Gabinetti presidenziali della Repubblica di Weimar - Presidential cabinets of the Weimar Republic

I gabinetti presidenziali (in tedesco : Präsidialkabinette ) erano una successione di governi della Repubblica di Weimar la cui legittimità derivava esclusivamente dai decreti presidenziali di emergenza. Dall'aprile 1930 al gennaio 1933, tre cancellieri, Heinrich Brüning , Franz von Papen e Kurt von Schleicher furono nominati dal presidente Paul von Hindenburg e governarono senza il consenso del Reichstag , la camera bassa del parlamento tedesco. Dopo il mandato di Schleicher, il politico di estrema destra Adolf Hitler successe alla cancelleria.

L'articolo 48 della Costituzione di Weimar dava al Presidente della Germania ( Reichspräsident ) il potere di approvare misure di emergenza che non richiedevano il sostegno parlamentare, purché il gabinetto federale le approvasse. Dopo il crollo di una grande coalizione guidata dal cancelliere Hermann Müller , il presidente Paul von Hindenburg nominò alla cancelleria il politico del partito di centro Heinrich Brüning. Poiché Brüning non aveva la maggioranza in parlamento, governava esclusivamente attraverso i poteri di emergenza del presidente. Ogni volta che il governo subiva sconfitte parlamentari, Hindenburg scioglieva il Reichstag e consentiva a Brüning di rimanere in carica.

Durante il periodo in cui Brüning era in carica, il Partito nazionalsocialista dei lavoratori tedeschi fascista e il suo leader Adolf Hitler divennero una forza influente nella politica tedesca. Brüning legiferato per opporsi all'attività paramilitare del partito, ma è stato sostituito con Franz von Papen, un consigliere conservatore del presidente, che ha cercato di scendere a compromessi con le forze della destra radicale. Il suo governo presidenziale di breve durata ha visto il NSDAP guadagnare la quota maggiore di seggi in parlamento nelle elezioni del luglio 1932 . Incapace di superare l'ostruzione parlamentare, gli successe Kurt von Schleicher, che, a sua volta, fu seguito da Hitler il 30 gennaio 1933.

I gabinetti presidenziali sono stati interpretati come il risultato dello scetticismo nei confronti del governo parlamentare nella società tedesca, nonché di un cambiamento fondamentale nella pratica politica verso un forte governo presidenziale. La decisione di Hindenburg di governare senza il sostegno del Reichstag costituisce una pietra miliare nella progressione della Germania da una democrazia multipartitica a una dittatura totalitaria sotto Hitler.

Sfondo

Articolo 48

La Costituzione di Weimar del 1919 ha introdotto la carica di Presidente della Germania ( Reichspräsident ), un capo di stato eletto direttamente con un mandato di 7 anni. All'ufficio furono date prerogative di vasta portata, compresi i poteri di nominare il governo federale e di sciogliere il Reichstag , la camera bassa del legislatore tedesco. Attraverso l'articolo 48 della costituzione, il presidente poteva usare poteri di emergenza che non richiedevano il sostegno parlamentare purché il suo governo designato li approvasse. Il potere di nominare governi flessibili e di sciogliere il parlamento qualora quei governi perdessero il suo sostegno significava che i presidenti potevano, in effetti, governare esclusivamente sulla base dell'articolo 48.

Governo di Hermann Müller

Le elezioni federali tedesche del 1928 produssero un parlamento fratturato in cui nessun singolo partito poteva comandare una maggioranza di governo. Il Partito socialdemocratico (SPD) ha ottenuto il maggior numero di seggi, mentre i partiti di destra di centro hanno subito perdite significative. Il politico SPD Hermann Müller divenne Reichskanzler (cancelliere) al timone di una grande coalizione informale che comprendeva il suo stesso partito, il Partito di centro cattolico , il Partito popolare tedesco (DVP) e il Partito democratico tedesco (DDP). Sebbene i partiti del governo di Müller avessero poco in comune sulle questioni interne, il loro scopo principale era quello di garantire il passaggio del Piano Giovane , un accordo tra la Germania e gli Alleati della prima guerra mondiale che riduceva l'importo delle riparazioni di guerra dovute.

