Assenso reale -Royal assent
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Il consenso reale è il metodo con cui un monarca approva formalmente un atto del legislatore, direttamente o tramite un funzionario che agisce per conto del monarca. In alcune giurisdizioni, l'assenso reale equivale alla promulgazione , mentre in altre è un passaggio separato. Sotto una moderna monarchia costituzionale , l'assenso reale è considerato poco più che una formalità. Anche in nazioni come il Regno Unito, la Norvegia e il Liechtenstein che ancora, in teoria, consentono al loro monarca di negare il consenso alle leggi, il monarca non lo fa quasi mai, tranne in una terribile emergenza politica o su consiglio del governo. Sebbene il potere di veto negando il consenso reale fosse una volta esercitato spesso dai monarchi europei , un evento del genere è stato molto raro dal diciottesimo secolo.
L'assenso reale è tipicamente associato a una cerimonia elaborata. Nel Regno Unito il Sovrano può comparire personalmente alla Camera dei Lord o nominare Lord Commissari , che annunciano che l'assenso reale è stato concesso in una cerimonia tenutasi a tale scopo presso il Palazzo di Westminster . Tuttavia, l'assenso reale è solitamente concesso meno cerimonialmente da lettere patenti . In altre nazioni, come l'Australia, il governatore generale (come rappresentante del monarca) ha il diritto di sciogliere il parlamento e di firmare un disegno di legge. In Canada, il governatore generale può dare il proprio assenso di persona durante una cerimonia al Senato o mediante una dichiarazione scritta che notifichi al Parlamento il proprio accordo sul disegno di legge.
Regno Unito
Prima che il Royal Assent by Commission Act 1541 consentisse la delega del potere ai Lords Commissioners , il consenso doveva sempre essere dato dal Sovrano di persona davanti al Parlamento. L'ultima volta che è stato dato dal Sovrano di persona in Parlamento è stato durante il regno della regina Vittoria con una proroga il 12 agosto 1854. L'atto è stato abrogato e sostituito dal Royal Assent Act 1967 . Tuttavia, la sezione 1(2) di tale legge non impedisce al Sovrano di dichiarare il proprio assenso se lo desidera.
L'assenso reale è l'ultimo passo necessario affinché un disegno di legge parlamentare diventi legge. Una volta che un disegno di legge è presentato al Sovrano, questi ha le seguenti opzioni formali:
- concedere il reale assenso, rendendo così il disegno di legge un atto del Parlamento .
- ritardare l'approvazione del disegno di legge attraverso l'uso di poteri di riserva , invocando così il veto
- rifiutare il consenso reale su consiglio dei suoi ministri.
L'ultimo disegno di legge a cui fu rifiutato l'assenso dal Sovrano fu lo Scottish Militia Bill durante il regno della regina Anna nel 1708.
La pratica parlamentare di Erskine May consiglia "... e da quella sanzione non possono essere trattenuti legalmente", il che significa che i progetti di legge devono essere inviati per il consenso reale, non che devono essere emessi. Tuttavia, alcune autorità hanno affermato che il Sovrano non ha più il potere di negare il consenso a un disegno di legge contro il parere dei ministri.
Secondo le moderne convenzioni costituzionali, il Sovrano agisce generalmente su e in conformità con il consiglio dei suoi ministri. Tuttavia, c'è un certo disaccordo tra gli studiosi sul fatto che il monarca debba negare l'assenso reale a un disegno di legge se consigliato dai suoi ministri. Poiché questi ministri molto spesso godono dell'appoggio del Parlamento e ottengono l'approvazione dei progetti di legge, è improbabile che consiglino al Sovrano di rifiutare l'assenso. Quindi, nella pratica moderna, la questione non è mai stata sollevata e il consenso reale non è stato negato.
Sviluppo storico
In origine il potere legislativo era esercitato dal Sovrano che agiva su consiglio della Curia regis , o Regio Consiglio, a cui partecipavano alti magnati e chierici e che si è evoluto in Parlamento. Nel 1265, il conte di Leicester convocò irregolarmente un parlamento al completo senza l'autorizzazione reale. L'appartenenza al cosiddetto Parlamento modello , istituito nel 1295 sotto Edoardo I , finì per essere divisa in due rami: vescovi, abati, conti e baroni formarono la Camera dei Lord , mentre i due cavalieri di ogni contea e due borghesi di ogni borgo guidava la Camera dei Comuni . Il re avrebbe chiesto il consiglio e il consenso di entrambe le case prima di fare qualsiasi legge. Durante il regno di Enrico VI , divenne prassi regolare per le due case emanare leggi sotto forma di cambiali, che non sarebbero diventate legge se non si fosse ottenuto l'assenso del Sovrano, poiché il Sovrano era, e rimane tuttora, l'emanatore di leggi. Quindi, tutti gli atti includono la clausola "Sia emanata dall'Eccellentissima Maestà della Regina (Re), da e con il consiglio e il consenso dei Lord Spirituali e Temporali e dei Comuni, in questo Parlamento riunito, e per l'autorità del lo stesso, come segue...". I Parliament Acts 1911 e 1949 forniscono un secondo potenziale preambolo se la Camera dei Lord dovesse essere esclusa dal processo.
