Promagistrato - Promagistrate

In Roma antica un promagistratura ( latino : pro magistratu ) è stato un ex console o ex pretore cui imperium (il potere di comandare un esercito ) è stata prorogata alla fine del suo mandato annuale di ufficio o in seguito. Furono chiamati proconsoli e propretori . Questa è stata un'innovazione creata durante la Repubblica Romana . Inizialmente era destinato a fornire comandanti militari aggiuntivi per supportare gli eserciti dei consoli (i due capi della Repubblica eletti annualmente e il suo esercito) o per guidare un esercito aggiuntivo. Con le acquisizioni di territori fuori dall'Italia che furono annessi come province, proconsoli e propretori divennero governatori o amministratori provinciali. Un terzo tipo di promagistrati erano i proquestri .

Storia

Il primo tipo di promagistrato era il proconsole. Nei primi giorni della Repubblica Romana, quando il territorio romano era piccolo, Roma aveva solo due legioni , ciascuna comandata da uno dei due consoli. Roma era continuamente attaccata dai popoli vicini (gli Etruschi a nord, i Sabini a est, i Volsci e gli Equi a sud). Dionigi di Alicarnasso ha registrato cinque casi in cui è stato nominato un proconsole tra il 480 aC e il 464 aC. Nel 480 aC un proconsole guidava l'ala sinistra di un esercito che univa le due legioni consolari mentre i consoli guidavano il centro e l'altra ala. Nel 478 aC sono menzionati due proconsoli. Uno servì sotto il console che andò a combattere gli Etruschi nel nord. Un altro comandava una terza legione. Fu schierata una legione in più in modo che due nemici a sud (i Volsci e gli Equi) potessero essere affrontati individualmente con due eserciti. Nel 464 aC un proconsole guidò una forza irregolare di volontari e riservisti per sostenere un console il cui esercito era insufficiente per eguagliare le forze combinate di due nemici. Dionisio non ha specificato il ruolo dei proconsoli nell'altra occasione. Dionisio descrisse questi uomini come "legati e proconsoli", il che implicava che l'impero proconsolare fosse delegato direttamente dal console in carica e che il proconsole agisse come una sorta di vice del console nell'azione militare. Era una misura temporanea adottata per far fronte a un'emergenza militare immediata. Nell'ultima delle citate occasioni, il proconsole fu nominato con decreto del senato e Livio notò che questa "forma di decreto è mai stata ritenuta di estrema esigenza". Sembra che in questi casi un comandante in più fosse tratto da uomini che erano stati in precedenza consoli perché avevano una precedente esperienza di comando di un esercito.

Il concetto di promagistrato originariamente implicava la nozione del promagistrato che agisce per conto di un magistrato: pro console (per conto del console), pro praetore (per conto del pretore). Tuttavia, in pratica questo è cambiato quando c'era una necessità più regolare di creare comandanti militari aggiuntivi. Nel 366 a.C. fu creato l'ufficio del pretore . Questo era il capo della giustizia della città. Aveva anche il potere di comandare un esercito. Durante la seconda guerra sannitica (326-304 a.C.) Roma aumentò il numero delle sue legioni. Diversi proconsoli furono nominati per condurre operazioni specifiche. L'imperium proconsolare divenne un'estensione ( prorogatio ) dell'imperium di un console. Durante la terza guerra sannitica (298-290 a.C.) furono creati anche i propretori. Questi erano pretori il cui imperium fu esteso e ai quali fu affidato il compito di comandare gli eserciti di riserva. La prorogatio era l'estensione dell'imperium oltre il termine di un anno del console o del pretore. Era una dispensa dal limite dell'attuale mandato che si applicava solo al di fuori delle mura della città di Roma. Non ha avuto effetto all'interno delle mura della città. Pertanto, era un esercizio del comando militare del console o del pretore, ma non del suo ufficio pubblico. Era una misura esclusivamente militare.

