Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite - United Nations Security Council

Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite
Emblema delle Nazioni Unite.svg
ONU-Sicherheitsrat - Consiglio di sicurezza dell'ONU - New York City - 2014 01 06.jpg
Camera del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a New York City
Abbreviazione UNSC
Formazione 1945
genere Organo principale
Status legale Attivo
membri
Capo
Presidente Karen Pierce
Sito web www.un.org

Il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ( UNSC ) è uno dei sei organi principali delle Nazioni Unite (ONU), incaricato di garantire la pace e la sicurezza internazionale , l'accettazione di nuovi membri alle Nazioni Unite e l'approvazione di eventuali modifiche al suo statuto . I suoi poteri includono l'istituzione di operazioni di mantenimento della pace e sanzioni internazionali , nonché l'autorizzazione di azioni militari attraverso risoluzioni - è l'unico organo delle Nazioni Unite con l'autorità a emettere risoluzioni vincolanti per gli Stati membri. Il consiglio tenne la sua prima sessione il 17 gennaio 1946.

Come le Nazioni Unite nel loro insieme, il Consiglio di sicurezza è stato creato dopo la seconda guerra mondiale per affrontare i fallimenti di una precedente organizzazione internazionale, la Società delle Nazioni , nel mantenimento della pace nel mondo . Nei suoi primi decenni, il Consiglio di sicurezza è stato in gran parte paralizzato dalla divisione della Guerra Fredda tra Stati Uniti e URSS e i loro rispettivi alleati, sebbene abbia autorizzato interventi nella guerra di Corea e nella crisi del Congo e missioni di mantenimento della pace nella crisi di Suez , Cipro e Occidente la nuova Guinea . Con il crollo dell'Unione Sovietica , gli sforzi delle Nazioni Unite per il mantenimento della pace sono aumentati drasticamente in scala e il Consiglio di sicurezza ha autorizzato importanti missioni militari e di mantenimento della pace in Kuwait , Namibia , Cambogia , Bosnia , Ruanda , Somalia , Sudan e Repubblica Democratica del Congo .

Il Consiglio di sicurezza è composto da quindici membri . Le grandi potenze che furono i vincitori della seconda guerra mondiale - l' Unione Sovietica (ora rappresentata dalla Russia ), il Regno Unito , la Francia , la Repubblica di Cina (ora rappresentata dalla Repubblica popolare cinese ) e gli Stati Uniti - servono come i cinque membri permanenti del corpo . Questi possono porre il veto a qualsiasi risoluzione sostanziale, compresi quelli sull'ammissione di nuovi stati membri o nominati per la carica di segretario generale . Inoltre, il consiglio ha 10 membri non permanenti, eletti su base regionale per un mandato di due anni. La presidenza del corpo ruota mensilmente tra i suoi membri.

Le risoluzioni del Consiglio di sicurezza sono in genere applicate dalle forze di pace delle Nazioni Unite , le forze militari fornite volontariamente dagli Stati membri e finanziate indipendentemente dal principale bilancio delle Nazioni Unite. A partire dal 2016, 103.510 forze di pace e 16.471 civili sono stati dispiegati in sedici operazioni di mantenimento della pace e una missione politica speciale.

Storia

Sfondo e creazione

Nel secolo precedente la creazione delle Nazioni Unite, diverse organizzazioni e conferenze sul trattato internazionale erano state formate per regolare i conflitti tra le nazioni, come il Comitato Internazionale della Croce Rossa e le Convenzioni dell'Aia del 1899 e del 1907 . A seguito della catastrofica perdita di vite umane nella prima guerra mondiale , la Conferenza di pace di Parigi istituì la Società delle Nazioni per mantenere l'armonia tra le nazioni. Questa organizzazione ha risolto con successo alcune controversie territoriali e creato strutture internazionali per aree come la posta, il trasporto aereo e il controllo dell'oppio, alcune delle quali sarebbero state successivamente assorbite dalle Nazioni Unite. Tuttavia, la Lega mancava di rappresentanza per i popoli coloniali (allora metà della popolazione mondiale) e una significativa partecipazione di diverse potenze importanti, tra cui Stati Uniti, URSS, Germania e Giappone; non riuscì ad agire contro l' invasione giapponese della Manciuria del 1931 , la seconda guerra italo-etiope nel 1935, l' occupazione giapponese della Cina nel 1937 e le espansioni naziste sotto Adolf Hitler che si intensificarono nella seconda guerra mondiale .

Il primo ministro britannico Winston Churchill , il presidente americano Franklin D. Roosevelt e il segretario generale sovietico Joseph Stalin alla conferenza di Yalta , febbraio 1945

Il primo piano concreto per una nuova organizzazione mondiale iniziò sotto l'egida del Dipartimento di Stato degli Stati Uniti nel 1939. Il presidente degli Stati Uniti Roosevelt coniò il termine delle Nazioni Unite per descrivere i paesi alleati . "Nel giorno di Capodanno del 1942, il presidente Roosevelt, il primo ministro Churchill, Maxim Litvinov , dell'URSS e TV Soong , della Cina, firmarono un breve documento che in seguito divenne noto come Dichiarazione delle Nazioni Unite e il giorno successivo i rappresentanti di altre ventidue nazioni hanno aggiunto le loro firme ". Il termine Nazioni Unite è stato usato ufficialmente per la prima volta quando 26 governi hanno firmato questa Dichiarazione. Entro il 1 ° marzo 1945, altri 21 stati avevano firmato. " Quattro poliziotti " fu coniato per riferirsi ai quattro principali paesi alleati: gli Stati Uniti, il Regno Unito, l'Unione Sovietica e la Cina. e divenne la fondazione di un ramo esecutivo delle Nazioni Unite, il Consiglio di sicurezza.