Il potere del Parlamento di approvare progetti di legge è stato spesso contrastato dai monarchi. Carlo I sciolse il Parlamento nel 1629, dopo aver approvato mozioni e progetti di legge critici nei confronti - e cercando di limitare - il suo esercizio arbitrario del potere. Durante gli undici anni di governo personale che seguirono, Carlo compì azioni legalmente dubbie come aumentare le tasse senza l'approvazione del Parlamento.
La forma del giuramento di incoronazione presa dai monarchi fino a Giacomo I e Carlo I includeva una promessa (in latino) di sostenere le leggi e le usanze legittime quas vulgus elegerit . C'è stata una controversia sul significato di questa frase: il verbo elegerit è ambiguo, che rappresenta o il futuro perfetto ("che la gente comune avrà scelto"), o il congiuntivo perfetto ("che la gente comune potrebbe aver scelto"). Carlo I, adottando quest'ultima interpretazione, si considerava impegnato solo a sostenere quelle leggi e costumi che già esistevano al momento della sua incoronazione. Il Parlamento lungo ha preferito la prima traduzione, interpretando il giuramento come un impegno ad assenso a qualsiasi legge approvata dal Parlamento, come rappresentante della "gente comune". Il Parlamento della Convenzione di restaurazione ha risolto la questione rimuovendo la frase contestata dal giuramento.
Dopo la guerra civile inglese , fu accettato che il Parlamento dovesse essere convocato per incontrarsi regolarmente, ma era ancora un luogo comune per i monarchi rifiutare l'assenso reale ai progetti di legge. Il Sedition Act del 1661 rese persino un reato di tradimento suggerire che il Parlamento avesse "un potere legislativo senza il re". Nel 1678, Carlo II rifiutò il suo assenso a un disegno di legge "per preservare la pace del Regno sollevando la milizia e continuandoli in servizio per due e quaranta giorni", suggerendo che lui, non il Parlamento, avrebbe dovuto controllare la milizia. Guglielmo III fece un uso relativamente liberale del veto reale, rifiutando il consenso a cinque progetti di legge pubblici tra il 1692 e il 1696. Questi erano:
- Il Judges Bill (posto il veto nel 1692) avrebbe regolato le tasse addebitate dai giudici e rimosso il diritto del monarca di licenziare i giudici a piacimento, stabilendo che un giudice dovrebbe mantenere la sua commissione "sulla buona condotta". Un osservatore contemporaneo ha riferito che il veto di William era stato raccomandato dagli stessi giudici, preoccupati che la regolamentazione delle loro tasse li priverebbe di una redditizia fonte di reddito.
- Il Royal Mines Bill (posto il veto nel 1692) avrebbe chiaramente definito il diritto del monarca di sequestrare qualsiasi miniera contenente oro o argento. Un disegno di legge simile è stato nuovamente approvato dal Parlamento e l'anno successivo ha ricevuto il Royal Assent.
- Il disegno di legge triennale (posto il veto nel 1693) avrebbe assicurato che il Parlamento si riunisse ogni anno e che nessun parlamento potesse durare più di tre anni. Una legge simile, senza l'obbligo di sessioni parlamentari annuali, fu approvata dal Re nel 1694 e divenne legge.
- Il Place Bill (posto il veto nel 1694) avrebbe impedito ai membri del Parlamento di accettare qualsiasi carica o impiego sotto la Corona senza candidarsi per la rielezione. Una disposizione simile fu successivamente approvata da William come parte dell'Act of Settlement 1701 .
- Il disegno di legge sulle qualifiche (posto il veto nel 1696) avrebbe stabilito le qualifiche di proprietà per i membri del Parlamento.
Carafano suggerisce che Guglielmo III considerasse il veto reale "il suo strumento legislativo personale". Al contrario, l'ultimo monarca Stuart, Anne , ha trattenuto il suo assenso a un disegno di legge solo una volta. L'11 marzo 1708, su consiglio dei suoi ministri , pose il veto alla legge sulla milizia scozzese . Da allora nessun monarca ha negato l'assenso reale a un disegno di legge approvato dal Parlamento.
Durante il governo della successiva dinastia Hannover , il potere fu gradualmente esercitato maggiormente dal Parlamento e dal governo. Il primo monarca di Hannover, Giorgio I , divenne presunto erede e poi re in tarda età; parlando l'inglese come seconda lingua e non avendo inizialmente familiarità con la politica e i costumi britannici, faceva affidamento sui suoi ministri in misura maggiore rispetto ai monarchi precedenti. Successivamente i monarchi hannoveriani tentarono di ripristinare il controllo reale sulla legislazione: Giorgio III e Giorgio IV si opposero entrambi apertamente all'emancipazione cattolica e affermarono che concedere il consenso a un disegno di legge di emancipazione cattolica violerebbe il giuramento di incoronazione , che richiedeva al sovrano di preservare e proteggere la Chiesa di Inghilterra dal dominio pontificio, e concederebbe diritti a individui che erano in combutta con una potenza straniera che non ne riconosceva la legittimità. Tuttavia, Giorgio IV acconsentì con riluttanza su consiglio dei suoi ministri. Pertanto, con l'evoluzione del concetto di responsabilità ministeriale, il potere di negare il consenso reale è caduto in disuso, sia nel Regno Unito che negli altri regni del Commonwealth.
