Rapporto Redcliffe-Maud - Redcliffe-Maud Report
Il Redcliffe-Maud Report (Cmnd. 4040) è stato pubblicato nel 1969 dalla Royal Commission on Local Government in Inghilterra, sotto la presidenza di Lord Redcliffe-Maud . Sebbene le proposte della commissione siano state ampiamente accettate dal governo laburista, sono state accantonate dal governo conservatore eletto nel 1970.
Termini di riferimento e adesione
La commissione è stata nominata il 7 giugno 1966, con il seguente mandato:
"....considerare la struttura del governo locale in Inghilterra, al di fuori della Grande Londra, in relazione alle sue funzioni esistenti; e formulare raccomandazioni per le autorità e i confini, e per le funzioni e la loro divisione, tenendo conto delle dimensioni e del carattere di aree in cui queste possono essere esercitate nel modo più efficace e la necessità di sostenere un sistema vitale di democrazia locale; e di riferire."
I membri della commissione erano Redcliffe-Maud (presidente), John Eveleigh Bolton (vicepresidente), Derek Senior , Sir James William Francis Hill , Victor Grayson Hardie Feather , Arthur Hedley Marshall , Peter Mursell , John Laurence Longland , Reginald Charles Wallis. , Thomas Dan Smith e Dame Evelyn Adelaide Sharp .
Report risultati
In linea di massima il rapporto raccomandava l'abolizione di tutti i consigli di contea, distretto di contea , distretto , distretto urbano e rurale esistenti , che erano stati creati alla fine del XIX secolo, e la loro sostituzione con nuove autorità unitarie . Queste nuove autorità unitarie erano in gran parte basate su grandi città, che fungevano da centri regionali per l'occupazione, commerciali, sociali e ricreativi e tenevano conto delle infrastrutture di trasporto locale e dei modelli di viaggio.
Ci sarebbero state 58 nuove autorità unitarie e tre aree metropolitane ( Merseyside ; South East Lancashire/North East Cheshire o "Selnec" e West Midlands), che dovevano essere suddivise in distretti metropolitani di livello inferiore. Queste nuove autorità, insieme alla Greater London , dovevano essere raggruppate in otto province, ognuna con il proprio consiglio provinciale.
Divisione di funzioni
Nell'arrivare alle loro raccomandazioni, i commissari sono stati guidati da una serie di principi da loro stessi elaborati. Questi includevano:
- Città e campagna sono interdipendenti, pertanto l'amministrazione separata delle aree urbane e del loro entroterra rurale dovrebbe cessare.
- I "servizi per l'ambiente fisico" dovrebbero essere nelle mani di un'unica autorità. Esempi di questi servizi includevano la pianificazione e il trasporto. Per fornire questi servizi di vasta area, l'autorità dovrebbe avere confini che riflettessero i modelli geografici di popolazione e movimento e fornissero un'area amministrativa coerente.
- Anche i "servizi personali" dovrebbero essere amministrati da un unico consiglio. Questi includevano l'istruzione, i servizi sociali, la sanità e l'alloggio. L'intervallo di popolazione ottimale su cui fornire questi servizi era compreso tra 250.000 e 1.000.000.
- Ove possibile, entrambi i tipi di servizi dovrebbero essere nelle mani di un'unica autorità unitaria.
- Le aree per le nuove autorità dovrebbero poter essere amministrate in modo efficace e democratico da un unico consiglio.
Di conseguenza, le diverse categorie di consiglio avrebbero i seguenti poteri e responsabilità:
- Consigli provinciali : Elaborazione di piani strategici di sviluppo. Dovevano assumere le funzioni dei consigli regionali di pianificazione economica esistenti.
- Consigli di area unitari : sia l'ambiente fisico che i servizi personali
- Consigli delle aree metropolitane : pianificazione, trasporti e politica generale degli alloggi.
- Consigli distrettuali metropolitani : Istruzione e servizi sociali personali.
Consigli locali
Inizialmente era stato previsto che anche i consigli parrocchiali dovessero essere aboliti, ma il segretario dell'Associazione nazionale dei consigli parrocchiali (NACP), Charles Arnold-Baker , convinse la commissione che dovessero essere preservati.