3 ° secolo aC

Man mano che Roma acquisiva territori al di fuori dell'Italia che annetteva come province, era necessario inviarvi dei governatori. Nel 227 a.C., dopo l'annessione delle prime due province romane, ( Sicilia nel 241 a.C. e Corsica et Sardegna nel 238 a.C.), ai due pretori che fungevano da capi della città di Roma, si aggiunsero due pretori ai quali fu assegnato il amministrazione di queste due province. Altri due pretori furono aggiunti quando le province di Hispania Citerior e Hispania Ulterior furono create nel 197 aC. Dopo di ciò non furono aggiunti nuovi pretori anche se il numero delle province aumentò. I Romani iniziarono ad estendere l'imperium dei consoli e dei pretori a Roma alla fine del loro mandato annuale. Le province furono assegnate a sorte ai proconsoli e ai propretori. Ai proconsoli furono date le province che richiedevano un numero maggiore di truppe. Un promagistrato aveva lo stesso statuto formale del magistrato equivalente ed era frequentato da altrettanti littori .

I secolo a.C.

Nell'81 aC Lucio Cornelio Silla aggiunse due nuovi pretori in modo da poter creare due proconsoli e otto propretori per governare le dieci province che Roma aveva allora acquisito. I pretori che in precedenza avevano governato le prime quattro province furono riassegnati agli affari giudiziari di Roma poiché il carico giudiziario nella città era aumentato. Silla rese annuali i governatorati e richiese al titolare di lasciare la provincia entro trenta giorni dall'arrivo del suo successore. Nel 52 aC Pompeo introdusse una legge che prevedeva che i promagistrati fossero assegnati cinque anni dopo il mandato dei consoli e dei pretori. Giulio Cesare lo ha abrogato. La disposizione di Pompeo fu rimessa in vigore da Augusto .

Il concetto di autorità delegata è stato talvolta utilizzato per conferire imperium proconsolare a qualcuno che non aveva mai avuto poteri consolari prima. Durante la seconda guerra punica (218-201 a.C.) Publio Cornelio Scipione l'Africano si offrì volontario per guidare la seconda spedizione romana contro i Cartaginesi in Hispania. Era troppo giovane per essere stato console. Pertanto, l'imperium proconsolare gli fu conferito da un voto del popolo. Questa è stata una misura straordinaria, ma ha creato un precedente. Quando Scipione lasciò l'Hispania dopo la sua vittoria nel 205 aC, Lucio Cornelio Lentulo e Lucio Manlio Acidino vi furono inviati con potere proconsolare "senza magistratura" ("sine magistratus", senza ricoprire cariche pubbliche). Nessuno dei due era stato console prima. Pertanto, furono inviati in Hispania senza aver ricoperto uffici pubblici consolari, ma fu dato loro potere proconsolare in modo che potessero comandare gli eserciti lì. Questa era una stranezza costituzionale. Ha dato al territorio romano in Hispania uno status alquanto non ufficiale. Questa situazione continuò fino al 198 aC quando si decise di creare due nuove province: Hispania Citerior e Hispania Ulterior (fu istituite nel 197 aC). Nel 77 a.C. Pompeo Magno fu inviato in Hispania per sostenere Quinto Caecilio Metello Pio per combattere contro Quinto Sertorio nella guerra sertoriana (80-72 a.C.). A tal fine il senato gli diede l'imperium proconsolare anche perché non era mai stato console.

Il termine provincia si riferiva a un ambito di responsabilità, piuttosto che a un'area amministrativa geografica. Ad esempio, la responsabilità giudiziaria del pretore urbano, che era un giudice supremo, era chiamata provincia. Il termine si applicava spesso alla responsabilità militare ed era usato per riferirsi alle aree di responsabilità militare assegnate ai consoli per far fronte a ribellioni o minacce di invasioni; in altre parole, l'area in cui si esercitava l'imperium. Fu nella tarda Repubblica che il termine provincia si riferiva anche ad un'area amministrativa fuori dall'Italia. Quando furono istituite le province nel senso moderno della parola, erano in origine le aree in cui i promagistrati esercitavano il loro potere militare. Questi governatori svolgevano ruoli giudiziari nell'arbitrato delle controversie tra romani e locali e tra gli stessi locali. Hanno dato le sentenze finali nei casi in cui le leggi dei locali non si applicavano o quando c'era un appello. Il fondamento di questo era la capacità del governatore di far rispettare le sue decisioni attraverso il suo potere militare. In teoria, il Senato avrebbe dovuto vigilare sui governatori, ma la distanza di molte province da Roma lo rendeva impraticabile.