Nel 1914, Giorgio V assunse consulenza legale sulla negazione dell'assenso reale dal disegno di legge del governo irlandese ; poi una legislazione molto controversa che il governo liberale intendeva far passare il Parlamento attraverso il Parliament Act 1911 . Ha deciso di non negare il consenso senza "prove convincenti che avrebbe evitato un disastro nazionale, o almeno avrebbe avuto un effetto tranquillizzante sulle condizioni di distrazione dell'epoca".
È stato proposto che, nei tempi moderni, il governo potrebbe consigliare al monarca di negare il consenso reale, ma che i politici eletti dovrebbero sforzarsi di evitare uno scenario del genere.
Scozia
L'assenso reale è la fase finale del processo legislativo per gli atti del Parlamento scozzese . Il processo è disciplinato dalle sezioni 28, 32 e 33 dello Scotland Act 1998 . Dopo che un disegno di legge è stato approvato, il presidente del parlamento scozzese lo sottopone al monarca per l'assenso reale dopo un periodo di quattro settimane, durante il quale l' avvocato generale per la Scozia , il Lord Advocate , il procuratore generale o il segretario di Stato per La Scozia può deferire il disegno di legge alla Corte Suprema del Regno Unito (prima del 1 ottobre 2009, il Comitato Giudiziario del Privy Council ) per la revisione della sua legalità. L' assenso reale è indicato da lettere di brevetto sotto il Great Seal of Scotland come stabilito nel The Scottish Parliament (Letters Patent and Proclamations) Order 1999 ( SI 1999/737) e il cui avviso è pubblicato nelle Gazettes di Londra, Edimburgo e Belfast.
Galles
Le misure , che sono state il mezzo con cui l' Assemblea nazionale del Galles ha approvato la legislazione tra il 2006 e il 2011, sono state approvate dalla regina per mezzo di un Order in Council . La sezione 102 del Government of Wales Act 2006 richiedeva al cancelliere all'Assemblea di presentare le misure approvate dall'assemblea dopo un periodo di quattro settimane durante le quali il consigliere generale per il Galles o il procuratore generale potevano deferire la misura proposta alla Corte suprema per un decidere se il provvedimento rientri nella competenza legislativa dell'assemblea. A seguito del referendum tenutosi nel marzo 2011 , in cui la maggioranza ha votato per l'estensione dei poteri legislativi dell'assemblea, i provvedimenti sono stati sostituiti da Atti dell'Assemblea .
Irlanda del Nord
Ai sensi della sezione 14 del Northern Ireland Act 1998 , un disegno di legge che è stato approvato dall'Assemblea dell'Irlanda del Nord viene presentato alla Regina dal Segretario di Stato per l'Irlanda del Nord per il consenso reale dopo un periodo di attesa di quattro settimane durante il quale il procuratore generale per L' Irlanda del Nord può deferire il disegno di legge alla Corte Suprema. L'assenso è dato per mezzo di lettere di brevetto nella seguente forma stabilita nell'Ordine dell'Irlanda del Nord (Royal Assent to Bills) 1999.
Tra il 1922 e il 1972, i progetti di legge approvati dal Parlamento dell'Irlanda del Nord furono passati al Governatore dell'Irlanda del Nord per l'assenso reale ai sensi del Government of Ireland Act del 1920 , in sostituzione della carica di Lord Lieutenant .
Jersey e Guernsey
I luogotenenti governatori del Baliato di Jersey e del Baliato e delle Isole di Guernsey non hanno l'autorità di concedere il consenso, né, in quanto delegati, in quanto rappresentante della Corona britannica, fornire il consenso, alla legislazione emanata dalle rispettive legislature di queste isole. La legge degli Stati del Jersey del 2005 abolisce il potere del luogotenente governatore di imporre direttamente un veto formale a una risoluzione degli Stati del Jersey.
L'equivalente dell'assenso reale viene formalmente concesso o rifiutato formalmente su consiglio formale del Comitato del Consiglio per gli affari di Jersey e Guernsey in seguito all'Ordine in Consiglio della regina Elisabetta II del 22 febbraio 1952. Un esempio recente in cui l'equivalente dell'assenso reale è stato rifiutato nel 2007, in merito alle riforme della costituzione del Chief Pleas of Sark . (Una versione rivista delle riforme proposte ricevette successivamente l'equivalente dell'assenso reale.)
Isola di Man
Procedure speciali si applicano alla legislazione approvata dal Tynwald dell'Isola di Man . Prima che la Signoria dell'Isola fosse acquistata dalla Corona Britannica nel 1765 (il Revestimento ), l'assenso del Signore di Mann a un disegno di legge veniva indicato con una lettera al Governatore. Dopo il 1765, l'equivalente dell'assenso regio fu dapprima indicato dalla lettera del Segretario di Stato al Governatore; ma, durante la Reggenza britannica , iniziò la pratica di concedere l'equivalente dell'assenso reale alla legislazione di Manx mediante Orders in Council, che continua ancora oggi, sebbene limitato a casi eccezionali dal 1981. Quell'anno un Order in Council delegato al luogotenente governatore il potere di concedere l'assenso reale ai progetti di legge approvati da Tynwald . Il luogotenente governatore deve comunque deferire al governo britannico qualsiasi disegno di legge che incida sui poteri riservati (difesa, relazioni estere, legge sulla nazionalità, i rapporti tra l'isola e il Regno Unito e qualsiasi questione relativa al monarca) al governo britannico, su cui è richiesto recitare.
