Remunicipalization - Remunicipalization

Remunicipalisation si riferisce comunemente al ritorno di precedentemente privatizzato approvvigionamento idrico e di igienizzazione alle autorità municipali. Esso comprende anche iniziative regionali o nazionali.

Panoramica

Il concetto è ampiamente utilizzato per coprire:

• Modifiche da privato a interamente la proprietà pubblica dei beni o aziende.
• Modifiche rispetto di outsourcing (o esternalizzazione) dei servizi a disposizione diretta da parte di un ente pubblico.
• Sostituzione di concessioni o contratti di locazione da gestione pubblica.

Remunicipalisation avviene a molti livelli:

• Comunali livelli e di comunità (come in Francia o negli Stati Uniti), compresi i gruppi o associazioni intercomunali.
• livello regionale (come nelle province di Buenos Aires e Santa Fe in Argentina).
• livello nazionale (come in Malesia).

Almeno 234 casi di remunicipalisation acqua in 37 paesi sono stati registrati tra il 2000 e il marzo 2015, compresi i casi di alto profilo in Europa , le Americhe , l'Asia e l'Africa . Da allora, il numero totale di persone servite da servizi idrici remunicipalised era cresciuta fino a superare i 100 milioni di euro. I casi sono più concentrati nei paesi ad alto reddito, dove 183 remunicipalisations hanno avuto luogo negli ultimi 15 anni, rispetto ai 51 casi nei paesi a medio e basso reddito. Due paesi, la Francia con 94 casi e gli Stati Uniti con 58 casi, rappresentano la stragrande maggioranza dei casi in paesi ad alto reddito. Gli analisti segnalano anche che il ritmo della remunicipalisation è raddoppiato nel periodo 2010-2015 rispetto al primo decennio del nuovo millennio.

attori

Molto spesso, di utilità manager, burocrati e politici sono quelli di riconoscere i problemi con la privatizzazione dell'acqua. coinvolgimento del lavoro è un fattore critico per il successo di remunicipalisation perché i lavoratori in prima linea hanno importanti intuizioni sfide operative e le opportunità. movimenti della società civile hanno dimostrato chiave per promuovere remunicipalisation come opzione politica, così inquadrandola come un'opportunità per costruire modelli di acqua pubblici socialmente desiderabili e ambientalmente sostenibile a beneficio delle generazioni presenti e future. I ricercatori hanno giocato un ruolo nello scambio internazionale di conoscenze su come realizzare la gestione dell'acqua pubblica trasparente, responsabile ed efficace dopo remunicipalisation.

Motivi per remunicipalisation

L'esperienza diretta con i problemi comuni di gestione delle acque privato ha convinto molte comunità e responsabili politici che il settore pubblico sia in una posizione migliore per fornire servizi di qualità ai cittadini e promuovere il diritto umano all'acqua. Questi problemi con privatizzazione dell'acqua comprendono:

• Scarso rendimento delle aziende private (ad esempio, a Dar es Salaam, Accra, Maputo).
• Sotto-investimento (ad esempio Berlino, Buenos Aires).
• Dispute su costi operativi e aumenti di prezzo (es Almaty, Maputo, Indianapolis),
• Impennata bollette dell'acqua (ad esempio Berlino, Kuala Lumpur).
• Difficoltà di monitoraggio operatori privati ​​(ad esempio Atlanta).
• La mancanza di trasparenza finanziaria (ad esempio, Grenoble, Parigi, Berlino).
• tagli della forza lavoro e scarsa qualità del servizio (ad esempio, Atlanta, Indianapolis).

A livello globale, 92 dei 234 casi di remunicipalisation registrato seguita risoluzione contrattuale, mentre 69 casi sono stati i non rinnovi dei contratti privati ​​dopo la scadenza. Nella grande maggioranza dei casi, contratti privati ​​dimostrato di essere insostenibile. I governi locali, poi, hanno scelto di remunicipalise pur sapendo che essi possono avere a pagare un risarcimento, perché hanno valutato che sarebbe stato meno costoso che continuare con la privatizzazione nel lungo periodo.