Come i magistrati, i promagistrati erano responsabili delle loro azioni mentre erano in carica e perseguibili dopo la scadenza del loro mandato. Tuttavia, l'azione penale sarebbe avvenuta post facto e c'era una riluttanza a condannare i membri delle élite. L'impunità era la regola generale. In alternativa, gli imputati potrebbero andare in esilio autoimposto in altre città per sfuggire alla punizione. Nel 171 aC gli inviati delle province di Hispania Citerior e Hispania Ulterior hanno presentato denunce per estorsioni contro tre ex propretori nelle due province. Sono stati messi sotto processo. Il processo di uno di loro è stato aggiornato due volte e alla terza sessione è stato assolto. Anche gli altri due casi furono aggiornati e gli altri due uomini andarono in esilio fuori dal territorio romano prima del nuovo processo. Una delle accuse era l'ingiusta valutazione del grano ricevuto come tributo. Il senato decretò che nessun funzionario romano doveva essere autorizzato a fissare il prezzo del grano o costringere i locali a vendere la quota del 5% riscossa al prezzo che desiderava. Il senato incaricò i recuperatores (recuperatori) di indagare su estorsioni e cattiva amministrazione da parte dei propretori e di risarcire i danni per i querelanti provinciali. Nel 149 aC la Legge Calpurniana istituì la corte permanente di recupero dei beni (quaestio de pecuniis repetundis) che fu istituita per trattare i casi di estorsione. La lex de rebus repetundis approvata da Gaio Gracco nel 133 a.C. trasferiva i giudici di queste corti dall'ordine senatoriale (da cui erano tratti i promagistrati) all'ordine equestre. Questo era il mezzo principale con cui i provinciali potevano perseguire gli ex governatori. Se un ex governatore fosse dichiarato colpevole, dovrebbe restituire il doppio del valore di ciò che aveva sottratto e affrontare la disgrazia. Tuttavia, tali persecuzioni dovevano essere intraprese a Roma ed era costoso per i provinciali recarsi e soggiornarvi. Inoltre, c'era ancora la possibilità che l'imputato lasciasse Roma per sfuggire al processo. Verre , che era stato governatore della Sicilia tra il 73 e il 70 aC, fu perseguito da Cicerone quando tornò a Roma per cattiva amministrazione, frode ed estorsione. Quando si rese conto di non avere alcuna possibilità di assoluzione, fuggì a Marsiglia , dove visse dei soldi di cui si era sottratto in Sicilia.

questori

I questori prestavano servizio anche in un'amministrazione provinciale. Quando un questore moriva nella sua provincia, i governatori nominavano un proquestore al suo posto. A Roma i questori erano i tesorieri. Nelle province erano responsabili delle finanze della provincia. In origine vi erano solo due questori che sovrintendevano all'aerarium di Roma. Nel 421 aC il loro numero fu raddoppiato. Da allora in poi, quando i consoli intrapresero una campagna militare, furono accompagnati da un questore ciascuno. I questori rimasti a Roma vennero chiamati quaestores urbani. Inizialmente il ruolo di questi questori viaggianti era quello di sovrintendere alla vendita del bottino di guerra, parte del quale fu devoluto alle truppe e parte devoluto all'aerarium. In seguito hanno trattenuto il fondo del tesoro dall'esercito e hanno dato ai soldati la loro paga. Nel 265 aC il numero dei questori fu portato a otto. Un questore divenne questore ostiensis. Aveva sede ad Ostia, porto di Roma, e si occupava delle provviste di grano per la città. Altri tre questori furono inviati nelle città d'Italia per raccogliere quelle parti del reddito che non erano coltivate dai pubblicani (vedi sotto) e per controllarle. Due sono stati inviati in Sicilia. Lucio Cornelio Silla ne aumentò il numero a venti e Giulio Cesare a quaranta. I questori distaccati presso i proconsoli o propietori nelle province molto probabilmente svolgevano le stesse funzioni di coloro che accompagnavano i consoli nelle loro campagne. Una parte importante del loro ruolo consisteva nel pagare i soldati e nel procurare provviste per l'esercito. Come i questori nelle città italiane, riscuotevano anche quelle parti delle entrate pubbliche della provincia che non erano coltivate dai publicani che li controllavano. Dovevano mandare all'aerarium il ricavato e il loro conto. Quando il governatore era assente dalla provincia, il questore prendeva il suo posto in qualità di attore ed era quindi assistito dai littori . Il questore nella provincia eseguita anche i compiti del curule edilità . Il rapporto tra governatore e questore era secondo l'antica usanza considerato simile a quello tra un padre e suo figlio. La Sicilia, prima provincia romana, ebbe due questori per la presenza di territori cartaginesi e greci quando fu annessa. Uno aveva sede a Siracusa e uno a Lilybaeum . Nel periodo di governo degli imperatori i questori continuarono a prestare servizio nelle province senatorie. Nelle province imperiali furono sostituiti dai procuratores Augusti (vedi sotto).