A metà del 1944, le delegazioni degli Alleati " Big Four ", Unione Sovietica , Regno Unito, Stati Uniti e Cina , si incontrarono per la Conferenza di Dumbarton Oaks a Washington, DC per negoziare la struttura delle Nazioni Unite e la composizione della Sicurezza delle Nazioni Unite Il Consiglio divenne rapidamente la questione dominante. Francia, Repubblica di Cina , Unione Sovietica, Regno Unito e Stati Uniti sono stati selezionati come membri permanenti del Consiglio di sicurezza; gli Stati Uniti hanno tentato di aggiungere il Brasile come sesto membro, ma si sono opposti ai capi delle delegazioni sovietica e britannica. La questione più controversa a Dumbarton e nei colloqui successivi si è dimostrata il diritto di veto dei membri permanenti. La delegazione sovietica ha sostenuto che ogni nazione dovrebbe avere un veto assoluto che potrebbe impedire la discussione delle cose, mentre gli inglesi hanno sostenuto che le nazioni non dovrebbero essere in grado di porre il veto alle risoluzioni sulle controversie di cui erano parte. Alla conferenza di Yalta del febbraio 1945, le delegazioni americana, britannica e russa concordarono sul fatto che ciascuno dei "Big Five" potesse porre il veto a qualsiasi azione del consiglio, ma non alle risoluzioni procedurali, il che significa che i membri permanenti non potevano impedire il dibattito su una risoluzione .

Il 25 aprile 1945 iniziò a San Francisco la Conferenza delle Nazioni Unite sull'organizzazione internazionale , alla quale parteciparono 50 governi e un certo numero di organizzazioni non governative coinvolte nella stesura della Carta delle Nazioni Unite . Alla conferenza, HV Evatt della delegazione australiana ha spinto per limitare ulteriormente il potere di veto dei membri permanenti del Consiglio di sicurezza. A causa del timore che il rifiuto del forte veto causasse il fallimento della conferenza, la sua proposta fu sconfitta da venti voti a dieci.

Le Nazioni Unite sono nate ufficialmente il 24 ottobre 1945 in seguito alla ratifica della Carta da parte dei cinque membri allora permanenti del Consiglio di Sicurezza e della maggioranza degli altri 46 firmatari. Il 17 gennaio 1946, il Consiglio di sicurezza si riunì per la prima volta a Church House, Westminster , a Londra, Regno Unito.

Guerra fredda

Church House a Londra, dove si tenne la prima riunione del Consiglio di sicurezza il 17 gennaio 1946

Il Consiglio di sicurezza è stato in gran parte paralizzato nei suoi primi decenni dalla guerra fredda tra USA e URSS e i loro alleati, e il Consiglio è stato generalmente in grado di intervenire solo in conflitti non correlati. (Una notevole eccezione fu la risoluzione del Consiglio di Sicurezza del 1950 che autorizzava una coalizione guidata dagli Stati Uniti a respingere l' invasione nordcoreana della Corea del Sud , approvata in assenza dell'URSS.) Nel 1956, fu istituita la prima forza di pace delle Nazioni Unite per porre fine alla crisi di Suez ; tuttavia, le Nazioni Unite non furono in grado di intervenire contro l'invasione simultanea dell'URSS dell'Ungheria a seguito della rivoluzione di quel paese . Le divisioni della Guerra fredda paralizzarono anche il Comitato del personale militare del Consiglio di sicurezza , che era stato formato dagli articoli 45–47 della Carta delle Nazioni Unite per sorvegliare le forze delle Nazioni Unite e creare basi militari delle Nazioni Unite. Il comitato continuò a esistere su carta ma abbandonò ampiamente il suo lavoro a metà degli anni '50.

Nel 1960, le Nazioni Unite dispiegarono l' Operazione delle Nazioni Unite in Congo (UNOC), la più grande forza militare dei suoi primi decenni, per ripristinare l'ordine nello stato di distacco del Katanga , riportandolo al controllo della Repubblica Democratica del Congo entro il 1964 Tuttavia, il Consiglio di sicurezza si è trovato aggirato a favore dei negoziati diretti tra le superpotenze in alcuni dei più grandi conflitti del decennio, come la crisi dei missili cubani o la guerra del Vietnam . Concentrandosi invece su conflitti minori senza un immediato collegamento con la Guerra Fredda, il Consiglio di sicurezza ha dispiegato l' Autorità esecutiva temporanea delle Nazioni Unite nella Nuova Guinea occidentale nel 1962 e la Forza di pace delle Nazioni Unite a Cipro nel 1964, quest'ultima delle quali sarebbe diventata una delle più lunghe delle Nazioni Unite -imminenti missioni di mantenimento della pace.

Il 25 ottobre 1971, a causa dell'opposizione degli Stati Uniti, ma con il sostegno di molte nazioni del Terzo mondo , la Repubblica popolare cinese comunista ricevette il seggio cinese nel Consiglio di sicurezza al posto di Taiwan ; il voto è stato ampiamente visto come un segnale di influenza calante degli Stati Uniti nell'organizzazione. Con una crescente presenza del Terzo mondo e il fallimento della mediazione delle Nazioni Unite nei conflitti in Medio Oriente , Vietnam e Kashmir , le Nazioni Unite spostarono sempre più la loro attenzione sui suoi obiettivi apparentemente secondari di sviluppo economico e scambio culturale. Negli anni '70, il bilancio delle Nazioni Unite per lo sviluppo sociale ed economico era di gran lunga superiore al suo bilancio per il mantenimento della pace.

Guerra post-fredda

Il segretario di Stato americano Colin Powell tiene una fiala modello di antrace mentre fa una presentazione al Consiglio di sicurezza nel febbraio 2003.

Dopo la guerra fredda, le Nazioni Unite hanno visto un'espansione radicale nei suoi doveri di mantenimento della pace, assumendo più missioni nel giro di dieci anni di quante ne avesse fatte nei precedenti quattro decenni. Tra il 1988 e il 2000, il numero di risoluzioni del Consiglio di sicurezza adottate è più che raddoppiato e il bilancio per il mantenimento della pace è aumentato di oltre dieci volte. Le Nazioni Unite hanno negoziato la fine della guerra civile salvadoregna , hanno lanciato con successo una missione di mantenimento della pace in Namibia e hanno supervisionato le elezioni democratiche nel Sudafrica post- apartheid e post- Khmer Rouge in Cambogia. Nel 1991, il Consiglio di sicurezza ha dimostrato il suo rinnovato vigore condannando l' invasione irachena del Kuwait lo stesso giorno dell'attacco e successivamente autorizzando una coalizione guidata dagli Stati Uniti che ha respinto con successo gli iracheni. Il sottosegretario generale Brian Urquhart in seguito descrisse le speranze sollevate da questi successi come un "falso rinascimento" per l'organizzazione, date le missioni più travagliate che seguirono.