Dal 1993, il Sinodo diocesano di Sodor e Man della Chiesa d'Inghilterra all'interno della provincia di York ha il potere di emanare misure che prevedano "rispetto a qualsiasi questione riguardante la Chiesa d'Inghilterra nell'isola". Se approvata dal Tynwald, una misura "avrà la forza e l'effetto di un atto di Tynwald dopo che l'assenso reale è stato annunciato al Tynwald". Tra il 1979 e il 1993, il Sinodo ha avuto poteri simili, ma limitati all'estensione all'Isola di Man dei provvedimenti del Sinodo generale . Prima del 1994 l'equivalente dell'assenso regio era concesso dall'Ordine in Consiglio, come per un disegno di legge, ma il potere di concedere l'equivalente dell'assenso regio ai provvedimenti è stato ora delegato al luogotenente governatore. Un Provvedimento non necessita di promulgazione .
Rapporto con il consenso reale
Altri regni del Commonwealth
Nei regni del Commonwealth diversi dal Regno Unito, l'assenso reale è concesso o negato dal sovrano del regno o, più frequentemente, dal rappresentante del sovrano, il governatore generale . Nei regni federati , il consenso in ogni stato o provincia è concesso o negato dai rappresentanti del Sovrano. In Australia, questi sono i governatori degli stati . Per il Canada, questi sono i luogotenenti governatori delle province . Un luogotenente governatore può rinviare il consenso al governatore generale e il governatore generale può rinviare il consenso ai progetti di legge federali al sovrano.
Se il Governatore Generale del Canada non è in grado di dare il proprio assenso, può farlo sia dal Vice Governatore Generale del Canada , il Presidente della Corte Suprema del Canada, sia da un altro giudice della Corte Suprema del Canada . In realtà non è necessario che il Governatore Generale firmi un disegno di legge approvato da un legislatore, la firma è solo un attestato. In ogni caso, il parlamento deve essere informato della concessione dell'assenso prima che il disegno di legge diventi legge. Sono disponibili due metodi: i rappresentanti del sovrano possono concedere il consenso alla presenza di entrambe le camere del parlamento; in alternativa, ciascuna casa può essere notificata separatamente, di solito dall'oratore di quella casa. Tuttavia, sebbene entrambe le Camere debbano essere notificate lo stesso giorno, la comunicazione alla Camera dei Comuni mentre non è in sessione può essere data tramite la pubblicazione di un numero speciale dei Diari della Camera dei Comuni , mentre il Senato deve essere in seduta e la lettera del governatore generale letta ad alta voce dall'oratore.
Sia nel regno statale che federale in Australia, il consenso viene utilizzato come mezzo per imporre un referendum richiesto. Ciò avviene prevedendo che non sarà lecito nemmeno sottoporre la legge all'assenso vicereale a meno che e fino a quando non sia stata approvata dalla percentuale richiesta di votanti a referendum.
Sviluppo
Sebbene l'assenso reale non sia stato negato per un disegno di legge sostenuto dal governo del Regno Unito dal 1708, è stato spesso negato nelle colonie britanniche e nelle ex colonie dai governatori che agivano su istruzioni reali. Nella Dichiarazione di Indipendenza degli Stati Uniti , i coloni si sono lamentati del fatto che Giorgio III "ha rifiutato il suo assenso alle leggi, le più sane e necessarie per il bene pubblico [e] ha proibito ai suoi governatori di approvare leggi di importanza immediata e urgente, a meno che non siano sospese nella loro operazione fino a quando non sarà ottenuto il suo assenso; e quando così sospeso, ha completamente trascurato di occuparsene".
Dalla Dichiarazione Balfour del 1926 e dallo Statuto di Westminster del 1931 , tutti i regni del Commonwealth sono stati regni sovrani, il monarca e i governatori generali agiscono esclusivamente su consiglio dei ministri locali, che generalmente mantengono il sostegno del legislatore e sono quelli che assicurano il passaggio delle cambiali. Pertanto, è improbabile che consiglino al sovrano, o al suo rappresentante, di negare il consenso. Il potere di trattenere l'assenso reale fu esercitato dal Luogotenente Governatore dell'Alberta , John C. Bowen , nel 1937, in relazione a tre progetti di legge approvati nella legislatura dominata dal partito del credito sociale di William Aberhart . Due progetti di legge hanno cercato di mettere le banche sotto l'autorità della provincia, interferendo così con i poteri del governo federale. Il terzo, l'Accurate News and Information Bill, pretendeva di costringere i giornali a stampare le confutazioni del governo su storie a cui il gabinetto provinciale si opponeva. L'incostituzionalità di tutti e tre i disegni di legge è stata successivamente confermata dalla Corte Suprema del Canada e dal Comitato Giudiziario del Privy Council .