Nel 27 aC, quando Augusto stabilì il governo degli imperatori, le province dell'Impero Romano furono divise in province imperiali e province senatorie . Augusto professava che il senato avrebbe mantenuto la parte più bella dell'impero mentre si sarebbe assunto il disagio e il pericolo di difendere le province precarie che erano vulnerabili alle ribellioni interne o agli attacchi esterni (nel caso delle province lungo i confini dell'impero). In realtà mantenne le province dove era di stanza il grosso delle legioni e lasciò le province dei senatori che sarebbero state disarmate e impreparate alla battaglia. Tra le province senatorie, l'Asia e l'Africa furono assegnate a ex consoli e le altre a ex pretori. È stato stabilito che solo questa classe di senatori poteva pronunciare una condanna a morte. I propretori sceglievano i loro assessori provinciali tra i loro pari o tra i loro inferiori. I proconsoli scelsero tre assessori tra quelli di pari grado, previa approvazione dell'imperatore. Nelle province imperiali che avevano più di una legione, i governatori, i legati Augusti pro praetore, erano luogotenenti dell'imperatore da lui designati e di solito erano propretori, anche se talvolta erano ex questori o uomini che avevano ricoperto altri incarichi al di sotto della pretura. . Essendo i propretori delle province imperiali subordinati all'imperatore, quest'ultimo poteva esercitare un controllo migliore sull'amministrazione dei loro governatori. Molte delle lettere scritte da Plinio il Giovane sono sopravvissute. Il libro 10 di questa raccolta contiene la corrispondenza che ebbe con l'imperatore Traiano durante il suo governatorato in Bitinia et Pontus nel 110-113. In queste lettere Plinio informava l'imperatore sugli affari della sua provincia e spesso chiedeva istruzioni su questioni specifiche. Traiano li ha forniti nelle sue risposte.

Durante il periodo della Repubblica Romana la riscossione delle tasse era affidata a società private di proprietà dei publicani (singolare publicanus). Questi soldi estratti formano i provinciali senza scrupoli per riempirsi le tasche. Livio scrisse: "dove c'è un publicanus o il diritto pubblico è disatteso o la libertà degli alleati è ridotta a nulla". Giulio Cesare abolì questo sistema di riscossione delle tasse e ripristinò l'abitudine di assegnare questo compito alle città delle province. Augusto ha affidato questo compito ai suoi stessi funzionari. Nelle province imperiali i questori furono sostituiti dai procuratores Augusti (procuratori imperiali) come i principali funzionari finanziari, che si occupavano direttamente delle questioni finanziarie, compresa la riscossione delle imposte. Questi procuratori finanziari erano nominati dall'imperatore ed erano gli agenti dell'imperatore. Il termine procuratore originariamente si riferiva agli agenti, in particolare a quelli che si recavano a Roma per qualche tempo per affari di stato. Erano subordinati diretti dell'imperatore e quindi lavoravano indipendentemente dai governatori. Erano responsabili della riscossione delle rendite nei possedimenti imperiali (Augusto ha acquisito grandi quantità di terra dai precedenti governanti e potentati locali), della riscossione delle tasse, della supervisione delle miniere e del pagamento dei funzionari e dei soldati. Pertanto, il sistema finanziario operava come un sistema esecutivo indipendente. Una buona collaborazione tra legati Augusti pro praetore e procuratori era auspicabile in quanto questi ultimi erano i pagatori dell'esercito. Anche la costruzione delle fortificazioni era curata dai procuratori. Appartenevano all'ordine equestre o erano liberti che erano stati schiavi imperiali e quindi non erano legati all'ordine senatorio. Con i procuratori gli imperatori ottennero il controllo diretto delle finanze della provincia imperiale. Questi uomini erano anche una fonte di informazioni indipendenti per l'imperatore. C'erano anche procuratori nelle province senatorie per supervisionare le proprietà imperiali anche in quelle province.