Sebbene la Carta delle Nazioni Unite fosse stata scritta principalmente per prevenire l'aggressione di una nazione contro un'altra, all'inizio degli anni '90, le Nazioni Unite hanno dovuto affrontare una serie di crisi simultanee e gravi all'interno di nazioni come Haiti, Mozambico e l'ex Jugoslavia. La missione delle Nazioni Unite in Bosnia ha affrontato il "ridicolo mondiale" per la sua missione indecisa e confusa di fronte alla pulizia etnica. Nel 1994, la missione di assistenza delle Nazioni Unite per il Ruanda non è intervenuta nel genocidio in Ruanda di fronte all'indecisione del Consiglio di sicurezza.

Alla fine degli anni '90, gli interventi internazionali autorizzati dalle Nazioni Unite hanno assunto una più ampia varietà di forme. La missione delle Nazioni Unite nella guerra civile in Sierra Leone del 1991-2002 è stata integrata dai Royal Marines britannici e l' invasione dell'Afghanistan del 2001 autorizzata dall'ONU è stata supervisionata dalla NATO . Nel 2003, gli Stati Uniti hanno invaso l'Iraq nonostante non abbiano approvato l'autorizzazione del Consiglio di sicurezza dell'ONU, spingendo un nuovo ciclo di domande sull'efficacia dell'organizzazione. Nello stesso decennio, il Consiglio di sicurezza è intervenuto con operatori di pace nelle crisi, tra cui la guerra in Darfur in Sudan e il conflitto di Kivu nella Repubblica democratica del Congo. Nel 2013, una revisione interna delle azioni delle Nazioni Unite nelle battaglie finali della guerra civile dello Sri Lanka nel 2009 ha concluso che l'organizzazione aveva subito un "fallimento sistemico". A novembre / dicembre 2014, l' Egitto ha presentato una proposta di proposta di ampliamento del TNP ( trattato di non proliferazione ) per includere Israele e Iran ; questa proposta era dovuta all'aumento delle ostilità e alla distruzione in Medio Oriente legate al conflitto siriano e ad altri. Tutti i membri del Consiglio di sicurezza sono firmatari del TNP e tutti i membri permanenti sono stati di armi nucleari .

Ruolo

Risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU
1 a 100 (1946–1953)
101 a 200 (1953–1965)
201 a 300 (1965–1971)
301 a 400 (1971–1976)
401 a 500 (1976–1982)
501 a 600 (1982-1987)
Da 601 a 700 (1987-1991)
701 a 800 (1991-1993)
801 a 900 (1993-1994)
901 a 1000 (1994-1995)
Da 1001 a 1100 (1995-1997)
1101-1200 (1997-1998)
1201-1300 (1998–2000)
1301-1400 (2000–2002)
1401-1500 (2002-2003)
Dal 1501 al 1600 (2003-2005)
1601-1700 (2005-2006)
1701-1800 (2006-2008)
1801-1900 (2008-2009)
Dal 1901 al 2000 (2009-2011)
2001-2100 (2011-2013)
2101-2200 (2013-2015)
2201 a 2300 (2015-2016)
2301-2400 (2016-2018)
2401 a 2500 (2018–2019)
2501-2600 (2019- presente )

Il ruolo delle Nazioni Unite nella sicurezza collettiva internazionale è definito dalla Carta delle Nazioni Unite, che autorizza il Consiglio di sicurezza a indagare su qualsiasi situazione che minacci la pace internazionale; raccomandare procedure per la risoluzione pacifica di una controversia; invitare altri paesi membri a interrompere completamente o parzialmente le relazioni economiche nonché le comunicazioni marittime, aeree, postali e radio o a interrompere le relazioni diplomatiche; e applicare le sue decisioni militarmente o con ogni mezzo necessario. Il Consiglio di Sicurezza raccomanda inoltre il nuovo Segretario Generale all'Assemblea Generale e raccomanda ai nuovi Stati di essere ammessi come stati membri delle Nazioni Unite . Il Consiglio di sicurezza ha tradizionalmente interpretato il suo mandato come coprendo solo la sicurezza militare, sebbene l'ambasciatore americano Richard Holbrooke abbia convinto controverso l'organismo a approvare una risoluzione sull'HIV / AIDS in Africa nel 2000.

Ai sensi del capitolo VI della Carta, "Risoluzione delle controversie nel Pacifico", il Consiglio di sicurezza "può indagare su qualsiasi controversia o situazione che possa portare a un attrito internazionale o dare origine a una controversia". Il Consiglio può "raccomandare procedure o metodi di adattamento adeguati" se stabilisce che la situazione potrebbe mettere in pericolo la pace e la sicurezza internazionali. Queste raccomandazioni sono generalmente considerate non vincolanti, in quanto prive di un meccanismo di applicazione. Una minoranza di studiosi, come Stephen Zunes , ha sostenuto che le risoluzioni prese ai sensi del capitolo VI sono "ancora direttive del Consiglio di sicurezza e differiscono solo per il fatto che non hanno le stesse rigorose opzioni di applicazione, come l'uso della forza militare".

Ai sensi del capitolo VII , il Consiglio ha un potere più ampio di decidere quali misure devono essere prese in situazioni che implicano "minacce alla pace, violazioni della pace o atti di aggressione". In tali situazioni, il Consiglio non si limita alle raccomandazioni ma può agire, compreso l'uso della forza armata "per mantenere o ripristinare la pace e la sicurezza internazionali". Questa era la base legale dell'azione armata delle Nazioni Unite in Corea nel 1950 durante la guerra di Corea e dell'uso delle forze della coalizione in Iraq e Kuwait nel 1991 e in Libia nel 2011. Le decisioni prese ai sensi del Capitolo VII, come le sanzioni economiche , sono vincolanti per i membri delle Nazioni Unite ; il Consiglio di sicurezza è l'unico organo delle Nazioni Unite con l'autorità a emettere risoluzioni vincolanti.