Memorandum di dissenso di Derek Senior
La commissione è stata pressoché unanime, con qualche riserva sugli esatti dettagli geografici. Un membro della commissione, Derek Senior, dissentì completamente dalle proposte e presentò il suo in un memorandum di dissenso (Cmnd. 4040-I), che era leggermente più grande del rapporto stesso. Avrebbe preferito un sistema a due livelli, con 35 città-regioni di varie dimensioni, insieme a 148 distretti. Questi dovevano essere ulteriormente raggruppati in cinque province. A un livello inferiore, ci sarebbero i "consigli comuni", grosso modo equivalenti ai consigli parrocchiali civili , che riguarderebbero anche le comunità all'interno delle grandi città; dovevano essere presi accordi speciali per l'area circostante Berwick-upon-Tweed . Queste proposte hanno effettivamente ignorato i confini tradizionali, in misura molto maggiore di quanto non abbia fatto il Rapporto stesso.
Reazione
Immediatamente dopo la pubblicazione del rapporto, il primo ministro Harold Wilson ha affermato di aver accettato le raccomandazioni "in linea di principio" e ha impegnato il governo a "portare avanti rapidamente" la legislazione necessaria per attuarlo, chiarendo in seguito che la legislazione sarebbe probabilmente seguita nel 1970- 71 o 1971-1972 sessione parlamentare. Il governo del partito laburista ha pubblicato un libro bianco intitolato "Riforma del governo locale in Inghilterra" ( Cmnd 4276) nel febbraio 1970, accettando ampiamente le raccomandazioni del rapporto. Il governo aveva tuttavia aggiunto due nuove aree metropolitane: lo Yorkshire occidentale (con i cinque distretti unitari Bradford/Leeds/Halifax/Huddersfield/Mid-Yorkshire) e il South Hampshire basato sugli unitari di Southampton e Portsmouth, con l'Isola di Wight come distretto separato.
Gli osservatori hanno ritenuto che il Partito conservatore , allora all'opposizione, non avesse alcuna urgenza nel definire la propria posizione. Il portavoce ombra Peter Walker non si è impegnato, ma ha invece tenuto una serie di conferenze regionali per accertare l'opinione della base del partito. I rapporti suggerivano che queste conferenze fossero in modo schiacciante ostili e la conferenza del Partito Conservatore nel 1969 approvò una mozione molto critica, suggerendo che alcune riforme del governo locale erano sostenute. Walker decise che un futuro governo conservatore non avrebbe potuto implementare Redcliffe-Maud, ma si rifiutò di rinnegare completamente il rapporto.
L'Associazione dei consigli distrettuali rurali si oppose immediatamente alle proposte che avrebbero visto i loro membri inglobati in autorità molto più grandi. Hanno iniziato una campagna nazionale con lo slogan "Non votare per RE Mote" (con il signor RE Mote raffigurato come un burocrate insensibile), distribuendo materiale a tutti i loro membri. Lo slogan è stato utilizzato sull'affrancatura postale delle autorità interessate. Il consiglio del distretto rurale di Swale è stato costretto a rinunciare alla campagna a causa della somiglianza di "RE Mote" con il candidato parlamentare conservatore locale R.D. Moate . Per coincidenza, Moate aveva mosso la mozione opponendosi a Redcliffe-Maud alla conferenza del Partito Conservatore.
Nuovo governo
Quando i conservatori vinsero le elezioni generali del 1970 , lo fecero con un manifesto impegnato in un sistema a due livelli nel governo locale. Nel 1971 un ulteriore libro bianco intitolato "Governo locale in Inghilterra: proposte governative per la riorganizzazione" (Cmnd 4584) annunciò le sue intenzioni, che alla fine portarono alla riorganizzazione del 1974 . Sebbene il piano generale del rapporto sia stato abbandonato, molte delle innovazioni specifiche sono state riportate, come il piano per associare Slough al Berkshire e Bournemouth al Dorset .
Conseguenze
Nell'attuale riorganizzazione del 1974, le tre aree metropolitane divennero contee metropolitane , sebbene la loro area fosse notevolmente ridotta. Se ne sono aggiunti altri tre, che coprono l'area di Leeds / Bradford ( West Yorkshire ), l'area di Sheffield / Rotherham ( South Yorkshire ) e l' area di Tyneside ( Tyne and Wear ). È stato mantenuto anche il concetto di autorità con sede a Bristol ( Avon ) e Teesside ( Cleveland ). Nella maggior parte delle aree, tuttavia, il sistema del 1974 era molto più conservativo e conservava confini più tradizionali.
La situazione del governo interamente a due livelli non durò. I consigli di contea per le contee metropolitane furono aboliti nel 1986 dal governo di Margaret Thatcher , trasformando i distretti metropolitani in autorità unitarie. Un'ulteriore serie di riforme negli anni '90 ha portato al ristabilimento di molti vecchi distretti della contea come autorità unitarie, insieme ad altre aree.