In Australia, sono emerse questioni tecniche con l'assenso reale sia nel 1976 che nel 2001. Nel 1976, un disegno di legge proveniente dalla Camera dei rappresentanti è stato erroneamente presentato al governatore generale e approvato. Tuttavia, si è poi scoperto che non era stato approvato dal Senato. L'errore è sorto perché dalla Camera erano usciti due progetti di legge con lo stesso titolo. Il governatore generale ha revocato il primo assenso, prima di dare il proprio assenso al disegno di legge effettivamente passato al Senato e alla Camera. La stessa procedura è stata seguita per correggere un errore simile sorto nel 2001.
Cerimonia
Regno Unito
Nel Regno Unito, un disegno di legge viene presentato per il consenso reale dopo aver superato tutte le fasi richieste sia alla Camera dei Comuni che alla Camera dei Lord. Ai sensi degli Atti del Parlamento del 1911 e del 1949, la Camera dei Comuni può, in determinate circostanze, ordinare che un disegno di legge venga presentato per il consenso nonostante la mancanza di approvazione da parte della Camera dei Lord.
Un elenco di tutti i progetti di legge che sono così passati al Parlamento è redatto dal Cancelliere della Corona in Cancelleria ; tale elenco viene poi approvato dalla Cancelleria dei Parlamenti . (Il Primo Ministro, altri ministri e Consiglieri privati normalmente non hanno alcun coinvolgimento nella stesura dell'elenco.) Il Cancelliere della Corona prepara quindi le lettere di brevetto che elencano tutti i progetti di legge pertinenti, che vengono poi firmati dal monarca.
Ufficialmente, l'assenso è concesso dal sovrano o da Lords Commissioners autorizzati ad agire con lettere patenti . L'assenso reale può essere concesso in parlamento o fuori dal parlamento; in quest'ultimo caso, ciascuna casa deve essere notificata separatamente prima che la fattura abbia effetto.
Il Clerk of the Parliaments, un funzionario della Camera dei Lord, afferma tradizionalmente una formula nel diritto anglo-normanno francese , indicando la decisione del sovrano. La concessione dell'assenso reale a una cambiale di fornitura è indicata con le parole "La Reyne remercie ses bons sujets, accepte leur benevolence, et ainsi le veult", tradotte come "La regina ringrazia i suoi buoni sudditi, accetta la loro generosità, e così vuole ." Per altre cambiali pubbliche o private , la formula è semplicemente " La Reyne le veult " ("la regina lo vuole"). Per le bollette personali , la frase è "Soit fait comme il est désiré" ("sia fatto come si desidera"). La formula appropriata per negare il consenso è l'eufemistica "La Reyne s'avisera" ("la regina lo considererà").
Quando il sovrano è maschio, Le Roy viene sostituito da La Reyne .
Prima del regno di Enrico VIII, il sovrano concedeva sempre il proprio assenso di persona. Il sovrano, che indossa la corona, sarebbe seduto sul trono nella Camera dei Lord, circondato da araldi e membri della corte reale, una scena che oggi si ripete solo all'annuale apertura del Parlamento di Stato . I Comuni, guidati dal loro Presidente , avrebbero ascoltato dal Bar of the Lords, appena fuori dalla camera. Il Cancelliere del Parlamento ha presentato i progetti di legge in attesa del consenso al monarca, salvo che i conti di fornitura erano tradizionalmente sollevati dal Presidente. Il Cancelliere della Corona, in piedi alla destra del sovrano, leggeva quindi ad alta voce i titoli dei cambiali (in passato l'intero testo dei cambiali). Il Cancelliere dei Parlamenti, in piedi alla sinistra del sovrano, rispose affermando l'appropriata formula francese normanna.
Un nuovo dispositivo per la concessione del consenso fu creato durante il regno di re Enrico VIII . Nel 1542, Henry cercò di giustiziare la sua quinta moglie, Catherine Howard , che accusò di aver commesso adulterio; l'esecuzione doveva essere autorizzata non dopo un processo ma con atto di accusa , al quale avrebbe dovuto assentire personalmente dopo aver ascoltato l'intero testo. Henry decise che "la ripetizione di una storia così grave e la recitazione di un crimine così infame" in sua presenza "potrebbero riaprire una ferita che già si chiudeva nel seno reale". Pertanto, il Parlamento ha inserito una clausola nell'Atto di Attainder, prevedendo che l'assenso concesso dai Commissari "è ed è sempre stato e sarà sempre buono" come l'assenso concesso personalmente dal sovrano. La procedura fu utilizzata solo cinque volte durante il XVI secolo, ma più spesso durante il XVII e il XVIII secolo, soprattutto quando la salute di Giorgio III iniziò a peggiorare. La regina Vittoria divenne l'ultimo monarca a concedere personalmente il consenso nel 1854.