David McDonald mette dibattiti remunicipalisation in una prospettiva storica: “La maggior parte dei servizi idrici contemporanei di tutto il mondo hanno iniziato imprese, privati ​​(già a partire dalla metà del 1800), ma come l'inefficienza dei fornitori del settore privato è diventato sempre più evidente, e come le aziende private negato acqua servizi ai poveri (contribuendo a epidemie di colera e di altre malattie), i governi locali hanno iniziato a municipalise questi servizi per la prima volta.”

Benefici

Finanziariamente, ci sono stati risparmi diretti da remunicipalisation per la maggior parte dei comuni - circa 35 milioni di euro nel primo anno a Parigi, e circa C $ 6 milioni di euro nei primi tre anni di remunicipalisation a Hamilton - alcuni dei quali è stato realizzato immediatamente quando redditività prendendo tasse per gestione privata sono stati rimossi. Di conseguenza, alcuni nuovi operatori pubblici sono aumentati in modo significativo gli investimenti nei sistemi di acqua, come ad esempio a Grenoble (Francia), Buenos Aires (Argentina) e Arenys de Munt (Spagna). A sua volta, tale sviluppo delle infrastrutture a lungo termine consente di evitare costi a carico dei futuri associati ai tipi di rischi per la salute e l'ambiente con esperienza in corso di privatizzazione, gran parte del quale è stato a carico dello stato in passato.

Inoltre, i benefici sociali di remunicipalisation acqua sono stati visibili a Arenys de Munt (Spagna), dove il governo locale e il nuovo operatore pubblico ristrutturato il sistema tariffario per garantire un accesso equo all'acqua per famiglie a basso reddito. A Buenos Aires, in Argentina, ottenendo l'accesso universale all'acqua è diventata una priorità assoluta per il nuovo operatore pubblico Aysa. L'utilità aumento degli investimenti in infrastrutture in modo drammatico, e ha esteso i programmi di formazione per i dipendenti che lavorano con poveri residenti del quartiere di espandere i servizi.

Remunicipalisation permette anche rafforzare la responsabilità e la trasparenza. A Parigi e Grenoble (Francia), i nuovi operatori di acqua pubblica hanno introdotto forme avanzate di partecipazione pubblica. In questo modo la società civile a partecipare alle decisioni sulla gestione del servizio pubblico di base, e per rendere le operazioni di rispondere agli interessi delle comunità locali.

Con remunicipalisation, la prospettiva cambia spesso da una stretta, orientata al profitto uno ad obiettivi sociali e politici più ampi. Molte entità acqua remunicipalised hanno dimostrato la loro capacità di pensare oltre la loro settore di essere più olistico nella loro pianificazione e di azione. coordinamento intergovernativo è spesso essenziale su temi come la gestione di spartiacque per esempio.

La ricerca sulle Buenos Aires e Hamilton ha dimostrato che i dipendenti di acqua pubblica sono diventati più impegnati nella pianificazione e la gestione del servizio idrico di quanto non fossero in passato e più impegnata a servizi idrici pubblici al di là delle preoccupazioni finanziarie e tecnocratiche strette che dominano la gestione dell'acqua privata.

critiche

rischi

remunicipalisation successo richiede un'attenta pianificazione e valutazione dei rischi esterni, ancora di più per i paesi del Sud del mondo che sono sotto la morsa di agenzie multilaterali. Ogni esperienza privatizzazione lascia eredità strutturali, finanziarie e ideologiche significativi che caratterizzano la direzione di remunicipalisation e spesso limitando di fatto la possibilità di successo del settore pubblico.

Anche quando la volontà politica è forte e finanziaria e capacità tecnica esiste, tornando alla proprietà e gestione pubblica è irto di difficoltà. Non v'è memoria istituzionale perso, le attività degradate, comunicazione e sistemi di contabilità che non in rete con i sistemi del settore pubblico, e così via. Il deficit patrimoniale profonda data da molte aziende dell'acqua private significa che i comuni stanno lavorando con attrezzature decrepita e collasso delle infrastrutture che possono essere più costoso da riparare rispetto per sostituire e costruire di nuovo. Le imprese private hanno inoltre dimostrato che possono essere politicamente difficile, sabotare gli sforzi di transizione per cercare di minare il provider pubblico. In molti casi le aziende private si rifiutano di rilasciare informazioni operative critiche, tentare di prendere i comuni in tribunale per violazione di contratto, o di avviare campagne di pubbliche relazioni nel tentativo di minare la credibilità delle iniziative remunicipalisation.

