Fattura del membro privato - Private member's bill

Un disegno di legge del membro privato in un sistema parlamentare di governo è un disegno di legge (proposta di legge) introdotto in un legislatore da un legislatore che non agisce per conto del ramo esecutivo . La designazione "legge del membro privato" viene utilizzata nella maggior parte delle giurisdizioni del sistema di Westminster , in cui un "membro privato" è qualsiasi membro del parlamento (MP) che non è un membro del gabinetto (esecutivo). Altre etichette possono essere utilizzate per il concetto in altri sistemi parlamentari; ad esempio, il disegno di legge del membro dell'etichetta viene utilizzato nel parlamento scozzese e nel parlamento della Nuova Zelanda e il termine disegno di legge del senatore privato viene utilizzato nel senato australiano . Nei sistemi presidenziali con separazione dell'esecutivo dal legislatore, il concetto non si pone poiché l'esecutivo non può avviare la legislazione e i progetti di legge sono introdotti dai singoli legislatori (o talvolta per iniziativa popolare ).

Nel sistema di Westminster, la maggior parte dei progetti di legge sono "leggi del governo " introdotti dall'esecutivo, con l'eccezione dei progetti di legge dei membri privati; tuttavia, nel programma viene riservato del tempo per la lettura di tali fatture. Possono essere introdotti da parlamentari non ministeriali di partiti che sostengono il governo ( backbenchers ), da membri di partiti di opposizione ( frontbencher o backbencher), o da indipendenti o crossbenchers . Il parlamento del Regno Unito ha una lunga storia di promulgare le leggi dei membri privati. Al contrario, l' Oireachtas (parlamento) della Repubblica d'Irlanda approva raramente le leggi dei membri privati, con il numero schiacciante di proposte di legge approvate introdotte dai membri del gabinetto.

La fattura di un membro privato non deve essere confusa con una fattura privata , che è una fattura che riguarda solo un singolo cittadino o un gruppo.

Fattura del membro privato per paese

Australia

In Australia, un progetto di legge è preparato dal consigliere parlamentare, che agisce su istruzioni del membro privato. Dopo la consultazione della comunità, il membro presenta il disegno di legge in Parlamento.

Solo 30 disegni di legge di membri privati ​​o di senatori privati ​​introdotti nel parlamento australiano dal 1901 sono stati convertiti in legge. Di questi, tredici sono stati avviati da senatori, dieci da membri e sette dal presidente e dal presidente del Senato. Un numero maggiore è passato da una casa ma non dall'altra. Un numero ancora maggiore non ha superato la casa in cui sono stati introdotti e quindi è decaduto.

Tra i progetti di legge più importanti c'era il Commonwealth Electoral Bill 1924, che introdusse il voto obbligatorio per le elezioni federali. Questo è stato introdotto dal senatore per la Tasmania Herbert Payne del Partito Nazionalista il 16 luglio 1924, approvato dal Senato il 23 luglio, approvato dalla Camera dei rappresentanti il ​​24 luglio – entrambe le volte con poco dibattito – e dato l'assenso reale il 31 luglio. Nonostante da allora molti dibattiti pubblici sulla questione del voto obbligatorio, la normativa non è mai stata abrogata.

Un altro disegno di legge di un membro privato molto importante è stato l'Euthanasia Laws Bill 1996, che ha privato i legislatori del Territorio del Nord, del Territorio della capitale australiana e dell'isola di Norfolk del potere di emanare leggi che consentono l' eutanasia . Questo è stato introdotto da Kevin Andrews , membro di Menzies, dopo che l' Assemblea legislativa del Territorio del Nord aveva approvato una legge del genere, il Rights of the Terminally Ill Act 1995 . Sebbene Andrews fosse un membro del Partito Liberale , a membri e senatori è stato concesso un voto di coscienza sulla questione e ogni parte del dibattito è stata sostenuta da membri e senatori di tutti i partiti politici.