Lo statuto di Roma della Corte penale internazionale riconosce che il Consiglio di sicurezza ha l'autorità di deferire casi alla Corte in cui la Corte non potrebbe altrimenti esercitare la giurisdizione. Il Consiglio ha esercitato questo potere per la prima volta nel marzo 2005, quando ha fatto riferimento alla Corte "la situazione prevalente in Darfur dal 1 ° luglio 2002"; poiché il Sudan non è parte dello statuto di Roma, la Corte non avrebbe altrimenti potuto esercitare la giurisdizione. Il Consiglio di sicurezza ha fatto il suo secondo rinvio nel febbraio 2011 quando ha chiesto all'ICC di indagare sulla risposta violenta del governo libico alla guerra civile libica .

La risoluzione 1674 del Consiglio di sicurezza , adottata il 28 aprile 2006, "ribadisce le disposizioni dei paragrafi 138 e 139 del documento finale del vertice mondiale del 2005 sulla responsabilità di proteggere le popolazioni da genocidio, crimini di guerra, pulizia etnica e crimini contro l'umanità". Il Consiglio di sicurezza ha ribadito questa responsabilità di protezione con la risoluzione 1706 del 31 agosto di quell'anno. Queste risoluzioni impegnano il Consiglio di sicurezza a prendere provvedimenti per proteggere i civili in un conflitto armato, compreso l'azione contro il genocidio, i crimini di guerra, la pulizia etnica e i crimini contro l'umanità.

Membri

Membri permanenti

I cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza, di seguito, hanno il potere di porre il veto a qualsiasi risoluzione sostanziale; ciò consente a un membro permanente di bloccare l'adozione di una risoluzione, ma non di impedire o porre fine al dibattito.

Nazione Gruppo regionale Rappresentazione dello stato corrente Rappresentazione dello stato precedente
Cina Asia-Pacifico Repubblica popolare cinese (dal 1971) Repubblica di Cina (1945-1971)
Francia Europa occidentale e altri Quinta Repubblica francese (dal 1958) Governo provvisorio della Repubblica francese (1945-1946)
Quarta Repubblica francese (1946-1958)
Russia Europa orientale Federazione Russa (dal 1991) Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche (1945-1991)
Regno Unito Europa occidentale e altri Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (dal 1945) -
stati Uniti Europa occidentale e altri Stati Uniti d'America (dal 1945) -

Alla fondazione delle Nazioni Unite nel 1945, i cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza erano la Repubblica di Cina , il governo provvisorio della Repubblica francese , l' Unione Sovietica , il Regno Unito e gli Stati Uniti. Da allora ci sono stati due importanti cambi di posto. Sede della Cina è stato originariamente detenuto da Chiang Kai-shek 's governo nazionalista , la Repubblica di Cina . Tuttavia, i nazionalisti furono costretti a ritirarsi nell'isola di Taiwan nel 1949, durante la guerra civile cinese . Il Partito Comunista Cinese assunse il controllo della Cina continentale , da allora conosciuta come Repubblica Popolare Cinese . Nel 1971, la Risoluzione dell'Assemblea Generale 2758 riconobbe la Repubblica Popolare come legittimo rappresentante della Cina nelle Nazioni Unite e le diede il seggio nel Consiglio di Sicurezza che era stato tenuto dalla Repubblica di Cina, che fu espulso dalle Nazioni Unite del tutto senza alcuna possibilità di appartenenza come nazione separata . Dopo lo scioglimento dell'Unione Sovietica nel 1991, la Federazione Russa fu riconosciuta come lo stato successore legale dell'Unione Sovietica e mantenne la posizione di quest'ultima sul Consiglio di Sicurezza. Inoltre, la Francia alla fine riformò il suo governo nella Quinta Repubblica francese nel 1958, sotto la guida di Charles de Gaulle . La Francia mantenne la propria sede in quanto non vi fu alcun cambiamento nel suo status o riconoscimento internazionale, sebbene molti dei suoi possedimenti all'estero alla fine divennero indipendenti.

I cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza erano i poteri vittoriosi della seconda guerra mondiale e da allora hanno mantenuto le forze militari più potenti del mondo. Annualmente in cima alla lista dei paesi con le spese militari più alte . Nel 2013, hanno speso oltre 1 trilione di dollari combinati in difesa, rappresentando oltre il 55% delle spese militari globali (solo gli Stati Uniti rappresentano oltre il 35%). Sono anche tra i maggiori esportatori di armi al mondo e sono le uniche nazioni ufficialmente riconosciute come " stati con armi nucleari " ai sensi del Trattato di non proliferazione nucleare (TNP), sebbene esistano altri stati noti o ritenuti in possesso di armi nucleari.

Potere di veto

Numero di risoluzioni poste dal veto da ciascuno dei cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza dal 1946 ad oggi. vte

Attualmente permanenti e altri membri del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

Ai sensi dell'articolo 27 della Carta delle Nazioni Unite, le decisioni del Consiglio di sicurezza su tutte le questioni sostanziali richiedono il voto favorevole di nove membri. Un voto o "veto" negativo da parte di un membro permanente impedisce l'adozione di una proposta, anche se ha ricevuto i voti richiesti. L'astensione non è considerata come un veto nella maggior parte dei casi, sebbene tutti e cinque i membri permanenti debbano concorrere attivamente a modificare la Carta delle Nazioni Unite o raccomandare l'ammissione di un nuovo stato membro delle Nazioni Unite. Le questioni procedurali non sono soggette a veto, quindi il veto non può essere utilizzato per evitare la discussione di un problema. Lo stesso vale per alcune decisioni che riguardano direttamente i membri permanenti. La maggior parte dei veti non viene utilizzata in situazioni critiche di sicurezza internazionale, ma per scopi quali il blocco di un candidato al segretario generale o l'ammissione di uno stato membro.

