Legge completa sulle sanzioni, la responsabilità e il disinvestimento dell'Iran del 2010 - Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010

Sponsor: Rep. Howard Berman ( HR 2194 ) (a sinistra) e il senatore Chris Dodd ( S. 2799 ) (a destra). Il senatore Evan Bayh ha sponsorizzato il relativo ( S. 908 ).

Il Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010 ( Pub.L.  111–195 (text) (pdf) , 124  Stat.  1312 , promulgato il 1 luglio 2010 ; CISADA ) è una legge approvata dal Congresso degli Stati Uniti che si applica ulteriori sanzioni contro il governo iraniano .

La CISADA ha esteso le sanzioni economiche statunitensi imposte all'Iran ai sensi dell'Iran Sanctions Act del 1996 e punisce le aziende e gli individui che aiutano il settore petrolifero iraniano. Questa maggiore pressione fa parte della più ampia campagna sul programma nucleare iraniano e mira a colpire la dipendenza iraniana dalle importazioni per il suo fabbisogno di benzina. L'atto è stato approvato dalla Camera (408-8) e dal Senato (99-0) il 24 giugno 2010 e firmato in legge dal presidente Obama il 1 luglio 2010.

Sfondo

Sebbene l'Iran sia il quarto esportatore di petrolio al mondo e il secondo nell'OPEC , attualmente non ha la capacità di raffinare abbastanza petrolio per soddisfare la propria domanda, e quindi importa un 40% della sua benzina e un altro 11% del suo diesel carburante . Secondo un brief dell'American Israel Public Affairs Committee del maggio 2009, quasi l'80% delle importazioni di benzina iraniana proviene da Vitol e Trafigura , mentre altre società che vendono o hanno recentemente venduto benzina all'Iran includono Reliance Industries , Glencore , Total , BP , Shell , Petronas , CNPC , Zhenhua e Litasco . Oltre a quelle società che vendono benzina direttamente all'Iran, l'IRPSA si rivolgerebbe a una serie di altre società coinvolte nel settore, comprese quelle che aiutano l'industria della raffinazione, gli assicuratori e le compagnie di navigazione iraniane.

Nonostante la dipendenza da fornitori esteri, il Piano di razionamento del gas del 2007 ha portato a un calo delle importazioni. Le nove raffinerie esistenti sono gestite dalla National Iranian Oil Refining and Distribution Company e secondo quanto riferito avevano una capacità di raffinazione di 1.451.000 bbl/d (230.700 m 3 /d) a partire dal 2008. L'Iran sta lavorando per raddoppiare questa capacità a 3.000.000 bbl/d ( 480.000 m 3 /g) entro il 2012, a quel punto potrebbe diventare un esportatore netto di benzina. A metà novembre 2009, il ministro del petrolio iraniano Masoud Mir-Kazemi ha affermato che l'Iran si stava preparando, se necessario, a produrre 14 milioni di litri in più di benzina al giorno per contrastare possibili sanzioni, abbinati a una scorta nazionale di benzina di 70 giorni e un futura riduzione dei sussidi alla benzina. Nel settembre 2010, l'Iran ha dichiarato di aver superato la conversione di almeno due impianti petrolchimici alla produzione di benzina, sebbene abbia utilizzato un processo generalmente inferiore che inizialmente produce benzene .

L'idea di ridurre le importazioni di benzina iraniana come mezzo per esercitare pressioni sull'Iran è stata esaminata durante l'amministrazione del presidente George W. Bush, ma alla fine non è stata accolta. Durante la campagna presidenziale del 2008 , l'allora candidato Barack Obama ha sollevato l'idea in un dibattito presidenziale .

Storia legislativa

Una precedente iterazione del disegno di legge, l'Iran Refined Petroleum Sanctions Act del 2009 (IRPSA) è stato presentato al Senato degli Stati Uniti il 28 aprile 2009, come S. 908 dal senatore Evan Bayh e da allora ha raccolto 77 co-sponsor. È stato quindi introdotto come HR 2194 alla Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti il 30 aprile dal rappresentante Howard L. Berman e ha attirato 343 co-sponsor. La mossa ha suscitato risposte dall'Iran, con un portavoce del ministero degli Esteri ha anche affermato che "sanzioni e minacce non ci intimidiranno e soprattutto non influenzeranno la nostra volontà nazionale nel rispettare i nostri diritti".