Quando concede l'assenso su commissione, il sovrano autorizza tre o più (normalmente cinque) signori che sono consiglieri privati a dichiarare il proprio assenso a suo nome. I Lord Commissari , come sono conosciuti i rappresentanti del monarca, indossano abiti parlamentari scarlatti e siedono su una panchina tra il trono e il Woolsack . Il Lords Reading Clerk legge la commissione ad alta voce; il commissario anziano afferma quindi: "Miei Signori, in obbedienza ai comandi di Sua Maestà, e in virtù della Commissione che è stata ora letta, dichiariamo e vi informiamo, i Lord Spirituali e Temporali e i Comuni in Parlamento riuniti, che Sua Maestà ha dato il suo assenso reale ai diversi atti della Commissione menzionati".
Nel corso degli anni '60, la cerimonia di assenso da parte della commissione è stata interrotta e ora viene utilizzata solo una volta all'anno, al termine della sessione parlamentare annuale. Nel 1960, il Gentleman Usher of the Black Rod arrivò per convocare la Camera dei Comuni durante un acceso dibattito e diversi membri protestarono contro l'interruzione rifiutandosi di partecipare alla cerimonia. La debacle si ripeté nel 1965; questa volta, quando il Presidente ha lasciato la sedia per recarsi alla Camera dei Lord, alcuni membri hanno continuato a tenere discorsi. Di conseguenza, è stato approvato il Royal Assent Act 1967 , creando un modulo aggiuntivo per la concessione dell'assenso reale. Come ha spiegato il procuratore generale, "c'è stata una buona dose di risentimento non solo per la perdita di tempo parlamentare che è stato coinvolto, ma per la rottura del filo di un discorso forse eloquente e l'interruzione di un dibattito che potrebbe essere causato ."
Ai sensi del Royal Assent Act 1967, l'assenso reale può essere concesso dal sovrano per iscritto, mediante lettere di brevetto, che vengono presentate al presidente di ciascuna camera del Parlamento. Quindi, l'ufficiale che presiede fa una dichiarazione formale, ma semplice alla casa, informando ciascuna casa che l'assenso reale è stato concesso agli atti menzionati. Pertanto, a differenza della concessione dell'assenso reale da parte del monarca di persona o da parte dei commissari reali, il metodo creato dal Royal Assent Act 1967 non richiede che entrambe le camere si incontrino congiuntamente allo scopo di ricevere l'avviso di assenso reale. Il testo standard delle lettere di brevetto è stabilito nel The Crown Office (Forms and Proclamations Rules) Order 1992, con modifiche minori nel 2000. In pratica questo rimane il metodo standard, un fatto smentito dalla formulazione delle lettere di brevetto per la nomina dei Reali Commissari e dalla formulazione delle lettere di brevetto per la concessione dell'assenso reale per iscritto ai sensi dell'Atto del 1967 ("... E poiché non possiamo in questo momento essere presenti nella Camera Alta del Nostro detto Parlamento essendo il luogo abituale per dare il Nostro Regio Assenso...").
Indipendentemente dal metodo utilizzato per significare l'assenso regio, spetta al Cancelliere dei parlamenti, una volta che l'assenso è stato debitamente notificato a entrambe le Camere, non solo approvare l'atto in nome del monarca con la formula formale del francese normanno , ma di certificare che il consenso è stato concesso. Il Cancelliere firma una copia autentica del disegno di legge e inserisce la data (in inglese) in cui l'assenso è stato notificato alle due Camere dopo il titolo dell'atto.
Australia e Nuova Zelanda
In Australia, la cerimonia formale di concessione dell'assenso in parlamento non è stata utilizzata regolarmente dall'inizio del XX secolo. Oggi il disegno di legge viene inviato alla residenza del governatore o del governatore generale dalla casa in cui ha avuto origine. Il governatore generale firma quindi il disegno di legge e ne informa il presidente del Senato e il presidente della Camera dei rappresentanti, che a loro volta notificano alle rispettive camere l'azione del governatore generale. Una pratica simile è seguita in Nuova Zelanda, dove il governatore generale non ha concesso l'assenso reale di persona in parlamento dal 1875.
Canada
In Canada, la tradizionale cerimonia per la concessione dell'assenso in parlamento è stata regolarmente utilizzata fino al 21° secolo, molto tempo dopo essere stata interrotta nel Regno Unito e in altri regni del Commonwealth. Un risultato, concepito come parte di una serie di atti volti a dimostrare lo status del Canada come regno indipendente, fu che re Giorgio VI acconsentì personalmente a nove progetti di legge del parlamento canadese durante il suo tour del 1939 in Canada , 85 anni dopo la sua bisnonna, La regina Vittoria , aveva concesso l'ultima volta il consenso reale personalmente nel Regno Unito. Ai sensi del Royal Assent Act 2002, tuttavia, la pratica alternativa di concedere il consenso per iscritto, con ciascuna camera notificata separatamente (il Presidente del Senato o un rappresentante legge ai senatori le lettere del governatore generale in merito alla dichiarazione scritta di Royal Assent ), è entrato in vigore. Come prevede anche l'atto, l'assenso regio deve essere significato - dal governatore generale, o, più spesso, da un deputato, di solito un giudice della Corte suprema .