Nelle negoziazioni che hanno portato alla creazione delle Nazioni Unite, il potere di veto è stato risentito da molti piccoli paesi, e di fatto è stato costretto da loro dalle nazioni di veto - USA, Regno Unito, Cina, Francia e Unione Sovietica - attraverso una minaccia che senza il veto non ci saranno le Nazioni Unite. Ecco una descrizione di Francis O. Wilcox, consigliere della delegazione degli Stati Uniti alla conferenza del 1945: "A San Francisco, il problema fu chiarito dai leader dei Big Five: era la Carta con il veto o nessuna Carta affatto. Il senatore Connally [della delegazione degli Stati Uniti] ha strappato drammaticamente una copia della Carta durante uno dei suoi discorsi e ha ricordato ai piccoli stati che sarebbero stati colpevoli di quello stesso atto se si fossero opposti al principio dell'unanimità. "Puoi, se lo si desidera,' ha detto, 'tornare a casa da questa Conferenza e dire che hai sconfitto il veto Ma quale sarà la vostra risposta quando viene chiesto:.? 'Dov'è la Carta' ' "

A partire dal 2012, 269 veti erano stati espressi sin dall'inizio del Consiglio di sicurezza. In questo periodo, la Cina (ROC / RPC) ha usato il veto 9 volte, Francia 18, URSS / Russia 128, Regno Unito 32 e Stati Uniti 89. Circa i due terzi dei veti sovietici / russi erano nei primi dieci anni di Esistenza del Consiglio di sicurezza. Tra il 1996 e il 2012, la Cina ha posto il veto a 5 risoluzioni, la Russia 7 e gli Stati Uniti 13, mentre la Francia e il Regno Unito non hanno utilizzato il veto.

Un primo veto del commissario sovietico Andrei Vishinsky bloccò una risoluzione sul ritiro delle forze francesi dalle allora colonie di Siria e Libano nel febbraio 1946; questo veto ha stabilito il precedente che i membri permanenti potevano usare il veto su questioni al di fuori delle preoccupazioni immediate di guerra e pace. L'URSS ha continuato a porre il veto su questioni tra cui l'ammissione di Austria, Cambogia, Ceylon, Finlandia, Irlanda, Italia, Giappone, Laos, Libia, Portogallo, Vietnam del Sud e Transgiordania come stati membri delle Nazioni Unite, ritardando la loro adesione di diversi anni. La Gran Bretagna e la Francia hanno usato il veto per evitare la condanna del Consiglio di Sicurezza delle loro azioni nella crisi di Suez del 1956. Il primo veto da parte degli Stati Uniti arrivò nel 1970, bloccando l'azione dell'Assemblea Generale nella Rhodesia meridionale . Dal 1985 al 1990, gli Stati Uniti hanno posto il veto a 27 risoluzioni, principalmente per bloccare le risoluzioni che percepiva come anti-Israele, ma anche per proteggere i suoi interessi a Panama e in Corea. L'URSS, gli Stati Uniti e la Cina hanno posto il veto ai candidati per il segretario generale, con gli Stati Uniti che usano il veto per bloccare la rielezione di Boutros Boutros-Ghali nel 1996.

Membri non permanenti

Un grafico che rappresenta i seggi del Consiglio di sicurezza detenuti da ciascuno dei gruppi regionali . Gli Stati Uniti, un osservatore WEOG, sono trattati come se fossero membri a pieno titolo. Non è così che i posti sono organizzati in riunioni effettive.
  Gruppo africano
  Gruppo Asia-Pacifico
  Gruppo dell'Europa orientale
  Gruppo di Stati dell'America Latina e dei Caraibi (GRULAC)
  Western European and Others Group (WEOG)

Insieme ai cinque membri permanenti, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha membri temporanei che detengono i loro seggi su base rotante per regione geografica. I membri non permanenti possono essere coinvolti nei briefing sulla sicurezza globale. Nei suoi primi due decenni, il Consiglio di sicurezza aveva sei membri non permanenti, il primo dei quali erano Australia, Brasile, Egitto, Messico, Paesi Bassi e Polonia. Nel 1965, il numero di membri non permanenti fu ampliato a dieci.

Questi dieci membri non permanenti sono eletti dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite per un mandato di due anni a partire dal 1 ° gennaio, con cinque sostituiti ogni anno. Per essere approvato, un candidato deve ricevere almeno i due terzi di tutti i voti espressi per quel seggio, il che può portare a un punto morto se ci sono due candidati uguali. Nel 1979, uno stallo tra Cuba e Colombia terminò solo dopo tre mesi e un record di 154 turni di votazione; entrambi alla fine si ritirarono a favore del Messico come candidato di compromesso. Un membro in pensione non è idoneo per la rielezione immediata.

Il gruppo africano è rappresentato da tre membri; i gruppi di America Latina e Caraibi , Asia-Pacifico, Europa occidentale e altri per due; e il gruppo dell'Europa orientale di uno. Tradizionalmente, uno dei seggi assegnati al gruppo Asia-Pacifico o al gruppo africano è occupato da una nazione del mondo arabo . Attualmente, le elezioni per i termini che iniziano in anni pari selezionano due membri africani, uno ciascuno in Europa orientale, Asia-Pacifico e America Latina e Caraibi. I termini che iniziano in anni dispari sono composti da due membri dell'Europa occidentale e altri, e uno ciascuno da Asia-Pacifico, Africa, America Latina e Caraibi.

Durante le elezioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 2016 , né l'Italia né i Paesi Bassi hanno incontrato la maggioranza dei due terzi richiesta per le elezioni. Successivamente hanno deciso di dividere il mandato del gruppo dell'Europa occidentale e di altri. È stata la prima volta in oltre cinquant'anni che due membri hanno accettato di farlo. Di solito, i deadlock intrattabili vengono risolti dai paesi candidati che si ritirano a favore di un terzo stato membro.

Gli attuali membri eletti, con le regioni che sono state elette a rappresentare, sono i seguenti:

Termine Africa Asia-Pacifico Europa orientale America Latina
e Caraibi
Europa occidentale
e altro
2018  Costa d'Avorio  Guinea Equatoriale  Kuwait  Polonia  Perù
2019  Sud Africa  Indonesia  Repubblica Dominicana  Belgio  Germania
2020  Niger  Tunisia  Vietnam  Estonia  Saint Vincent e Grenadine
2021

Presidente

Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite da parte del capo del governo politico internazionale per paese . Blu: International Democrat Union ; rosso: Progressive Alliance ; giallo: Liberal International ; rosso scuro: seminario comunista internazionale ; grigio: nessuno o indipendente.