Un rapporto dell'agosto 2009 sul New York Times affermava che la proposta di prendere di mira la benzina iraniana attraverso le società coinvolte era stata discussa tra i funzionari israeliani e il consigliere per la sicurezza nazionale James L. Jones , nonché con gli alleati in Europa.

Secondo Rep. Berman, porterà avanti il ​​disegno di legge nell'ottobre 2009 salvo "alcune prove convincenti" per non farlo; Il leader della maggioranza alla Camera Steny Hoyer ha dichiarato che lo avrebbe poi portato in aula.

All'indomani della rivelazione del 25 settembre che l'Iran aveva costruito un impianto segreto per l'arricchimento dell'uranio vicino a Qom , Berman ha ribadito il suo impegno a portare avanti l'IRPSA in ottobre e ha scritto un editoriale sul Washington Post che descrive le sanzioni e il loro scopo.

Il 28 ottobre, il disegno di legge è stato approvato dalla commissione per gli affari esteri della Camera sotto il presidente Howard Berman e poi approvato con voto a voce . Il giorno successivo la Commissione bancaria del Senato, presieduta da Christopher Dodd, ha approvato all'unanimità la versione del disegno di legge del Senato; infatti, il disegno di legge approvato dal Senato era intitolato Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act del 2009 ( S. 2799 ), che incorporava le disposizioni dell'IRPSA.

Alla fine di novembre è stato riferito che l'amministrazione Obama stava preparando nuove sanzioni contro l'Iran, anche se un funzionario che ha discusso dell'IRPSA ha affermato che "'Il problema con le misure del Congresso è che non puoi attivarle e disattivarle a tuo piacimento. ... Noi' ho avuto discussioni in corso con la Hill,' per adattare i conti e rallentarli." I commenti democratici del 3 dicembre hanno indicato che avrebbero portato l'IRPSA alla Camera dei Rappresentanti tra due settimane e che sarebbe stata fatta una spinta per approvarla prima che il Congresso parta alla fine del mese per una pausa festiva. Il disegno di legge è stato finalmente portato in aula il 15 dicembre ed è stato approvato con 412 voti favorevoli, 12 contrari e 4 presenti. All'epoca il disegno di legge del Senato è stato trattenuto in parte a causa di una lettera inviata dal vicesegretario di Stato James Steinberg al senatore John Kerry , presidente della commissione per le relazioni estere del Senato , chiedendogli di ritardare temporaneamente il disegno di legge e delineando diverse preoccupazioni "tra cui la mancanza di flessibilità, soglie monetarie e livelli di penalità inefficienti e liste nere che potrebbero causare conseguenze indesiderate di politica estera".

Il 26 gennaio, l' AFP ha citato il leader della maggioranza al Senato Harry Reid dicendo che il Senato potrebbe trovare il tempo per adottare la sua versione dell'IRPSA nelle prossime settimane. Solo due giorni dopo, Reid ha portato in aula S. 2799 per un voto vocale, ed è stato approvato. Poco prima del passaggio il senatore John McCain desiderava aggiungere un emendamento per colpire gli iraniani accusati di violazioni dei diritti umani, ma Reid voleva evitare una situazione in cui altri senatori iniziassero a introdurre i propri emendamenti aggiuntivi. Dopo l'intervento del senatore Joe Lieberman , McCain ha ceduto con l'assicurazione che il suo emendamento sarebbe stato incluso nel rapporto della conferenza.