La cerimonia dell'assenso reale si svolge al Senato , poiché il Sovrano è tradizionalmente escluso dalla Camera dei Comuni. Il giorno dell'evento, il Presidente del Senato leggerà alla camera un avviso del segretario al governatore generale indicando quando arriverà il viceré o un suo delegato. Il Senato da allora in poi non può aggiornarsi fino a dopo la cerimonia. L'oratore si sposta per sedersi accanto al trono; il Portatore di mazza, con la mazza in mano, sta adiacente a lui o lei; ed il governatore generale entra per prendere la sedia dell'oratore. L' Usher of the Black Rod viene quindi comandato dall'oratore di convocare i membri del parlamento, che seguono Black Rod fino al Senato, il Sergeant-at-Arms che porta la mazza della Camera dei Comuni. Al Senato, quelli dei Comuni stanno dietro il bancone, mentre Black Rod procede a stare accanto al governatore generale, che poi fa un cenno con la testa per indicare l'assenso reale ai progetti di legge presentati (che non includono i conti di fornitura). Una volta che l'elenco dei progetti di legge è completo, il Cancelliere del Senato afferma: "in nome di Sua [o Sua] Maestà, Sua [o Lei] Eccellenza il Governatore Generale [o il vice] acconsente a questi progetti di legge".
Se ci sono bollette di rifornimento per ricevere il Royal Assent, il presidente della Camera dei Comuni leggerà i loro titoli e l'impiegato del Senato li ripete al governatore generale, che annuisce con la testa per comunicare il Royal Assent. Quando questi progetti di legge sono stati tutti approvati, il Cancelliere del Senato recita "in nome di Sua Maestà, Sua [o Sua] Eccellenza il Governatore Generale [o il vice] ringrazia i suoi fedeli sudditi, accetta la loro benevolenza e acconsente a questi progetti di legge". Il governatore generale o il suo vice lascia quindi il parlamento.
Altri paesi
In alcune monarchie, come Belgio, Danimarca, Giappone, Malesia, Paesi Bassi, Norvegia, Spagna e Thailandia, è richiesta la promulgazione e il consenso reale. In Svezia, invece, dal 1975 il monarca viene rimosso dal processo e il governo (cioè il gabinetto presieduto dal Primo Ministro ) promulga ufficialmente le leggi. In entrambi i casi, tuttavia, il processo di assenso e di promulgazione è solitamente una formalità, sia per convenzione costituzionale sia per disposizione esplicita della costituzione.
Belgio
Secondo l'articolo 109 della costituzione: "Il Re sanziona e promulga le leggi". In Belgio, l'assenso reale è chiamato sanzioni royale / koninklijke bekrachtiging (Sanzione reale), ed è concesso dal re che firma lo statuto proposto (e un ministro lo controfirma). La costituzione belga richiede che un rifiuto teoricamente possibile della sanzione reale sia controfirmato - come qualsiasi altro atto del monarca - da un ministro responsabile davanti alla Camera dei rappresentanti. Il monarca promulga la legge, il che significa che ordina formalmente che la legge sia ufficialmente pubblicata ed eseguita. Nel 1990, quando re Baldovino avvisò il suo gabinetto di non poter, in coscienza, firmare un disegno di legge che depenalizza l'aborto (rifiuto palesemente non coperto da un ministro responsabile), il Consiglio dei ministri , su richiesta del re stesso, dichiarò Baldovino incapace di esercitare il suo poteri. In conformità con la costituzione belga, dopo la dichiarazione di incapacità del sovrano, il Consiglio dei ministri ha assunto i poteri del capo di stato fino a quando il parlamento non ha potuto pronunciarsi sull'incapacità del re e nominare un reggente. Il disegno di legge è stato poi approvato da tutti i membri del Consiglio dei ministri "a nome del popolo belga". In una riunione congiunta, entrambe le camere del parlamento dichiararono il re in grado di esercitare nuovamente i suoi poteri il giorno successivo.
Giappone
Gli articoli 6 e 7 della Costituzione del Giappone menzionano le decisioni del parlamento che richiedono l'approvazione dell'Imperatore . Questi sono alcuni dei cosiddetti "atti di stato" (国事行為, kokuji-kōi ) e, secondo l'articolo 3 della Costituzione, gli atti di stato richiedono la consulenza e l'approvazione del Gabinetto, che è responsabilità del Gabinetto .
Giordania
La costituzione della Giordania garantisce al suo monarca il diritto di negare il consenso alle leggi approvate dal suo parlamento. L'articolo 93 di tale documento concede al Sovrano giordano sei mesi per firmare o porre il veto a qualsiasi legislazione inviatagli dall'Assemblea nazionale; se pone il veto entro tale termine, l'assemblea può annullare il suo veto con un voto di due terzi di entrambe le camere; in caso contrario, la legge non entra in vigore (ma potrà essere riconsiderata nella prossima sessione dell'assemblea). Se il monarca non agisce entro sei mesi dalla presentazione del disegno di legge, diventa legge senza la sua firma.
Lussemburgo
Mentre l'articolo 34 della costituzione del Lussemburgo richiedeva in precedenza al granduca o alla duchessa di sanzionare e promulgare una nuova legge affinché entrasse in vigore, la sanzione richiesta è stata rimossa nel 2008, dopo che il granduca Henri ha informato il suo primo ministro che non poteva in bene assenso di coscienza a un disegno di legge per consentire l' eutanasia nel Paese. Il successivo emendamento costituzionale ha eliminato la necessità dell'assenso pur mantenendo la necessità per il Granduca di promulgare nuove leggi. La firma del Granduca è ancora richiesta, ma non implica assenso, solo promulgazione (annuncio che la legge è stata emanata dal Parlamento). Il Granduca ha firmato la legge sull'eutanasia in base a questo nuovo accordo costituzionale.