Il ruolo di presidente del Consiglio di sicurezza prevede la definizione dell'ordine del giorno, la presidenza delle riunioni e la supervisione di qualsiasi crisi. Il presidente è autorizzato a rilasciare dichiarazioni presidenziali (previo consenso tra i membri del Consiglio) e note, che vengono utilizzate per fare dichiarazioni di intenti che l'intero Consiglio di sicurezza può quindi perseguire. La presidenza del Consiglio è esercitata da ciascuno dei membri a turno per un mese, seguendo l'ordine alfabetico inglese dei nomi degli Stati membri.

L'elenco delle nazioni che presiederanno la presidenza nel 2019 è il seguente:

Presidenza del Consiglio di sicurezza nel 2019
Nazione Mese
Repubblica Dominicana gennaio
Guinea Equatoriale febbraio
Francia marzo
Germania aprile
Indonesia Maggio
Kuwait giugno
Perù luglio
Polonia agosto
Russia settembre
Sud Africa ottobre
Regno Unito novembre
stati Uniti dicembre

Luoghi delle riunioni

Il presidente degli Stati Uniti Barack Obama presiede una riunione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

A differenza dell'Assemblea generale, il Consiglio di sicurezza si riunisce tutto l'anno. Ogni membro del Consiglio di sicurezza deve avere sempre a disposizione un rappresentante presso la sede delle Nazioni Unite nel caso in cui si rendesse necessaria una riunione di emergenza.

Il Consiglio di sicurezza si riunisce generalmente in una camera designata nel palazzo delle conferenze delle Nazioni Unite a New York City. La camera fu progettata dall'architetto norvegese Arnstein Arneberg ed era un dono norvegese. Il murale del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite dell'artista norvegese Per Krohg (1952) raffigura una fenice che risorge dalle sue ceneri, simbolo della rinascita del mondo dopo la seconda guerra mondiale.

Il Consiglio di sicurezza ha anche tenuto riunioni in città tra cui Nairobi , in Kenya; Addis Abeba , Etiopia; Panamá , Panamá; e Ginevra , Svizzera. Nel marzo 2010, il Consiglio di sicurezza si è trasferito in una struttura temporanea nell'Assemblea dell'Assemblea Generale poiché la sua camera è stata sottoposta a lavori di ristrutturazione nell'ambito del Piano generale delle Nazioni Unite per i capitali. I lavori di ristrutturazione sono stati finanziati dalla Norvegia, donatore originale della camera, per un costo totale di 5 milioni di dollari USA . La camera è stata riaperta il 16 aprile 2013.

Sala di consultazione

Poiché le riunioni nella Camera del Consiglio di sicurezza sono coperte dalla stampa internazionale, i procedimenti sono di natura altamente teatrale. I delegati tengono discorsi per giustificare le loro posizioni e attaccare i loro avversari, giocando con le telecamere e il pubblico di casa. Le delegazioni organizzano inoltre scioperi per esprimere il loro disaccordo con le azioni del Consiglio di sicurezza. A causa del controllo pubblico della Camera del Consiglio di sicurezza, tutto il vero lavoro del Consiglio di sicurezza viene condotto a porte chiuse in "consultazioni informali".

Nel 1978, la Germania occidentale ha finanziato la costruzione di una sala conferenze accanto alla Camera del Consiglio di sicurezza. La sala fu utilizzata per "consultazioni informali", che presto divenne il principale formato di incontro per il Consiglio di sicurezza. Nel 1994, l'ambasciatore francese si è lamentato con il segretario generale che "le consultazioni informali sono diventate il metodo di lavoro caratteristico del Consiglio, mentre le riunioni pubbliche, originariamente la norma, sono sempre più rare e sempre più prive di contenuto: tutti sanno che quando il Consiglio diventa pubblico incontrare tutto è stato deciso in anticipo ". Quando la Russia ha finanziato il rinnovo della sala di consultazione nel 2013, l'ambasciatore russo lo ha definito "semplicemente, il luogo più affascinante dell'intero universo diplomatico".

Solo i membri del Consiglio di sicurezza sono ammessi nella sala conferenze per le consultazioni. La stampa non è ammessa e altri membri delle Nazioni Unite non possono essere invitati alle consultazioni. Non viene conservato alcun registro formale delle consultazioni informali. Di conseguenza, le delegazioni possono negoziare tra loro in segreto, facendo accordi e compromessi senza che ogni loro parola sia trascritta nel registro permanente. La privacy della sala conferenze consente inoltre ai delegati di confrontarsi in modo amichevole. In una prima consultazione, un nuovo delegato di una nazione comunista iniziò un attacco di propaganda contro gli Stati Uniti, solo per essere detto dal delegato sovietico: "Non parliamo in questo modo qui".

Un membro permanente può emettere un "veto tascabile" durante la consultazione informale dichiarando la propria opposizione a una misura. Poiché un veto impedirebbe il passaggio della risoluzione, lo sponsor si asterrà di solito dal voto. Le risoluzioni sono poste il veto solo se lo sponsor si sente così fortemente su una misura che desidera costringere il membro permanente a emettere un veto formale. Quando una risoluzione raggiunge la Camera del Consiglio di sicurezza, è già stata discussa, discussa e modificata nelle consultazioni. La riunione aperta del Consiglio di sicurezza è semplicemente una ratifica pubblica di una decisione che è già stata raggiunta in privato. Ad esempio, la risoluzione 1373 è stata adottata senza dibattito pubblico in una riunione durata solo cinque minuti.

Il Consiglio di sicurezza tiene molte più consultazioni delle riunioni pubbliche. Nel 2012 il Consiglio di sicurezza ha tenuto 160 consultazioni, 16 riunioni private e 9 riunioni pubbliche. In tempi di crisi, il Consiglio di sicurezza si riunisce ancora principalmente in consultazioni, ma tiene anche più riunioni pubbliche. Dopo lo scoppio della crisi ucraina nel 2013, il Consiglio di sicurezza è tornato ai modelli della guerra fredda, mentre la Russia e i paesi occidentali si sono impegnati in duelli verbali davanti alle telecamere. Nel 2016 il Consiglio di sicurezza ha tenuto 150 consultazioni, 19 riunioni private e 68 riunioni pubbliche.