Dopo che il Piano Young fu accettato dal parlamento all'inizio di marzo 1930, il governo fece fatica a trovare un approccio unificato alle sfide sociali ed economiche poste dall'inizio della Grande Depressione . Le differenze tra SPD e DVP sono diventate inconciliabili dopo che quest'ultimo ha iniziato ad allinearsi con gli interessi dei proprietari dell'industria pesante . Una spaccatura su una riforma strutturale dei sussidi di disoccupazione ha portato a un crollo del consenso tra i partiti della coalizione, con le dimissioni del governo di Müller il 27 marzo 1930.

Gabinetti presidenziali

Bruning

Heinrich Brüning , qui raffigurato intorno al 1930, guidò il primo gabinetto presidenziale dall'aprile 1930 al maggio 1932

Il presidente Paul von Hindenburg , generale in pensione con legami con ambienti antiparlamentari e aristocratici, aveva cercato a lungo di sostituire la grande coalizione con un governo conservatore che non rispondesse al parlamento ma al presidente stesso. Il pensiero di Hindenburg fu influenzato dai suoi consiglieri conservatori che favorivano uno stile di governo autoritario e dallo stato sempre più in stallo del parlamento. Quando il gabinetto di Müller si dimise, Hindenburg nominò il politico del partito di centro Heinrich Brüning alla carica di cancelliere. Secondo Otto Meissner , capo di gabinetto del presidente , le qualità di Brüning erano particolarmente adatte al ruolo: apparteneva all'ala conservatrice del Partito di centro e aveva combattuto nella prima guerra mondiale , rendendolo accettabile per l' estrema destra . La sua posizione sulle questioni sociali, d'altra parte, lo rendeva appetibile per la SPD.

Il mandato del nuovo cancelliere era quello di formare un governo di ministri di centro destra e di escludere dal governo l'SPD, il più grande partito del Reichstag . Sebbene Brüning dovesse presentare il suo programma legislativo al parlamento, si era assicurato che Hindenburg avrebbe sostenuto il suo nuovo cancelliere invocando l'articolo 48.

Il 3 aprile 1930, sostenuto dai voti del Partito nazionale popolare nazionale tedesco (DNVP), il governo di Brüning sopravvisse inaspettatamente a una mozione di sfiducia guidata dall'SPD . Nel luglio del 1930, Brüning intendeva approvare un disegno di legge che prevedesse duri aumenti delle tasse e una riduzione della spesa sociale nel tentativo di ridurre la spesa statale sullo sfondo della Grande Depressione. Quando il parlamento ha respinto il disegno di legge, Hindenburg ha attivato l'articolo 48, ha sciolto il Reichstag e ha convertito in legge i piani di spesa del cancelliere utilizzando poteri di emergenza. Secondo lo storico Heinrich August Winkler , questo passo ha segnato il passaggio da una forma di governo presidenziale "nascosta" a una forma palese.

Nel settembre 1930, le elezioni per sostituire il disciolto Reichstag restituirono un parlamento senza valide opzioni di coalizione: il Partito nazionalsocialista tedesco dei lavoratori (NSDAP) fascista guidato da Adolf Hitler aveva vinto il secondo maggior numero di seggi dopo l'SPD. Dal momento che sia il Partito Comunista di Germania , che aveva vinto un numero considerevole di seggi, sia il NSDAP si rifiutarono di cooperare con altri partiti politici, divenne impossibile trovare maggioranze per qualsiasi programma legislativo. Brüning ha tentato di convincere la leadership del NSDAP a lavorare con il suo governo, ma è stato respinto. Il cancelliere è riuscito a sopravvivere all'ostruzione di questi partiti con il sostegno della SPD. Scosso dalla crescente influenza dell'estrema destra, il partito ha adottato una "politica di tolleranza" ( Tolerierungspolitik ) nei confronti del gabinetto di Brüning: ha promesso di opporsi alle mozioni di sfiducia e quindi ha permesso al cancelliere di governare esclusivamente attraverso l'articolo 48. Nel seguente mesi, l'importanza legislativa del Reichstag si deteriorò rapidamente: mentre il parlamento aveva tenuto 94 sessioni nel 1930, si è riunito solo 13 volte nel 1932.