Quando un contratto di diritto privato è terminato prima della sua data di scadenza, le aziende private possono citare in giudizio i governi locali per ricevere una compensazione per i profitti pieni concessi ai sensi del contratto. Un concessionario privato a Arenys de Munt, Spagna ostacolato fortemente il processo remunicipalisation presentando denunce nei confronti del consiglio comunale. La città di Indianapolis, Stati Uniti è stato costretto a pagare una tassa di $ 29 milioni a Francese Veolia multinazionale di risolvere il contratto di 20 anni più di un decennio in anticipo. residenti di Berlino hanno dovuto accettare costi molto elevati per il riacquisto delle azioni detenute da due operatori privati. concessionari privati ​​citato Tucuman e Buenos Aires, Argentina davanti a un tribunale di arbitrato internazionale per ottenere un risarcimento. Il rischio di dover pagare un risarcimento pesante in grado di distorcere il processo decisionale delle amministrazioni locali che stanno pensando di terminazione e remunicipalisation (ad esempio Jakarta, Indonesia, Szeged, Ungheria, Arezzo, Italia). Ma in altri casi, i benefici potenziali sono così chiaro che le autorità locali sono pronti ad affrontare tali rischi.

Infine, va notato che i finanziamenti dei donatori non può essere invocata per gli sforzi remunicipalisation. Dopo decenni di generose (e in corso) politico e finanziario sostegno alla privatizzazione delle istituzioni finanziarie internazionali ei donatori bilaterali, queste organizzazioni di sviluppo hanno effettivamente ignorato la tendenza remunicipalisation. Il supporto per l'implementazione di remunicipalisation è praticamente inesistente (con l'eccezione dei fondi limitati per i partenariati pubblico-pubblico da UN-Habitat). In alcuni casi, i donatori internazionali addirittura hanno tentato di minare gli sforzi remunicipalisation, rendendo la transizione verso i servizi pubblici uno ancora più difficile (come ad esempio i tentativi della Banca Mondiale per bloccare remunicipalisation a Dar es Salaam e Lagos).

modelli pubblici innovativi

Esperimenti con la partecipazione del pubblico servizio idrico pianificazione, cooperative di lavoro, sistemi di acqua comunità e altri modelli innovativi di erogazione dei servizi stanno sfidando i vecchi modelli di erogazione dell'acqua pubblica. I fautori sostengono che remunicipalisation non può essere un ritorno indiscussa a quello che è stato offerto prima della privatizzazione; deve essere un miglioramento cosa si intende per pubblico e un'espansione dei termini democratici di ingaggio. Ciò nonostante, radicate credenze neoliberiste a incentivi basati sul mercato, contabilità delimitati, di prezzo di costo-riflessiva, e della concorrenza all'interno e tra i dipartimenti governativi (comunemente definiti come aziendalizzazione) ha trasformato il modo in cui le persone pensano e gestire i servizi pubblici, sollevando dubbi circa il potenziale di una riforma profonda del settore pubblico.

I partenariati pubblico-pubblico

operatori idrici pubblici e associazioni nazionali o regionali sono sempre più si aiutano a vicenda attraverso il processo remunicipalisation. In Spagna, la società pubblica regionale Aguas del Huesna (Andalusia) ha facilitato remunicipalisation per 22 comuni. Gli operatori di acqua remunicipalised da Parigi e Grenoble hanno giocato un ruolo chiave nell'aiutare le altre autorità locali in Francia e altrove, per remunicipalise e migliorare i loro servizi idrici. le autorità locali e gli operatori francesi di acqua pubblica hanno beneficiato lo scambio di esperienze e conoscenze su remunicipalisation che è stata facilitata da associazioni di governi locali e le imprese pubbliche. Il CONGIAC istituzione regionale in Catalogna ha avuto un ruolo chiave nel processo di remunicipalisation di Arenys de Munt da decisionale alla realizzazione. Ci sono altri esempi di questo tipo attraverso i confini. Dopo partenariati pubblico-privato (PPP) fallito, il governo del Mozambico ha stipulato una partnership senza fini di lucro con una società idrica pubblica olandese concentrandosi sul rafforzamento delle capacità locali. La cooperazione tra aziende idriche pubbliche come parte di partenariati pubblico-pubblico è una valida alternativa ai costosi PPP e il modo più efficace per aiutare le autorità di acqua pubblica per migliorare i servizi.

altri settori

Ospedali e servizi di energia elettrica sono state prese di nuovo in mano pubblica, a tutti i livelli di governo, e ci sono vivaci dibattiti in tutto il mondo su come i vari servizi possono essere restituiti alla proprietà e al controllo pubblico. ciascun settore offre le proprie sfide manageriali, tecniche, geografiche e politiche, ma c'è molto da imparare dal dibattito intersettoriale e il dialogo.

