglio dei ministri.

Il presidente -

  • nomina il Presidente del Consiglio e può revocarlo (art. 45), ma non può formare un governo, che spetta al Presidente del Consiglio (art. 68), né approvare un governo, che spetta al PLC. (Articolo 66)
  • promulga o rinvia le leggi votate dal PLC (art. 41), ma non ha potere legislativo, che è compito del PLC. (Articolo 47)
  • emana decreti urgenti con forza di legge, se il PLC non è in sessione. Tali decreti devono essere presentati al PLC nella prossima seduta convocata, pena la perdita della forza di legge. Se non approvati, si considerano anche non più validi. (Articolo 43)
  • può dichiarare lo stato di emergenza con decreto per un periodo non superiore a 30 giorni, quando sussiste una minaccia per la sicurezza nazionale. Lo stato di emergenza può essere prorogato per un altro periodo di 30 giorni, previa approvazione del PLC con la maggioranza dei due terzi. (Art. 110) Durante lo stato di emergenza, il PLC non può essere sciolto o il suo lavoro ostacolato. (Articolo 113)
  • è comandante in capo delle forze palestinesi. (Articolo 39)
  • nomina e cessa i servizi dei delegati dell'Autorità nazionale a soggetti esteri. (Articolo 40)

Elezioni e termini

Il mandato del primo presidente era previsto per coprire la fase provvisoria. Il secondo presidente sarebbe eletto in un'elezione generale e diretta dai palestinesi nei territori palestinesi occupati . Un periodo provvisorio di cinque anni è stato definito nell'accordo di Oslo I ed è iniziato il 4 maggio 1994. Il primo presidente dell'AP è stato quindi nominato il 5 luglio 1994 ed eletto il 20 gennaio 1996 per il periodo che termina il 4 maggio 1999.

L'articolo 34 della Legge fondamentale modificata del 2003 recita:

"Il presidente dell'Autorità nazionale palestinese sarà eletto in un'elezione generale e diretta dal popolo palestinese, in conformità con la legge elettorale palestinese".

L'introduzione della Legge fondamentale modificata si riferisce agli accordi di Oslo. L'articolo III.3 dell'Accordo di Oslo II stabilisce:

"Il Consiglio e i Ra'ees dell'Autorità Esecutiva del Consiglio saranno eletti direttamente e simultaneamente dal popolo palestinese della Cisgiordania, di Gerusalemme e della Striscia di Gaza, in conformità con le disposizioni del presente Accordo e della Legge e dei Regolamenti elettorali. , il che non è contrario alle disposizioni del presente accordo."

La Legge fondamentale (la prima versione approvata originariamente nel 1997, ma ratificata solo dal presidente Yasser Arafat nel 2002) si riferisce al periodo transitorio come definito negli accordi di Oslo, sebbene il periodo transitorio fosse già terminato. L'articolo 36 recita:

"Il mandato della presidenza dell'Autorità nazionale è la fase provvisoria, dopo la quale il presidente sarà eletto a norma di legge".

Poiché la Legge fondamentale originale era stata concepita solo per il periodo provvisorio, come specificato negli accordi di Oslo, un periodo che avrebbe dovuto terminare nel 1999, non era prevista la rielezione.

Emendamento del 2005

La Legge fondamentale modificata del 2005 , emessa il 13 agosto 2005, ha modificato il mandato del presidente da "fase provvisoria" a "quattro anni" e ha limitato la carica a due mandati consecutivi. La legge ha inoltre fissato a quattro anni la durata del Consiglio legislativo palestinese , in linea con l'articolo 2 della legge elettorale n. 9 del 2005, anch'essa emanata il 13 agosto 2005, che prevede inoltre che le elezioni dirette e segrete del presidente e del consiglio membri si svolgono contemporaneamente .

Inoltre, la legge modificata del 2005 stabilisce che "il mandato dell'attuale Consiglio legislativo termina quando i membri del nuovo Consiglio eletto prestano giuramento costituzionale". Il primo quadriennio partirebbe così con il prossimo Consiglio. Nel 2005, l'"attuale Consiglio legislativo" è stato eletto il 20 gennaio 1996 . Data la clausola che "Il Presidente ei membri del Consiglio devono essere eletti contemporaneamente" (Legge elettorale), ciò significa che il nuovo mandato presidenziale inizierà con l'elezione del nuovo Consiglio.