Tollerato dalla SPD, Brüning ha continuato la sua politica di austerità fiscale , affrontando la crescente opposizione dei leader aziendali e del Fronte Harzburg di estrema destra . Le elezioni presidenziali del 1932 riportarono Hindenburg al potere, ma rivelarono un sostanziale sostegno popolare al NSDAP, il cui candidato Hitler aveva ottenuto il 36,8% dei voti. Questa impressione è stata rafforzata da una serie di elezioni statali nella primavera del 1932 in cui il NSDAP ha avuto buoni risultati. Il governo ha cercato di contrastare questa tendenza vietando i gruppi paramilitari allineati al partito tra cui Sturmabteilung e Schutzstaffel del NSDAP . A quel tempo, i consiglieri di Hindenburg, tra cui l'ex generale Kurt von Schleicher , svilupparono piani per installare un governo più autoritario con il sostegno del NSDAP. Schleicher prevedeva una forma di governo in cui la Reichswehr , l'esercito tedesco, doveva essere la forza dominante con Hitler e il suo partito in un ruolo secondario. Il bando di Brüning sui gruppi paramilitari era contrario a tali piani e ha accelerato l'iniziativa per rimuoverlo dall'incarico. Il 29 maggio 1932 Hindenburg chiese le dimissioni del cancelliere; la causa immediata di ciò fu un disaccordo sull'insediamento di contadini nei territori a est del fiume Elba .

papen

Franz von Papen , fotografato nel 1936 come ambasciatore tedesco in Turchia

Il 1° giugno 1932 Hindenburg nominò Franz von Papen alla carica di cancelliere. Ex membro del partito di centro, Papen reclutò il suo gabinetto tra i ranghi della nobiltà , portando il giornale affiliato alla SPD Vorwärts a descriverlo come Das Kabinett der Barone ("Gabinetto dei baroni"). Poiché solo il DNVP aveva accettato di tollerare il suo governo, il cancelliere trasse la sua autorità dall'uso dell'articolo 48 da parte di Hindenburg. Poco dopo la nomina di Papen, Hindenburg sciolse il parlamento e indisse le elezioni per il 31 luglio. Nel frattempo, il governo ha abrogato il divieto sui gruppi paramilitari e ha assunto il governo della Prussia , la cui legislatura era in stallo dopo un'elezione statale.

Le elezioni di luglio hanno riportato una vittoria schiacciante per il NSDAP di Hitler, che ha vinto il 37,4% dei voti ed è diventato il più grande partito del Reichstag . All'indomani delle elezioni, Schleicher offrì a Hitler l'opportunità di entrare nell'attuale governo. Hitler rifiutò, chiedendo di essere nominato cancelliere di un nuovo gabinetto presidenziale. Hindenburg ha respinto bruscamente le sue richieste in una riunione del 13 agosto. Papen è rimasto in carica ma è stato sconfitto in un voto sui suoi poteri di emergenza presentato dall'opposizione il 12 settembre. Lo stesso giorno, il parlamento è stato nuovamente sciolto.

Anche se il NSDAP è regredito dalla sua forte affermazione nel precedente sondaggio, l' elezione del 6 novembre 1932 non ha modificato materialmente lo stallo parlamentare. Hitler tentò di nuovo di diventare cancelliere di un governo presidenziale. Hindenburg indicò che non avrebbe approvato la cancelliera di Hitler a meno che non fosse riuscito a raccogliere una maggioranza in parlamento, un percorso che Hitler rifiutò categoricamente. Il presidente si rese conto che l'attuale gabinetto aveva troppo poco sostegno per evitare un'altra sconfitta e una successiva elezione. Papen ha proposto di eludere questo problema rinviando indefinitamente un'elezione e sopprimendo con la forza i gruppi di opposizione. Hindenburg, pur non essendo rigidamente contrario a tali piani, scelse di licenziare Papen sotto l'influenza di Schleicher.

Schleicher

Il 3 dicembre 1932 Schleicher fu nominato cancelliere e formò un gabinetto con caratteristiche simili a quello del suo predecessore. Aveva ottenuto l'approvazione del presidente con la sua opposizione ai piani fortemente autoritari di Papen, poiché dubitava della capacità della Reichswehr di contenere una rivolta popolare, se fosse sorta. Sebbene il governo di Schleicher sia riuscito a rimanere in carica durante una breve sessione del parlamento dal 6 al 9 dicembre, è diventato chiaro che alla fine sarebbe stata presentata una mozione di sfiducia se il parlamento si fosse riunito nuovamente il mese successivo. Così, Schleicher iniziò a contemplare uno stato di emergenza prolungato senza un parlamento eletto. La leadership militare tedesca si aspettava attacchi di vasta portata e persino lo scoppio di una guerra civile se questa opzione fosse stata perseguita. Il cancelliere ha evitato questo risultato rivolgendosi a tutti i gruppi politici, compreso il NSDAP e i sindacati . I suoi sforzi furono minati dall'opposizione delle lobby agricole e industriali che risentivano della sua volontà di scendere a compromessi con il lavoro organizzato.