Nel 2004 il governo ha presentato una proposta per introdurre direttamente eletti assemblee regionali nelle tre regioni del nord dell'Inghilterra , dovrebbero referendum produrre un voto 'sì' (nel caso in cui la prima regione ha votato 'no' schiacciante, e gli altri referendum sono stati abbandonati ). I confini regionali proposti erano molto simili alle tre province settentrionali di Redcliffe-Maud. Associato a questa riforma sarebbe stato il passaggio a un governo locale totalmente unitario nelle regioni colpite. Nell'area della Cumbria e del Lancashire , le proposte avevano una sorprendente somiglianza con quelle del Rapporto.
Proposte di aree unitarie e metropolitane
Provincia | Numero | Area unitaria / metropolitana | Distretto metropolitano | misura approssimativa |
---|---|---|---|---|
Nord Est | 1 | Northumberland | Northumberland non metropolitano | |
2 | Tyneside | Tyne and Wear più Seaham meno Sunderland | ||
3 | Durham | cerimoniale della contea di Durham meno Easington e Seaham | ||
4 | Sunderland e East Durham | Sunderland e Easington | ||
5 | Teesside | ex contea non metropolitana di Cleveland più Whitby ecc. | ||
Yorkshire | 6 | York | North Yorkshire e York non metropolitani meno Harrogate , Craven , Whitby | |
7 | Bradford | Bradford , Craven | ||
8 | Leeds | Leeds , Harrogate | ||
9 | Halifax | Calderdale | ||
10 | Huddersfield | Kirklees meno l'area nord-orientale intorno a Batley e Dewsbury | ||
11 | Mid Yorkshire | Wakefield più aree confinanti di Kirklees come Batley e Dewsbury | ||
12 | Sheffield e lo Yorkshire meridionale | Sheffield , Rotherham , Barnsley più l' area di Dronfield nel Derbyshire | ||
13 | Doncaster | Doncaster | ||
14 | North Humberside | contea cerimoniale di East Riding of Yorkshire , piccola parte del North Yorkshire | ||
15 | South Humberside | Lincolnshire settentrionale e Lincolnshire nordorientale | ||
Nord Ovest | 16 | Cumberland e North Westmorland | Carlisle , ex Cumberland , area intorno ad Appleby in Westmorland | |
17 | Furness & North Lancashire | Barrow-in-Furness , South Lakeland e Lancaster | ||
18 | Il Fylde | Blackpool , Fylde , Wyre | ||
19 | Preston-Leyland-Chorley | Preston , South Ribble , Chorley | ||
20 | Blackburn | Blackburn con Darwen, Hyndburn , Ribble Valley | ||
21 | Burnley | Burnley , Pendle , Rossendale | ||
22 | Area metropolitana del Merseyside |
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Merseyside , più i distretti di West Lancashire , Halton , Ellesmere Port e Neston , Chester e parte di Vale Royal . | |
23 | Area metropolitana di Selnec |
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Greater Manchester , più la parte settentrionale del Cheshire . | |
Midlands Occidentali | 24 | Stoke e North Staffordshire | Stoke-on-Trent , Newcastle-under-Lyme , Staffordshire Moorlands , Stafford , East Staffordshire , Congleton e Crewe e Nantwich | |
25 | Area metropolitana delle Midlands Occidentali |
|
Contea di West Midlands , esclusa Coventry , oltre a Wyre Forest , Bromsgrove, Redditch , Tamworth , Lichfield , South Staffordshire , Cannock Chase e l'area intorno a Stafford . | |
26 | Shropshire | Shropshire (compresi Telford e Wrekin ) | ||
27 | Hereford e South Worcestershire | Herefordshire e Worcestershire meridionale , esclusi i distretti di Wyre Forest , Bromsgrove e Redditch | ||
28 | Coventry e Warwickshire | Warwickshire compreso Coventry | ||
Midlands Orientali | 29 | Derby e Derbyshire | Derbyshire meno Dronfield e Glossop più Burton upon Trent | |
30 | Nottingham e Nottinghamshire | Nottinghamshire | ||
31 | Leicester e Leicestershire | Leicestershire e la maggior parte del Rutland | ||
32 | Lincoln e Lincolnshire | contea non metropolitana ad eccezione dell'Olanda Meridionale e delle aree intorno a Bourne e Stamford | ||
Sud Ovest | 33 | Cornovaglia | Cornovaglia meno Saltash e area | |