Tacito scrisse che Augusto conferì il potere giudiziario ai governatori equestri della provincia d'Egitto e che in seguito un gran numero di casi giudiziari che erano stati presieduti dai pretori sia a Roma che nelle altre province furono trasferiti allo stesso modo. L'imperatore Claudio (regnò 41-54) ha osservato che il giudizio dei suoi procuratori dovrebbe avere la stessa validità delle decisioni dell'imperatore e ha consegnato loro il potere giudiziario in pieno. In questo modo l'imperatore ottenne il controllo diretto sulle questioni giudiziarie tramite i suoi procuratori a Roma. Il ruolo dei pretori a Roma si riduceva all'organizzazione di giochi pubblici. Per quanto riguarda le province, Tacito non ha specificato se ciò valesse sia per le province imperiali che per quelle senatoriali. Non usò nemmeno il termine propretore. Dato che nelle province senatorie il ruolo dei procuratori era ristretto alla supervisione dei possedimenti imperiali, è improbabile che vi assumessero ruoli giudiziari. La citata corrispondenza tra Plinio il Giovane e Traiano, che regnò più tardi (98-117), indica che il governatore della Bitinia et Pontus, una provincia senatoria, presiedeva alle cause giudiziarie. Nel 359 d.C. Costanzo II (figlio di Costantino il Grande) tentò di far rivivere l'antico ruolo giudiziario dei pretori a Costantinopoli assegnando cause riguardanti la tutela, l'emancipazione dei figli dall'autorità legale dei padri ( patria potestas ) e la manomissione di loro schiavi.

Prefetti

I procuratori sono stati anche nominati come governatori di piccole province. Sotto Augusto e Tiberio furono chiamati praefecti (singolare praefectus).

Uso non romano

Il potere di promagistrato nelle province romane ha portato il termine proconsole ad essere utilizzato per designare qualsiasi funzionario di alto rango e autorevole nominato dall'alto (o dall'esterno) per governare un territorio senza riguardo per le istituzioni politiche locali ( cioè colui che è non eletti e la cui autorità sostituisce quella dei funzionari locali). Uno degli esempi più importanti di questo è Douglas MacArthur , a cui sono stati dati ampi poteri per attuare gli sforzi di riforma e recupero in Giappone dopo la seconda guerra mondiale , ed è stato occasionalmente descritto come "il proconsole americano del Giappone".

Uso nella Chiesa cattolica romana

Anticamente era regola che i capi di tutte le congregazioni curiali dovessero essere cardinali , e fino alla fine del XX secolo furono nominati pro-prefetti fino a quando non furono elevati a quella dignità.

Alla loro nomina vengono nominati anche i nunzi vescovi . Al tempo di Papa Pio XII , alcuni sacerdoti furono nominati Nunzi senza essere elevati al rango di Vescovi. Non si chiamavano "pro-nunzi", titolo che storicamente veniva dato ai nunzi dal momento in cui fu annunciata la loro nomina cardinalizia fino alla loro partenza per Roma, e che fu ripreso per una ventina d'anni (terminato nel 1991) come titolo distinto per i nunzi accreditati in quei Paesi che non hanno seguito la tradizione di considerare il nunzio Decano del Corpo Diplomatico dal momento in cui ha presentato le credenziali.

Guarda anche

Costituzione della Repubblica Romana

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