La nomina di Adolf Hitler , qui raffigurata su una copertina del marzo 1933 della rivista Time , pose fine all'era dei gabinetti presidenziali.

Nel gennaio 1933, l'ex cancelliere Papen avviò trattative con Hitler con l'obiettivo di sostituire il governo di Schleicher. Papen considerò la possibilità di collaborare con Hitler perché nutriva ancora risentimento contro Schleicher e perché condivideva l'opinione dei principali industriali che il sostegno popolare di Hitler avrebbe aiutato la costruzione di un governo stabile. La coppia si è incontrata a Colonia il 4 gennaio per discutere la possibilità di un governo che coinvolga il DNVP e lo stesso partito di Hitler sotto la guida sia di Papen che di Hitler. Nei giorni seguenti, Papen fece pressioni intense su Hindenburg a favore del suo piano, sostenendo che le forze conservatrici in un potenziale nuovo governo avrebbero tenuto sotto controllo il radicalismo di Hitler.

Il 16 gennaio, Schleicher ha chiesto al presidente di sciogliere il Reichstag per determinare lo stato di emergenza prolungato. Hindenburg ha rifiutato e ha insistito affinché si trovasse una soluzione con l'attuale parlamento. Schleicher ha presentato le dimissioni del suo governo il 28 gennaio. Due giorni dopo, Hindenburg cedette ai suggerimenti di Papen e nominò Hitler alla carica di cancelliere nella speranza che sarebbe stato in grado di raccogliere una maggioranza in parlamento. Come quelli dei suoi predecessori, il governo di Hitler era inizialmente sostenuto solo dall'uso del potere esecutivo da parte del presidente. Ciò che lo distingueva dai precedenti gabinetti presidenziali era la sua leadership di un movimento politico di massa e delle sue organizzazioni paramilitari.

Valutazione

Secondo lo storico Andreas Rödder [ de ] , i gabinetti presidenziali erano il risultato di un più ampio scetticismo nei confronti del governo parlamentare che aveva preso piede nella società tedesca intorno al 1930 dopo anni di impasse legislativa. Sostiene che l'acquisizione del potere esecutivo nelle mani del presidente è apparsa come l'opzione più pratica quando lo status quo politico si era dimostrato inefficace. Per gli storici Udo Wengst [ de ] e Johannes Hürter [ de ] , invece, segnano un cambiamento nella cultura politica che ha enfatizzato l'autorità del presidente. A loro avviso, il governo della Repubblica di Weimar acquisì una qualità sensibilmente diversa incentrata su questioni costituzionali e dettata da Hindenburg il cui impegno per la democrazia era limitato.

Winkler scrive che l'uso dell'articolo 48 da parte di Hindenburg si è riappropriato dell'intento della costituzione di Weimar. L'articolo è stato progettato per l'uso in situazioni di estremo pericolo per la nazione e doveva essere abbandonato una volta che queste fossero passate. A suo avviso, Hindenburg ha trasformato un dispositivo di emergenza in un sostituto della costituzione originale senza voler tornare alla norma costituzionale. Dopo che il NSDAP era diventato il partito dominante della politica tedesca nelle elezioni del settembre 1930, il parlamento non poteva più facilitare un percorso di ritorno al normale governo costituzionale poiché non si potevano più formare maggioranze sostenibili.

La decisione del presidente di governare senza il sostegno del Reichstag è considerata dagli storici come una pietra miliare nella progressione della Germania da una democrazia multipartitica a una dittatura totalitaria sotto Hitler: l'abolizione del governo parlamentare ha rimosso i partiti moderati dal potere ed ha eroso la fiducia tra l'elettorato , rendendo il NSDAP antidemocratico una scelta politica più appetibile. Secondo lo storico e politologo Karl Dietrich Bracher , lo sviluppo di forme di governo semi-costituzionali faceva parte di una più ampia tendenza europea, mentre lo storico Andreas Wirsching [ de ] indica la crisi del 6 febbraio 1934 in Francia come un'analoga ma violenta risultato dell'erosione della fiducia nel governo parlamentare.

Riferimenti

Bibliografia

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