Il disegno di legge di un membro privato, il Marriage Amendment (Definition and Religious Freedoms) Act 2017 , ha legalizzato il matrimonio tra persone dello stesso sesso in tutta l'Australia il 9 dicembre 2017. È stato introdotto da Dean Smith , senatore per l'Australia occidentale.

Degno di nota è stato anche il disegno di legge del membro privato introdotto da Alan Corbett nel Consiglio legislativo del New South Wales per modificare il Crimes Act del 1900. Il primo disegno di legge approvato (o addirittura introdotto) con successo in oltre 100 anni per affrontare la protezione dei bambini da abusi e abusi eccessivi castigo fisico. Ha ricevuto un sostegno molto ampio dalle organizzazioni del New South Wales legate alla salute e al benessere dei bambini ed è stato sostenuto da diversi membri di spicco della professione medica, in particolare nel campo pediatrico , in particolare il Dr. John Yu , CEO del Royal Alexandra Hospital for Children , Sydney ( che era stato insignito dal governo australiano del prestigioso premio Australian of the Year nel 1996). I suoi obiettivi iniziali erano limitare il castigo fisico vietando l'uso di strumenti (cinture, bastoni, spazzole per capelli, ecc.), vietare l'uso della forza sopra le spalle (prevenendo così lesioni al collo, alla testa, al cervello e al viso) e richiedere che qualsiasi la forza fisica applicata lascia solo segni banali e di breve durata come arrossamenti (cioè assenza di lividi, gonfiori, lividi, tagli, escoriazioni, lesioni interne, traumi emotivi, ecc.); con l'eccezione della clausola che vieta l'uso di attrezzi (che è stata abbandonata per ottenere il sostegno essenziale dal stato di governo laburista per il disegno di legge), è stato passato intatto e divenne legge nel 2001.

Canada

In Canada, il disegno di legge di un membro privato ( francese : projet de loi émanant d'un député ) è un disegno di legge presentato alla Camera dei Comuni da un membro del parlamento che non è un ministro del governo. Il disegno di legge di un membro privato segue lo stesso processo legislativo di un disegno di legge del governo, ma il tempo assegnato per la sua considerazione è limitato. Le fatture dei membri privati ​​possono essere prese in considerazione solo durante una delle ore giornaliere dei membri privati. Secondo le regole stabilite nel 1986, 20 argomenti di affari dei membri privati ​​sono selezionati a caso per ricevere la priorità nel dibattito. Sei di questi punti sono scelti da una commissione per essere votati e devono essere votati alla Camera. Prima delle regole del 1986, i progetti di legge e le mozioni dei membri privati ​​potevano essere "discussioni", il che significa che tutto il tempo assegnato ai progetti di legge dei membri privati ​​poteva essere utilizzato per presentare o discutere progetti di legge senza che fossero mai votati, poiché ogni disegno di legge deve essere votato dopo la seconda ora di discussione. (Le ramificazioni delle regole del 1986 sono state discusse nella Canadian Parliamentary Review , 1988, Vol 11, No. 3.) Anche con le nuove regole, pochissimi progetti di legge di membri privati ​​diventano legge. Ma il passaggio è più probabile in situazioni di governo di minoranza . La stragrande maggioranza dei progetti di legge dei membri privati ​​che di fatto diventano legge hanno lo scopo di cambiare il nome del maneggio rappresentato dal deputato che introduce il disegno di legge.

Quando viene indetta un'elezione, tutti i progetti di legge che non sono stati approvati muoiono sul foglio dell'ordine (cioè vengono rimossi dall'ordine del giorno del Parlamento e devono essere reintrodotti nella nuova sessione del Parlamento dopo un'elezione). Alla Camera dei Comuni (ma non al Senato), i progetti di legge dei membri privati ​​rimangono sulla carta d'ordine quando il Parlamento viene prorogato .

Notevoli fatture dei membri privati ​​sono state le seguenti:

Passato

Nei 98 anni dal 4 maggio 1910 al 7 settembre 2008, sono stati approvati 229 progetti di legge di membri privati.

