Patto Euro Plus - Euro Plus Pact

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   Altri stati membri dell'UE

Il Patto Euro-Plus (o Patto Euro + , inizialmente chiamato anche Patto per la competitività o successivamente Patto per l'Euro ) è stato adottato nel marzo 2011 con il metodo di coordinamento aperto dell'UE , come accordo intergovernativo tra tutti gli Stati membri dell'Unione europea (ad eccezione di Croazia, Repubblica Ceca, Ungheria, Svezia e Regno Unito), in cui sono stati presi impegni concreti per lavorare continuamente all'interno di un nuovo quadro politico generale concordato per l'attuazione di riforme strutturali intese a migliorare la competitività, l'occupazione, la stabilità finanziaria e il bilancio forza di ogni paese. Il piano è stato sostenuto dai governi francese e tedesco come una delle tante risposte politiche necessarie per rafforzare l' UEM in aree che la crisi del debito sovrano europeo aveva rivelato essere troppo mal costruite.

Il patto è stato costruito come un tentativo di incentivare una maggiore attuazione delle riforme strutturali da parte di ciascuno Stato membro dell'UE partecipante, per migliorare le loro prestazioni all'interno delle quattro aree di interesse del patto, attraverso: (1) un regolare dialogo politico intergovernativo dal basso ( apprendere le migliori pratiche gli uni dagli altri) e (2) un impegno per ogni stato a includere misure di riforma (liberamente scelte da un ampio elenco di potenziali risposte di azioni politiche) nel loro programma nazionale di riforma annuale per quelle delle aree che hanno un bisogno critico di miglioramento . Comprendeva anche un impegno a recepire e rendere operativa una delle regole fiscali del Patto di stabilità e crescita direttamente nella legislazione nazionale, per renderlo più efficace, e un impegno a svolgere un "dialogo strutturato" regolare per un maggiore coordinamento della politica fiscale nell'UE.

Nel maggio 2015, il Centro di strategia politica europea (think tank interno della Commissione europea) in seguito alla sua analisi dell'ultima serie di programmi nazionali di riforma presentati, ha dichiarato che il patto era in uno stato dormiente (non utilizzato attivamente o menzionato da la maggior parte degli Stati partecipanti), e ha raccomandato di rilanciarlo spostandolo dal suo attuale stato intergovernativo per diventare parte integrante del semestre europeo nella legge quadro dell'UE. Nell'ultimo piano approvato di riforma dell'UEM , questa raccomandazione è stata adottata con l'obiettivo che il suo recepimento avvenga al più tardi nel giugno 2017.

Patto Euro Plus

Il Patto Euro Plus è arrivato con quattro grandi obiettivi strategici insieme a strategie più specifiche per raggiungere questi obiettivi. I quattro obiettivi sono:

  • promuovere la competitività
  • promuovere l'occupazione
  • contribuire alla sostenibilità delle finanze pubbliche
  • rafforzare la stabilità finanziaria.

Un quinto numero aggiuntivo è:

  • coordinamento della politica fiscale

Sebbene per il coordinamento della politica fiscale non sia necessario ottenere determinati miglioramenti o attuare misure specifiche, poiché gli Stati membri solo più vagamente:

"impegnarsi a impegnarsi in discussioni strutturate su questioni di politica fiscale, in particolare per garantire lo scambio delle migliori pratiche, l'elusione di pratiche dannose e l'esame di proposte per combattere la frode e l'evasione fiscale".

I quattro obiettivi chiave sopra elencati devono essere affrontati con misure personalizzate da tutti i paesi membri del patto, a meno che uno Stato membro non possa "dimostrare che l'azione non è necessaria" in un'area specifica. Sebbene il patto includa strategie specifiche, queste non sono obbligatorie. Nello specifico il patto afferma:

"La scelta delle azioni politiche specifiche necessarie per il raggiungimento degli obiettivi comuni rimane responsabilità di ogni paese, ma particolare attenzione sarà prestata all'insieme delle possibili misure di seguito indicate " .

Ciascuno Stato membro si impegna con cadenza annuale a "concordare al massimo livello una serie di azioni [politiche] concrete da realizzare entro 12 mesi". Le azioni e le iniziative intraprese da ciascuno Stato membro nell'ambito dei quattro obiettivi chiave comuni, dopo essere state concordate, devono essere annotate come parte esplicita dei loro rapporti "Programma nazionale di riforma" e / o "Programma di stabilità / convergenza", pubblicati ogni anno a marzo / aprile. Infine, oltre a questo:

"Gli Stati membri si impegnano inoltre a consultare i loro partner su ogni importante riforma economica che abbia potenziali effetti di ricaduta prima della sua adozione".