Organi / organi sussidiari

L'articolo 29 della Carta prevede che il Consiglio di sicurezza possa istituire organi sussidiari per svolgere le sue funzioni. Questa autorità si riflette anche nell'articolo 28 del regolamento interno provvisorio. Gli organi sussidiari istituiti dal Consiglio di sicurezza sono estremamente eterogenei. Da un lato, includono organi come il comitato del Consiglio di sicurezza sull'ammissione di nuovi membri. D'altra parte, sia il Tribunale penale internazionale per l'ex Jugoslavia che il Tribunale penale internazionale per il Ruanda sono stati creati anche come organi sussidiari del Consiglio di sicurezza. Gli ormai numerosi comitati sanzionatori istituiti per sorvegliare l'attuazione dei vari regimi sanzionatori sono anche organi sussidiari del Consiglio.

Peacekeepers delle Nazioni Unite

Dopo l'approvazione del Consiglio di sicurezza, le Nazioni Unite possono inviare operatori di pace nelle regioni in cui il conflitto armato è recentemente cessato o sospeso per far rispettare i termini degli accordi di pace e scoraggiare i combattenti dal riprendere le ostilità. Poiché le Nazioni Unite non mantengono i propri militari, le forze di mantenimento della pace sono fornite volontariamente dagli Stati membri. Questi soldati sono talvolta soprannominati "caschi blu" per il loro equipaggiamento distintivo. La forza di pace nel suo insieme ha ricevuto il premio Nobel per la pace nel 1988.

" Casco blu " boliviano durante un esercizio in Cile

Nel settembre 2013, le Nazioni Unite avevano 116.837 soldati per il mantenimento della pace e altro personale schierato in 15 missioni. La più grande è stata la missione di stabilizzazione dell'Organizzazione delle Nazioni Unite nella Repubblica Democratica del Congo (MONUSCO), che comprendeva 20.688 persone in uniforme. Il più piccolo gruppo di osservatori militari delle Nazioni Unite in India e Pakistan (UNMOGIP) comprendeva 42 persone in uniforme responsabili del monitoraggio del cessate il fuoco a Jammu e Kashmir . I Peacekeepers con l' Organizzazione delle Nazioni Unite per la tregua di supervisione (UNTSO) sono di stanza in Medio Oriente dal 1948, la missione di mantenimento della pace attiva da più tempo.

Anche i peacekeeper delle Nazioni Unite hanno suscitato critiche in diversi post. Le forze di pace sono state accusate di stupro infantile, sollecitazione di prostitute o abusi sessuali durante varie missioni di mantenimento della pace nella Repubblica Democratica del Congo, Haiti, Liberia, Sudan e nell'attuale Sud Sudan, Burundi e Costa d'Avorio. Gli scienziati hanno citato le forze di pace delle Nazioni Unite dal Nepal come la probabile fonte dell'epidemia di colera di Haiti del 2010-2013 , che ha ucciso oltre 8.000 haitiani a seguito del terremoto di Haiti del 2010 .

Il bilancio per il mantenimento della pace è valutato separatamente dal principale bilancio organizzativo delle Nazioni Unite; nell'anno fiscale 2013-2014, le spese per il mantenimento della pace sono ammontate a $ 7,54 miliardi. Le operazioni di pace delle Nazioni Unite sono finanziate da valutazioni, utilizzando una formula derivata dalla normale scala di finanziamento, ma includendo un supplemento ponderato per i cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza. Questo supplemento serve a compensare tassi di valutazione di mantenimento della pace scontati per i paesi meno sviluppati. Nel 2013, i 10 principali fornitori di contributi finanziari valutati alle operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite sono stati gli Stati Uniti (28,38%), Giappone (10,83%), Francia (7,22%), Germania (7,14%), Regno Unito (6,68%), Cina (6,64%), Italia (4,45%), Federazione Russa (3,15%), Canada (2,98%) e Spagna (2,97%).

Critiche e valutazioni

Nell'esaminare i primi sessant'anni dell'esistenza del Consiglio di sicurezza, lo storico britannico Paul Kennedy conclude che "i fallimenti evidenti non solo hanno accompagnato i numerosi successi delle Nazioni Unite, ma li hanno messi in ombra", identificando la mancanza di volontà di prevenire i massacri etnici in Bosnia e Ruanda come particolari fallimenti. Kennedy attribuisce i fallimenti alla mancanza di affidabili risorse militari delle Nazioni Unite, scrivendo che "soprattutto, si può concludere che la pratica di annunciare (attraverso una risoluzione del Consiglio di Sicurezza) una nuova missione di mantenimento della pace senza garantire la disponibilità di sufficienti forze armate di solito ha dimostrato essere una ricetta per l'umiliazione e il disastro ".

Uno studio della RAND Corporation del 2005 ha riscontrato che le Nazioni Unite hanno avuto successo in due dei tre sforzi di mantenimento della pace. Ha confrontato gli sforzi delle Nazioni Unite per la costruzione della nazione con quelli degli Stati Uniti e ha scoperto che sette casi su otto delle Nazioni Unite sono in pace. Sempre nel 2005, il Rapporto sulla sicurezza umana ha documentato un declino del numero di guerre, genocidi e violazioni dei diritti umani dalla fine della Guerra Fredda e ha presentato prove, sebbene circostanziali, che l'attivismo internazionale - per lo più guidato dalle Nazioni Unite - sia stato il causa principale del declino dei conflitti armati dalla fine della guerra fredda.

La studiosa Sudhir Chella Rajan ha sostenuto nel 2006 che i cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, che sono tutte potenze nucleari, hanno creato un club nucleare esclusivo che affronta prevalentemente gli interessi strategici e le motivazioni politiche dei membri permanenti, ad esempio proteggendo il Kuwaitis ricco di petrolio nel 1991, ma povero protezione dei ruandesi poveri di risorse nel 1994. Poiché tre dei cinque membri permanenti sono anche europei e quattro sono nazioni occidentali prevalentemente bianche, il Consiglio di sicurezza è stato descritto come un pilastro dell'apartheid globale da Titus Alexander , ex presidente dell'Associazione delle Nazioni Unite di Westminster.