Prima delle regole del 1986
  • Una delle leggi approvate secondo le vecchie regole (pre-1986) era una legge del 1964 di un membro privato per rinominare " Trans-Canada Airlines " in " Air Canada ", introdotta dall'allora deputato rookie Jean Chrétien . Chrétien ha fatto votare il suo disegno di legge convincendo gli altri parlamentari programmati per parlare durante l'Ora dei membri privati ​​a saltare il loro discorso e richiedere invece un voto immediato sul disegno di legge.
Dopo le regole del 1986

Le nuove regole sono entrate in vigore nel 1986. Nei 24 anni tra il 5 novembre 1984 e il 7 settembre 2008, sono stati approvati 81 progetti di legge di membri privati. Il passaggio era (ed è) più probabile durante i periodi dei governi di minoranza in Canada . Le ramificazioni delle regole del 1986 e le nuove probabilità di successo dei progetti di legge sui membri privati ​​sono state discusse nella Canadian Parliamentary Review , 1988, Vol 11, No. 3.

  • La deputata del NDP Lynn McDonald è riuscita a far approvare nel 1986 il disegno di legge del suo membro privato, il "Non-smokers' Health Act" (alias Bill C-204), (ottenuto il Royal Asent il 28 giugno 1988) che limita il fumo nei luoghi di lavoro regolamentati a livello federale e su aerei, treni e navi. Il disegno di legge è stato approvato con il voto libero della Camera dei Comuni nonostante sia stato votato contro da tutti i membri del gabinetto federale, compreso il ministro della Salute.

India

Dei circa 300 progetti di legge sui membri privati ​​introdotti nel 14° Lok Sabha , solo il 4% è stato discusso; Il 96% è decaduto senza nemmeno un dibattito alla Camera. Ad oggi, il Parlamento ha approvato un totale di 14 progetti di legge di membri privati.

Di seguito sono riportati i 14 progetti di legge dei membri privati ​​approvati: -

  1. La legge musulmana Wakfs presentata da Syed Md. Ahmed Kasmi a Lok Sabha
  2. Il codice di procedura penale (emendamento) disegno di legge introdotto da Raghunath Singh a Lok Sabha
  3. La legge sulla registrazione indiana (emendamento) introdotta da SC Samanta a Lok Sabha
  4. Il Proceedings of Legislature (Protection of Publication) Bill introdotto da Feroze Gandhi in Lok Sabha
  5. Il disegno di legge sulle istituzioni per le donne e i bambini (licenze) presentato da Rajmata Kamlendu a Lok Sabha
  6. Monumenti storici e siti archeologici e resti (Dichiarazione di importanza nazionale) Progetto di legge presentato da Raghubir Sinh a Rajya Sabha
  7. La legge sul matrimonio indù (emendamento) introdotta da Seeta Parmanand a Rajya Sabha
  8. Il codice di procedura penale (emendamento) disegno di legge introdotto da Subhadra Joshi a Lok Sabha
  9. Progetto di legge sugli orfanotrofi e altre case di beneficenza (supervisione e controllo) introdotto da Kailash Bihari Lal a Rajya Sabha
  10. Il disegno di legge sull'assicurazione marittima presentato dal deputato Bhargava a Rajya Sabha
  11. La legge sul matrimonio indù (emendamento) introdotta da Diwan Chand Sharma a Lok Sabha
  12. Gli stipendi e le indennità di MP (emendamento) Bill introdotto da Raghunath Singh in Lok Sabha
  13. Codice penale indiano (emendamento) disegno di legge introdotto da Diwan Chand Lal a Rajya Sabha
  14. Il disegno di legge SC (allargamento della giurisdizione d'appello penale) introdotto da Anand Narain a Lok Sabha

Cinque di questi sono stati approvati solo nel 1956 e dopo 47 anni dall'approvazione dell'ultimo disegno di legge, il disegno di legge della Corte suprema (allargamento della giurisdizione d'appello penale), 1968, diventato legge il 9 agosto 1970; Rajya Sabha ha approvato la legge sui diritti delle persone transgender, 2014 il 24 aprile 2015, che è stata introdotta nella camera bassa, Lok Sabha, il 26 febbraio 2016.