Norvegia
Gli articoli 77–79 della costituzione norvegese concedono specificamente al monarca di Norvegia il diritto di trattenere il consenso reale da qualsiasi disegno di legge approvato dallo Storting . Qualora il monarca scegliesse mai di esercitare questo privilegio, l'articolo 79 fornisce un mezzo attraverso il quale il suo veto può essere annullato: "Se un disegno di legge è stato approvato inalterato da due sessioni dello Storting, costituito dopo due distinte elezioni successive e separato da ciascuna altro da almeno due sessioni intermedie dello Storting, senza che alcun disegno di legge divergente sia stato approvato da alcuno Storting nel periodo tra la prima e l'ultima adozione, e viene quindi presentato al Re con una petizione affinché Sua Maestà non rifiuti il suo assenso a un disegno di legge che, dopo la più matura deliberazione, lo Storting ritenga vantaggioso, diventerà legge anche se l'assenso reale non viene concesso prima che lo Storting entri in recesso".
Spagna
Nella parte II della costituzione spagnola del 1978 , tra le disposizioni concernenti la Corona, l'articolo 62(a) investe la sanzione (cioè l'assenso reale) e la promulgazione delle leggi con il monarca di Spagna . Il capitolo 2 della parte III, relativo alla redazione dei progetti di legge, delinea le modalità di approvazione dei progetti di legge. Secondo l'articolo 91, il monarca deve dare il suo assenso e promulgare la nuova legge entro quindici giorni dall'approvazione di un disegno di legge da parte delle Cortes Generali. L'articolo 92 conferisce al monarca il diritto di indire un referendum, su consiglio del presidente del governo (comunemente indicato in inglese come primo ministro) e l'autorizzazione delle cortes.
Nessuna disposizione costituzionale consente al monarca di porre il veto diretto alla legislazione; tuttavia, nemmeno la costituzione vieta al Sovrano di negare il consenso reale. Quando i media spagnoli hanno chiesto al re Juan Carlos I se avrebbe approvato il disegno di legge che legalizza i matrimoni tra persone dello stesso sesso , ha risposto: " Soy el Rey de España y no el de Bélgica " ("Io sono il re di Spagna e non quello del Belgio" )—un riferimento al re Baldovino del Belgio , che si era rifiutato di firmare la legge belga che legalizza l'aborto. Il 1 luglio 2005 il re ha dato il consenso reale alla legge 13/2005; la legge è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del Boletín Oficial del Estado il 2 luglio ed è entrata in vigore il 3 luglio 2005.
Tonga
Gli articoli 41 e 68 della costituzione autorizzano il re a negare il consenso reale ai progetti di legge adottati dall'Assemblea legislativa . Nel 2010, il regno si è spostato verso una maggiore democrazia, con il re Giorgio Tupou V che ha affermato che sarebbe stato guidato dal suo primo ministro nell'esercizio dei suoi poteri. Tuttavia, ciò non preclude una decisione reale indipendente di esercitare un diritto di veto. Nel novembre 2011 l'assemblea ha adottato un disegno di legge (emendamento) sulle armi e le munizioni, che ha ridotto le possibili condanne penali per detenzione illecita di armi da fuoco. Il disegno di legge è stato approvato con dieci voti contro otto. Due membri dell'assemblea erano stati recentemente accusati di detenzione illecita di armi da fuoco. Il primo ministro, Lord Tuʻivakanō , ha votato a favore dell'emendamento. I membri dell'opposizione hanno denunciato il disegno di legge e hanno chiesto al re di porre il veto, cosa che ha fatto a dicembre.
Appunti
Riferimenti
Ulteriori letture
- "Atto del Parlamento" e "Parlamento". In Encyclopædia Britannica, 11a ed. Londra (1911): Cambridge University Press.
- Legame, MF (1956). " La Reyne le Veult: La realizzazione e il mantenimento degli atti a Westminster ". "Storia oggi" (Vol. 6, pp. 756–773). Estratto l'11 aprile 2007.
- Compagno degli ordini permanenti e guida agli atti della Camera dei Lord Archiviato il 19 dicembre 2005 in Internet Archive . (22a ed). Estratto l'11 aprile 2007.
- Hansard , Camera dei Lord, 2 marzo 1967, colonne 1181–1191
- " The Honourable John C. Bowen, 1937–50 . Assemblea legislativa dell'Alberta. Estratto l'11 aprile 2007.
- " Royal Assent Act. (2002, c. 15) " Department of Justice Canada, 2002. Estratto il 14 agosto 2012.
- "La regina e il principe Carlo usano il potere di veto sulle nuove leggi, rivelano i documenti di Whitehall" The Telegraph
link esterno
- Testo del Royal Assent Act 1967 come in vigore oggi (compresi eventuali emendamenti) nel Regno Unito, da legislazione.gov.uk . .
- Assenso reale, Parlamento del Regno Unito. Assenso reale