La Legge fondamentale modificata del 2005 è stata promulgata il 13 agosto 2005 da Mahmoud Abbas in qualità di presidente del Comitato esecutivo dell'Organizzazione per la liberazione della Palestina e di presidente dell'Autorità nazionale palestinese.

Il dilemma dei termini presidenziale e parlamentare

L'emendamento alla Legge fondamentale del 2005 fissa un mandato di quattro anni sia per il Presidente che per il Parlamento, mentre la Legge elettorale del 2005 (art. 2) stabilisce che entrambi sono eletti contemporaneamente. Ma sei mesi prima che le leggi fossero firmate, il presidente Arafat era morto e Mahmoud Abbas era stato eletto presidente, mentre il vecchio parlamento era rimasto in funzione. Per sincronizzare entrambi i termini, i legislatori hanno scelto di attaccare le elezioni presidenziali alle elezioni del secondo Consiglio legislativo (legge elettorale art. 111). Contrariamente alla legge elettorale, non si sono svolte elezioni presidenziali, ma Abbas, eletto nel 2005, è rimasto in carica. Nathan Brown ha sostenuto che si trattava, in teoria, di un'unica elezione tenuta in due date diverse. Tuttavia, è discutibile se il primo mandato di Abbas sia iniziato nel 2005 o nel 2006, mentre ha prestato giuramento presidenziale nel gennaio 2005. Le elezioni per il secondo Consiglio legislativo si sono svolte il 25 gennaio 2006. Secondo la legge, il mandato di quattro anni del sia il Presidente che il Parlamento inizierebbero quindi a tale data (legge elettorale 2005, art. 2).

Nel luglio 2008, il "Fatwa and Legislation Office" con sede a Ramallah ha emesso un parere legale sul mandato presidenziale di Mahmoud Abbas. Ha stabilito che, in base alla Legge fondamentale e alla Legge elettorale, l'attuale legislatura dovrebbe essere prorogata di un anno, quindi fino al 25 gennaio 2010, termine dell'attuale legislatura. Dal momento che la scissione dell'amministrazione palestinese nel giugno 2007 c'era anche un competitivo ufficio di Fatwa e Legislazione con sede a Gaza, l'opinione è stata contestata. La fazione di Hamas ha contestato il verdetto, sostenuta dall'Ufficio Legislativo e Fatwa con sede a Gaza. Hanno sostenuto che la Legge fondamentale ribalta la legge elettorale e che il presidente del PLC Aziz Dweik è il presidente ad interim, mentre il vicepresidente del PLC Ahmad Bahar è il presidente legale in quanto il primo è stato imprigionato in Israele. Il Centro Palestinese per i Diritti Umani riteneva che la questione dovesse essere giudicata dalla Corte Costituzionale , ma non si aspettava che Hamas riconoscesse l'istituzione con sede a Ramallah. Il PCHR ha avvertito per due presidenti competitivi e poiché le elezioni erano comunque impossibili nelle attuali circostanze, non ha visto alternative per il dialogo tra le parti.

Fine dei termini

La carica di Presidente diventa vacante allo scadere del mandato per il quale è eletto il Presidente o in casi eccezionali. Casi eccezionali sono la morte o le dimissioni presentate al Consiglio legislativo palestinese e accettate da due terzi dei suoi membri, o la perdita della capacità giuridica, secondo una sentenza dell'Alta Corte costituzionale e approvata da due terzi dei membri del PLC. In caso di vacanza della carica di Presidente, il Presidente del PLC assume temporaneamente i poteri e le funzioni della Presidenza fino a elezioni libere e dirette entro un termine non superiore a 60 giorni per l'elezione del nuovo Presidente (art. 37).

presidenti

Yasser Arafat

Poiché al momento dell'istituzione dell'Autorità Palestinese non si erano tenute le elezioni presidenziali, Yasser Arafat come Presidente dell'OLP e come l'uomo che ha negoziato gli Accordi di Oslo, è diventato naturalmente il primo Ra'ees o Presidente dell'Autorità Nazionale Palestinese. Autorità il 5 luglio 1994, all'atto dell'insediamento formale dell'organo direttivo. Con le elezioni del 20 gennaio 1996 è stata ufficializzata la presidenza di Arafat per la fase ad interim.

Arafat è rimasto presidente fino alla sua morte , avvenuta l'11 novembre 2004, dopo di che il presidente della Camera Rauhi Fattouh è diventato presidente ad interim . Il 12 novembre, Fattouh ha incaricato di avviare i preparativi per lo svolgimento delle elezioni entro 60 giorni.