Malaysia

A settembre 2021, non c'è stato un solo record in cui il disegno di legge di un membro privato è stato approvato nel parlamento malese .

Nuova Zelanda

La scatola di biscotti e i contatori numerati utilizzati per selezionare il conto del nuovo membro in Nuova Zelanda.

In Nuova Zelanda , il disegno di legge di un membro è presentato da un membro del Parlamento che non è un ministro. Ci possono essere un massimo di otto disegni di legge dei membri sulla Carta dell'Ordine in attesa della loro prima lettura in qualsiasi momento. Quando si apre uno slot, si tiene una votazione per selezionare il disegno di legge di un nuovo membro da presentare; ogni deputato può sottoporre al ballottaggio un solo disegno di legge alla volta. Ogni secondo mercoledì è riservato alla discussione dei progetti di legge dei membri, sebbene questa regola venga annullata quando alcune attività del governo sono all'esame della Camera, come il Bilancio. Anche quando un mercoledì è dedicato ai conti dei membri, vengono considerati per primi eventuali conti privati ​​o locali sulla Carta dell'Ordine.

La votazione per selezionare i conti dei nuovi membri viene condotta estraendo contatori numerati da una scatola di biscotti , acquistata negli anni '80 dall'ormai defunta catena di grandi magazzini DEKA . Di conseguenza, il processo di legge del membro è soprannominato "democrazia in scatola di biscotti".

A partire dal 53° Parlamento (2020-23), il disegno di legge di un membro può essere presentato direttamente se ha il sostegno di almeno 61 membri non esecutivi del Parlamento. Ciò consentirà ai progetti di legge dei membri con ampio sostegno di evitare il processo di voto, mentre l'esclusione dei membri esecutivi impedisce che il processo di legge dei membri sia un modo alternativo di far progredire gli affari del governo.

La legislazione notevole approvata a seguito del disegno di legge di un membro include:

Norvegia

Nel parlamento norvegese , ogni membro può presentare un disegno di legge di un membro privato, chiamato disegno di legge di un rappresentante ( norvegese : rappresentanteforslag lovvedtak ). L'altro metodo di iniziativa legislativa è da una "proposta allo Storting " dal governo .

Regno Unito

Nella Camera dei Comuni del Regno Unito , ci sono diversi modi per introdurre le fatture dei membri privati. In ogni sessione, venti parlamentari di secondo piano vengono selezionati tramite scrutinio per presentare un disegno di legge. Questi progetti di legge hanno la priorità per il dibattito e generalmente offrono le migliori possibilità di successo. Ulteriori proposte di legge possono essere introdotte tramite la regola dei dieci minuti , sebbene questa sia solitamente utilizzata solo per sollevare una questione piuttosto che legiferare su di essa, o attraverso la presentazione senza dibattito ai sensi dell'ordine permanente 57. È probabile che né la regola dei dieci minuti né le fatture di presentazione abbiano il tempo di essere discusso, quindi solo i progetti di legge non controversi hanno qualche possibilità di successo. I progetti di legge dei Lords dei membri privati ​​possono anche essere adottati da un deputato per completare il loro viaggio attraverso il Parlamento.

Le fatture dei membri privati ​​a volte possono diventare la causa di molta ansia e imbrogli, poiché individui o organizzazioni esterni cercano di influenzare i membri che sono stati selezionati nel ballottaggio.

Ci sono due strade principali per influenzare la legge del Regno Unito:

  • Fare pressioni su un dipartimento o un ministro del governo.
  • Fare pressioni su un membro del parlamento che ha un progetto di legge di un membro privato in arrivo.