Le lettere firmate dalla maggioranza di entrambe le Camere del Congresso dovevano essere inviate al presidente Obama il 19 aprile esortandolo ad attuare rapidamente le sanzioni del Congresso contro l'Iran; per quella settimana era prevista la conferenza Senato-Camera per l'IRPSA. Il 28 aprile si è svolto il primo incontro congressuale. A causa dei progressi segnalati sul percorso delle sanzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e delle aspettative che l'UE avrebbe preso ulteriori decisioni sull'Iran a metà giugno, i copresidenti della conferenza Berman e Dodd hanno annunciato il 25 maggio che non intendevano passare l'IRPSA fino alla seconda metà di giugno. Dopo che il 9 giugno è stato approvato un nuovo round di sanzioni delle Nazioni Unite, Berman ha ribadito la sua intenzione di portare l'IRPSA al voto prima della pausa del 4 luglio, ma dopo una riunione dell'UE il 16 e 17 giugno.

Sostenitori e avversari

Il 10 settembre l' Anti-Defamation League e altre organizzazioni ebraiche che hanno partecipato alla Giornata nazionale per la difesa della leadership ebraica sull'Iran hanno sollecitato l'adozione dell'IRPSA e di leggi simili. Il disegno di legge è sostenuto anche da United Against Nuclear Iran , dall'American Israel Public Affairs Committee , dall'American Jewish Committee , dalla Conferenza dei presidenti delle principali organizzazioni ebraiche americane e da J Street . L'ambasciatore israeliano Michael Oren ha rilasciato una dichiarazione generale di sostegno dopo l'approvazione dell'HR 2194 . Il Washington Post ha scritto in un editoriale del 13 febbraio 2010, che il presidente Obama dovrebbe firmare l'IRPSA, affermando che sebbene "le sanzioni secondarie siano uno strumento ottuso... alleanza occidentale a intraprendere misure che spezzeranno la pericolosa raccolta di slancio del regime iraniano".

Un rapporto di The Weekly Standard afferma che diverse disposizioni del disegno di legge del Senato hanno ricevuto l'opposizione della Export-Import Bank degli Stati Uniti , che ha concesso garanzie sui prestiti ad alcune società straniere che conducono affari con l'Iran. Nove gruppi di imprese ( Business Roundtable , Coalition for Employment through Exports , Comitato di emergenza per il commercio americano , National Association of Manufacturers , National Foreign Trade Council , Organization for International Investment , USA*Engage , US Chamber of Commerce e US Council for International Business ) si sono schierati contro il disegno di legge in una lettera congiunta al consigliere per la sicurezza nazionale James L. Jones e al presidente del Consiglio economico nazionale Larry Summers , in cui hanno affermato che tali sanzioni "unilaterali, extraterritoriali e troppo ampie" sarebbero controproducenti nella missione di fermare l'Iran dall'ottenere armi nucleari.

disposizioni

Principali disposizioni della HR 2194 riassunte dal Congressional Research Service :

  • Modifica l'Iran Sanctions Act del 1996 per ordinare al Presidente di imporre due o più sanzioni in vigore ai sensi di tale legge se una persona, con la conoscenza effettiva, ha effettuato un investimento di $ 20 milioni o più (o qualsiasi combinazione di investimenti di almeno $ 5 milioni che nell'aggregato è uguale o superiore a $ 20 milioni in un periodo di 12 mesi) che ha contribuito direttamente e in modo significativo alla capacità dell'Iran di sviluppare le sue risorse petrolifere.
  • Ordina al Presidente di imporre: (1) sanzioni stabilite ai sensi della presente legge (in aggiunta a qualsiasi sanzione attuale imposta ai sensi dell'Iran Sanctions Act del 1996) se una persona ha, con effettiva conoscenza, venduto, affittato o fornito all'Iran beni, servizi, tecnologia, informazioni o supporto che consentirebbero all'Iran di mantenere o espandere la sua produzione interna di risorse petrolifere raffinate, compresa qualsiasi assistenza nella costruzione, modernizzazione o riparazione di raffinerie; e (2) sanzioni stabilite ai sensi della presente legge se una persona, con effettiva conoscenza, ha fornito all'Iran risorse petrolifere raffinate o si è impegnata in qualsiasi attività che potrebbe contribuire alla capacità dell'Iran di importare risorse petrolifere raffinate, compresa la fornitura di servizi di spedizione, assicurazione o finanziamento per tale attività.
  • Stabilisce ulteriori sanzioni che vietano determinate transazioni valutarie, bancarie e immobiliari.

Guarda anche

Riferimenti

link esterno