L'efficacia e la pertinenza del Consiglio di sicurezza sono messe in discussione da alcuni perché, nella maggior parte dei casi di alto profilo, non vi sono sostanzialmente conseguenze per la violazione di una risoluzione del Consiglio di sicurezza. Durante la crisi del Darfur , le milizie Janjaweed , autorizzate da elementi del governo sudanese, hanno commesso violenze contro una popolazione indigena, uccidendo migliaia di civili. Nel massacro di Srebrenica , le truppe serbe commisero un genocidio contro i bosniaci , sebbene Srebrenica fosse stata dichiarata un'area sicura delle Nazioni Unite , protetta da 400 forze di pace olandesi armate.

Nel suo discorso del 2009, Muammar Gadaffi ha criticato i poteri di veto del Consiglio di sicurezza e sono stati coinvolti i membri permanenti delle guerre del Consiglio di sicurezza.

La Carta delle Nazioni Unite conferisce al Consiglio di sicurezza tutti e tre i poteri dei rami legislativo , esecutivo e giudiziario .

Nel suo discorso inaugurale al 16 ° vertice del movimento non allineato nell'agosto 2012, l' Ayatollah Ali Khamenei ha criticato il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite con una "struttura e meccanismo illogici, ingiusti e completamente non democratici" e ha chiesto una riforma completa del corpo .

Il Consiglio di sicurezza è stato criticato per il fallimento nella risoluzione di numerosi conflitti, tra cui Cipro, Sri Lanka, Siria, Kosovo e il conflitto israelo-palestinese , che riflette le più ampie carenze delle Nazioni Unite. Per esempio; Alla 68a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, il Primo Ministro della Nuova Zelanda John Key ha fortemente criticato l'inazione delle Nazioni Unite sulla Siria , più di due anni dopo l' inizio della guerra civile siriana .

Riforma dell'effettivo

Le nazioni del G4 : Brasile, Germania, India, Giappone.
Unire per i membri principali del consenso

Le proposte di riforma del Consiglio di sicurezza sono iniziate con la conferenza che ha redatto la Carta delle Nazioni Unite e sono proseguite fino ai giorni nostri. Come scrive lo storico britannico Paul Kennedy, "Tutti concordano sul fatto che l'attuale struttura sia difettosa. Ma il consenso su come ripararlo rimane fuori portata".

Si è discusso di aumentare il numero di membri permanenti. I paesi che hanno avanzato le richieste più elevate di seggi permanenti sono Brasile, Germania, India e Giappone. Il Giappone e la Germania, le principali potenze sconfitte nella seconda guerra mondiale, sono ora rispettivamente il secondo e il terzo finanziatore delle Nazioni Unite, mentre il Brasile e l'India sono due dei maggiori contribuenti delle truppe alle missioni di mantenimento della pace sotto mandato delle Nazioni Unite.

L'Italia, un'altra delle principali potenze sconfitte nella seconda guerra mondiale e ora il sesto finanziatore delle Nazioni Unite, guida un movimento noto come Uniting for Consensus in opposizione alla possibile espansione dei seggi permanenti. I membri principali del gruppo includono Canada, Corea del Sud, Spagna, Indonesia, Messico, Pakistan, Turchia, Argentina e Colombia. La loro proposta è quella di creare una nuova categoria di seggi, ancora non permanenti, ma eletti per una durata estesa (seggi semipermanenti). Per quanto riguarda le categorie tradizionali di seggi, la proposta UfC non implica alcun cambiamento, ma solo l'introduzione di stati di piccole e medie dimensioni tra i gruppi che possono beneficiare di seggi regolari. Questa proposta include anche la questione del veto, offrendo una serie di opzioni che vanno dall'abolizione alla limitazione dell'applicazione del veto solo alle questioni del capitolo VII.

L'ex segretario generale delle Nazioni Unite Kofi Annan ha chiesto a una squadra di consulenti di presentare raccomandazioni per riformare le Nazioni Unite entro la fine del 2004. Una misura proposta è di aumentare di cinque il numero di membri permanenti, che, nella maggior parte delle proposte, includerebbe Brasile, Germania, India e Giappone (conosciute come le nazioni del G4 ), un seggio dall'Africa (molto probabilmente tra Egitto, Nigeria o Sudafrica) e / o un seggio della Lega Araba . Il 21 settembre 2004, le nazioni del G4 hanno emesso una dichiarazione congiunta a sostegno reciproco della reciproca richiesta di status permanente, insieme a due paesi africani. Attualmente la proposta deve essere accettata dai due terzi dell'Assemblea Generale (128 voti).

I membri permanenti, ciascuno con il diritto di veto, hanno annunciato con riluttanza le loro posizioni sulla riforma del Consiglio di sicurezza. Gli Stati Uniti hanno sostenuto inequivocabilmente l'appartenenza permanente al Giappone e hanno prestato il proprio sostegno all'India e ad un numero limitato di membri non permanenti aggiuntivi. Il Regno Unito e la Francia hanno sostanzialmente sostenuto la posizione del G4, con l'espansione dei membri permanenti e non permanenti e l'adesione di Germania, Brasile, India e Giappone allo status di membro permanente, nonché un aumento della presenza dei paesi africani sul Consiglio. La Cina ha sostenuto la più forte rappresentanza dei paesi in via di sviluppo e si è fermamente opposta all'adesione del Giappone.

Nel 2017, è stato riferito che le nazioni del G4 erano disposte a rinunciare temporaneamente al potere di veto se avessero ottenuto seggi permanenti all'UNSC . Nel settembre 2017, i rappresentanti statunitensi Ami Bera e Frank Pallone hanno presentato una risoluzione (H.Res.535) nella Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti ( 115 ° Congresso degli Stati Uniti ), in cerca di sostegno per l' India per un membro permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

Guarda anche

Appunti

Riferimenti

citazioni

fonti

Ulteriori letture

link esterno