Viene emanata solo una piccola parte dei progetti di legge dei membri privati. Ciò è generalmente dovuto alla mancanza di tempo: il disegno di legge di un membro privato controverso può essere "discussione" . In alcuni casi, misure di cui un governo non vuole assumersi la responsabilità possono essere introdotte da backbencher, con il governo che sostiene segretamente o apertamente la misura e ne garantisce il passaggio. A volte sono conosciuti come "dispense" o "bollette delle fruste". L' Abortion Act 1967 è stato emanato nel Regno Unito attraverso questi mezzi: con la proposta di legge stessa da parte di un membro del Parlamento del Partito Liberale , David Steel ; grazie al sostegno del ministro degli Interni laburista Roy Jenkins, al progetto di legge è stato concesso tempo sufficiente al governo per consentire un dibattito completo.

Altri progetti di legge di membri privati ​​che sono stati emanati includono l'Adoption Act 1964, il Murder (Abolition of Death Penalty) Act 1965 , il Charter Trustees Act 1985 , il Law Reform (Year and a Day Rule) Act 1996 , il Knives Act 1997 , il British Nationality (Hong Kong) Act 1997 , Mental Health (Discrimination) Act 2003 , Female Genital Mutilation Act 2003 , Gangmasters (Licensing) Act 2004 , Sustainable Communities Act 2007 .

La legislazione attuale in corso a seguito di un disegno di legge di un membro include:

  • Hong Kong Bill 2019-21 - pone i requisiti relativi alla Dichiarazione congiunta sino-britannica del 1984 e ai diritti umani a Hong Kong.

Procedura della Camera dei Comuni

In linea di principio, i progetti di legge dei membri privati ​​seguono più o meno le stesse fasi parlamentari di qualsiasi altro disegno di legge. In pratica, le barriere procedurali al passaggio sono molto maggiori.

Il tempo è assegnato per le fatture dei membri privati ​​il ​​13 venerdì all'anno alla Camera dei Comuni . Sono disponibili cinque ore di tempo ogni giorno e per ogni sessione sono programmate fatture di diversi membri privati.

A differenza dei disegni di legge del governo, i dibattiti non sono programmati e non vi è alcuna garanzia che il dibattito si concluda entro il tempo disponibile. I parlamentari contrari al disegno di legge di un membro privato, inclusi ministri e frusti del governo , cercheranno regolarmente di discutere il disegno di legge, bloccando ulteriori progressi impedendo un voto. Il proponente del disegno di legge può imporre un voto solo con il sostegno di almeno un centinaio di membri (e la maggioranza dei votanti). Poiché molti parlamentari tornano nei loro collegi elettorali giovedì sera, questo ha l'effetto pratico di bloccare tutti i progetti di legge dei membri privati ​​senza un solido sostegno.

È possibile che il primo disegno di legge occupi tutte e cinque le ore, impedendo la discussione di qualsiasi altro disegno di legge all'ordine del giorno. Qualsiasi disegno di legge non discusso può ricevere una seconda lettura senza discussione alla fine della sessione, ma un solo grido di "oggetto!" ritarderà l'esame a una data futura; Le fruste del governo e dell'opposizione bloccano sistematicamente le leggi controverse dei membri privati ​​in questo modo. Sarà inoltre fissata un'altra data per la seconda lettura per i progetti di legge discussi. Questa è una formalità; il conto sarà messo in fondo al foglio dell'ordine , sarà probabilmente contestato in ogni occasione futura e non ha possibilità pratiche di successo.

Anche se viene approvata la seconda lettura, è probabile che un disegno di legge abbia bisogno del sostegno del governo per diventare legge. Il disegno di legge sarà deferito alla commissione per il disegno di legge pubblico , che può apportare modifiche. La versione modificata del disegno di legge tornerà quindi ai Comuni. Per diventare legge, deve anche negoziare con successo la fase di relazione e di terza lettura, così come la Camera dei Lord . È probabile che i progetti di legge controversi scadano il tempo parlamentare a meno che il governo non ne assegni alcuni; eventuali progetti di legge pendenti dei membri privati ​​decadono alla fine di ogni sessione parlamentare.

Le fatture dei membri privati ​​possono anche provenire dalla Camera dei Lord. Per diventare legge, questi disegni di legge devono essere adottati da un parlamentare e approvati allo stesso modo di un disegno di legge originato dai Comuni.

Guarda anche

Riferimenti

link esterno