Remunicipalisation Tracker

Corporate Europe Observatory e Transnational Institute hanno sviluppato congiuntamente un tracker per mostrare città, regioni e paesi che hanno rotolato indietro privatizzazione e intrapreso garantire l'acqua pubblica per tutti. Questa iniziativa rispecchia la pratica privata settore delle acque di elencare imminenti privatizzazioni e partenariati pubblico-privato come opportunità di espansione commerciale. I casi si concentrano sulla comprensione come e perché il processo di remunicipalisation ha avuto luogo, così come gli ostacoli incontrati ei risultati raggiunti. In molti casi, informazioni più dettagliate sono disponibili tramite link. Per fornire un quadro più realistico della tendenza, il tracker comprende anche le campagne in corso che sostengono per la remunicipalisation dei servizi idrici.

Gli appunti

Riferimenti

Responsabilità aziendale internazionale (2014) Troubled Waters: ingannevole Industria PR e il caso per l'acqua pubblica. Carta bianca, http://www.stopcorporateabuse.org/sites/default/files/resources/cai_troubledwaters_whitepaper_webres.pdf

Food & Water Watch (2010) I lavori pubblici: Come Remunicipalization dei servizi idrici di risparmiare denaro, http://documents.foodandwaterwatch.org/doc/Remunicipalization.pdf

Hall, D. (2012) Re-municipalising Servizi municipali in Europa. PSIRU Rapporto commissionato dalla Federazione sindacale europea dei servizi pubblici (FSESP), maggio (rivisto novembre) ( http://www.psiru.org/sites/default/files/2012-11-Remun.docx ).

Hall, D., Lobina, E. e Terhorst, P. (2013) Re-municipalizzazione nei primi anni del 21 ° secolo: Acqua in Francia e di energia in Germania, internazionali di economia applicata, 27 (2): 193-214.

Kishimoto, S. Lobina, E. & Petitjean, O, eds. 2015. Il nostro futuro dell'acqua pubblica. L'esperienza globale con remunicipalisation, Pubblicato da Transnational Institute (TNI), Servizi Unità di Ricerca Internazionale Pubblico (PSIRU), multinazionali Osservatorio, Municipalizzate progetto (MSP) e la Federazione sindacale europea dei servizi pubblici (FSESP) .Amsterdam, Londra, Parigi, Città del Capo e Bruxelles. Disponibile a http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/ourpublicwaterfuture-1.pdf

Lobina, E., Kishimoto, S. e Petitjean, O. 2014. qui per restare: remunicipalisation acqua come una tendenza globale. Relazione PSIRU, Transnational Institute, e l'Osservatorio Multinazionali novembre http: //psiru/sites/default/files/2014-11-W-HeretoStay.pdf .

Municipalizzate progetto, TNI e CEO. 2013. Remunicipalisation: acqua rimettendo in mano pubblica. Video (5 minuti, inglese, spagnolo, francese, italiano, portoghese, tedesco, turco, greco). https://www.youtube.com/watch?v=BlSM1TPm_k8

Piccione, M., McDonald, DA, Hoedeman, O.and Kishimoto, S. (eds.). 2012. Remunicipalisation: acqua rimettendo in mano pubblica (inglese, spagnolo, italiano). Amsterdam: Transnational Institute. http://www.tni.org/briefing/remunicipalisation?context=599

link esterno

Un elenco globale di remunicipalisations (a partire da ottobre 2014) è disponibile all'indirizzo: http://www.tni.org/briefing/here-stay-water-remunicipalisation-global-trend

Questa iniziativa partecipativa permette attivisti acqua di aggiornare i casi e aggiungerne di nuovi: http://www.remunicipalisation.org