Mahmoud Abbas

Il 9 gennaio 2005 si sono tenute nuove elezioni , vinte da Mahmoud Abbas . Il mandato di Abbas è scaduto il 9 gennaio 2009, creando una crisi costituzionale. Abbas ha esteso unilateralmente il suo mandato di un anno ed è riconosciuto come presidente dal governo di Salam Fayad , che governava parti della Cisgiordania. Successivamente Aziz Dweik , in qualità di presidente del Consiglio legislativo palestinese , è stato riconosciuto presidente ad interim dal governo di Ismail Haniyeh che governava la Striscia di Gaza. Dal 2014 al 2016 Rami Hamdallah è stato riconosciuto da entrambe le parti come capo del governo e Mahmoud Abbas come presidente.

Il titolo

Il termine arabo Ra'ees o Ra'is (رئيس) può essere tradotto in inglese come "presidente" o "presidente".

Poiché lo status della Palestina come entità politica è controverso, l'uso del termine presidente per descrivere il leader del governo palestinese è controverso per alcuni, poiché il suo uso può essere visto come implicare un riconoscimento della sovranità statale. Fino all'ottobre 2006, Israele ha rifiutato di usare il titolo di "presidente" per il capo della Palestina. L'uso del termine "presidente" è controverso per la ragione opposta: il suo uso può essere visto come implicare la negazione delle aspirazioni palestinesi allo stato.

Il termine arabo è stato utilizzato nel testo inglese dell'accordo interinale israelo-palestinese del 1995 sulla Cisgiordania e la Striscia di Gaza, parte degli accordi di Oslo che istituirono l'ANP. Una lettera consegnata dal (presidente dell'OLP) Yasser Arafat all'allora primo ministro di Israele , Yitzhak Rabin , come parte dell'accordo Gaza-Gerico affermava che "Quando il presidente Arafat entrerà nella Striscia di Gaza e nell'area di Gerico, userà il titolo " Presidente (Ra'ees in arabo) dell'Autorità Palestinese' o 'Presidente dell'OLP', e non userà il titolo di 'Presidente della Palestina'".

In pratica, quando si fa riferimento ai ra'ees in documenti e dichiarazioni inglesi, l'Anp usa il termine "presidente", mentre Israele usa "presidente". I comunicati stampa della sua ambasciata in Israele fanno riferimento al “presidente” dell'Anp; le conferenze stampa a Washington usano "presidente"; entrambi occasionalmente evitano il problema con il "leader palestinese". La stampa israeliana si riferisce al leader in vari modi come "ra'ees", "presidente", "presidente" o solo per nome. La stampa internazionale in lingua inglese segue principalmente (ma non sempre) la terminologia palestinese.

Gli Stati Uniti , nel loro ruolo di mediatori di pace, utilizzano diversi termini a seconda del contesto. Ci sono alcuni documenti firmati da Arafat come 'Presidente'. Lo stesso termine è stato usato da Bill Clinton durante il Summit di Camp David del 2000 .

Elenco dei presidenti (1994-oggi)

No. Ritratto Nome
(nascita-morte)
Mandato mandato Partito
1 Arafat di Yaakov Saar.jpg Yasser Arafat
(1929-2004)
5 luglio 1994 11 novembre 2004
(morto in carica)
10 anni, 129 giorni Fatah
( Organizzazione per la Liberazione della Palestina
)
Stemma dell'Autorità Nazionale Palestinese.svg Rawhi Fattouh
(n. 1949)
Presidente ad interim
11 novembre 2004 15 gennaio 2005 65 giorni Fatah
( Organizzazione per la Liberazione della Palestina
)
2 Mahmoud Abbas maggio 2018.jpg Mahmoud Abbas
(n. 1935)
15 gennaio 2005 Incumbent
(contestato dal 15 gennaio 2009 al 2 giugno 2014)
(contestato dal 19 ottobre 2016)
16 anni, 229 giorni Fatah
( Organizzazione per la Liberazione della Palestina
)
Stemma dell'Autorità Nazionale Palestinese.svg Aziz Dweik
(n. 1949)
Presidente ad interim
15 gennaio 2009 Incumbent
(termine terminato il 2 giugno 2014 e ripreso il 19 ottobre 2016)
11 anni, 3 giorni Hamas

Guarda anche

Riferimenti

link esterno