34 | Plymouth | Plymouth , la metà meridionale del West Devon , la parte occidentale di South Hams e l'area intorno a Saltash in Cornovaglia | ||
35 | Exeter e Devon | Devon tranne la metà meridionale del West Devon e la parte occidentale di South Hams | ||
36 | Somerset | contea non metropolitana del Somerset ad eccezione dell'area intorno a Frome | ||
37 | Bristol e Bath | l'ex contea di Avon , più le parti adiacenti del Wiltshire e l'area intorno a Frome | ||
38 | Gloucestershire settentrionale | la contea non metropolitana del Gloucestershire | ||
39 | Wiltshire | contea cerimoniale del Wiltshire eccetto la parte settentrionale del West Wiltshire e la parte occidentale del North Wiltshire | ||
40 | Bournemouth e Dorset | la contea cerimoniale del Dorset eccetto l'area intorno a Sherborne , più la metà occidentale di New Forest | ||
East Anglia | 41 | Peterborough – North Fens | i distretti di Peterborough , Fenland e South Holland , oltre alle aree intorno a Bourne , Stamford , Oundle e Ramsey | |
42 | Cambridge – South Fens | i distretti di Cambridge , East Cambridgeshire e South Cambridgeshire , oltre alle aree intorno a Newmarket , Saffron Walden , Haverhill , Royston , Huntingdon e St. Ives | ||
43 | Norwich e Norfolk | Norfolk, ad eccezione di una piccola area a ovest, più il distretto di Waveney | ||
44 | Ipswich, Suffolk e Nord Est Essex | Suffolk eccetto le aree intorno a Newmarket e Haverhill , più i distretti di Colchester , Tendring e la parte settentrionale di Braintree | ||
Sud Est | 45 | Oxford e Oxfordshire | Oxfordshire non metropolitana meno Henley-on-Thames , più Brackley | |
46 | Northampton e Northamptonshire | Northamptonshire non metropolitano meno le aree intorno a Brackley e Oundle | ||
47 | Bedford e North Buckinghamshire | Bedford e Milton Keynes , oltre alle aree intorno a Buckingham e Ampthill | ||
48 | Mid-Buckinghamshire | Chiltern e Wycombe più le aree intorno a Aylesbury e Tring | ||
49 | Luton e Hertfordshire occidentale | Dacorum eccetto Tring , St Albans , Watford , Three Rivers , Hertsmere eccetto Potters Bar , Luton e South Bedfordshire | ||
50 | East Hertfordshire | Broxbourne , East Hertfordshire , Welwyn Hatfield , Stevenage , Harlow , North Hertfordshire eccetto Royston , le metà occidentali della foresta di Epping e Uttlesford e le aree intorno a Biggleswade e Sandy | ||
51 | Essex | contea cerimoniale di Essex meno Colchester , Harlow e Tendring , le aree occidentali di Epping Forest e Uttlesford e l'area intorno a Saffron Walden | ||
52 | Reading e Berkshire | Berkshire non metropolitano più Henley e la parte meridionale del Buckinghamshire | ||
53 | Surrey occidentale | Spelthorne , Elmbridge , Runnymede , Surrey Heath , Woking , Guildford , Waverley , Rushmoor , Hart e la parte settentrionale dell'East Hampshire | ||
54 | Surrey orientale | Epsom e Ewell , Mole Valley , Reigate e Banstead , Tandridge e Crawley | ||
55 | Kent occidentale | la metà occidentale dell'attuale contea cerimoniale | ||
56 | Canterbury e Kent orientale | la metà orientale dell'attuale contea cerimoniale | ||
57 | Southampton e Hampshire meridionale | i distretti di Southampton , Eastleigh , Test Valley , la parte settentrionale di Winchester e la parte orientale di New Forest | ||
58 | Portsmouth, Hampshire sudorientale e Isola di Wight | l' isola di Wight , i distretti di Fareham , Gosport , Portsmouth , Havant e le parti meridionali di Winchester e East Hampshire | ||
59 | Sussex occidentale | Arun , Adur , Chichester , Horsham e Worthing | ||
60 | Brighton e Mid-Sussex | Brighton e Hove , Mid Sussex e Lewes | ||
61 | Sussex orientale | Eastbourne , Hastings , Rother e Wealden |
La Greater London era al di fuori dell'ambito del rapporto, essendo stata riorganizzata nel 1965 ai sensi del London Government Act 1963 .
Riferimenti
- Appunti
- Bibliografia
- Legno, Bruce (1976). Il processo di riforma del governo locale 1966-1974 . Londra: Allen e Unwin . ISBN 0-04-350052-8.