Competitività

Quest'area del patto è la stessa che diversi paesi europei hanno dovuto affrontare negli anni '80 abolendo l' indicizzazione dei salari . La necessità di miglioramenti della competitività sarà valutata per ogni paese in base all'analisi del suo costo unitario del lavoro (ULC) nazionale, una misura quantitativa dei costi salariali per unità prodotta o servita, e dovrà essere affrontata con misure che ridurranno il costo del lavoro e / o misure che aumenteranno la produttività. Ciascun paese sarà responsabile della selezione delle proprie azioni politiche specifiche per migliorare la competitività, ma dovrebbe principalmente scegliere tra i seguenti tipi di riforma:

Misure di riduzione del costo del lavoro
  • Riformare gli "accordi di fissazione dei salari" e, se necessario, adeguare il "grado di centralizzazione nel processo di contrattazione" e i "meccanismi di indicizzazione dei salari".
  • Garantire che i salari nel settore pubblico aumentino solo a un ritmo modesto (uguale o inferiore al tasso di inflazione), poiché ciò ha un forte effetto di segnalazione sulla fissazione dei salari nel settore privato.
Misure per aumentare la produttività
  • Deregolamentazione delle industrie eliminando le restrizioni ingiustificate ai servizi professionali e al settore del commercio al dettaglio, in modo che la concorrenza e l'efficienza aumentino.
  • Migliora l'infrastruttura.
  • Migliora i sistemi educativi.
  • Promuovere e / o investire in iniziative di ricerca e sviluppo e innovazione.
  • Migliorare il contesto imprenditoriale, in particolare eliminando la burocrazia e migliorando il quadro normativo (ad esempio leggi sui fallimenti, codice commerciale).

Occupazione

Questo obiettivo sarà valutato sulla base di dati misurati per il tasso di disoccupazione di lunga durata, il tasso di disoccupazione giovanile e i tassi di partecipazione al lavoro. Oltre al fatto che la piena occupazione è un obiettivo di per sé, un mercato del lavoro flessibile e all-inclusive con disposizioni di sicurezza che rimuovono le barriere per i dipendenti per condurre una maggiore quantità di turni di lavoro durante la loro carriera lavorativa, anche positivamente si ripercuote sul miglioramento della competitività. Ciascun paese sarà responsabile della selezione delle proprie azioni politiche specifiche per migliorare l'occupazione, ma dovrebbe principalmente scegliere tra i seguenti tipi di riforma:

  • Riforme del mercato del lavoro per promuovere il modello di " flessicurezza ", ridurre il lavoro non dichiarato e aumentare la partecipazione al lavoro.
  • Riforme per sostenere l'apprendimento permanente della forza lavoro già occupata / istruita.
  • Riforme fiscali: "abbassare le tasse sul lavoro" e "adottare misure per facilitare la partecipazione dei lavoratori secondari alla forza lavoro".

Sostenibilità delle finanze pubbliche

Questo obiettivo sarà valutato sulla base degli indicatori del divario di sostenibilità (S0 per il breve termine, S1 per il medio termine e S2 per il lungo termine), che la Commissione pubblica già ogni tre anni nella relazione sulla sostenibilità di bilancio (come parte del loro lavoro per calcolare gli obiettivi di bilancio a medio termine minimi appropriati per ogni stato membro dell'UE). Se l'indicatore composito S0 è superiore a 0,43, segnala l'esistenza di un rischio troppo elevato di stress fiscale a breve termine, che richiede l'implementazione di contromisure immediate. Se gli indicatori di gap fiscale S1 e / o S2 sono positivi, significa che i livelli del debito dovrebbero diventare insostenibili a medio e / o lungo termine in un'ipotesi di non cambiamento di politica, a causa dell'aumento della spesa pubblica causata da fattori demografici. Se sorgono tali problemi di sostenibilità S1 o S2, devono essere affrontati attraverso l'attuazione del risanamento fiscale che porti a miglioramenti annuali sufficienti per il saldo di bilancio strutturale e / o aumentando la sostenibilità dei sistemi pensionistici, sanitari e previdenziali attraverso il seguente risparmio di spesa riforme:

  • Allineare l'età pensionabile effettiva con l'aspettativa di vita, in modo che il sistema pensionistico possa sostenere meglio la situazione demografica.
  • Limitare i regimi di pensionamento anticipato e utilizzare incentivi mirati per i lavoratori più anziani nella fascia di età superiore a 55 anni da assumere.
  • Attuare riforme per aumentare i tassi di partecipazione all'occupazione.
  • Le riforme del sistema sanitario, incentrate sulla riduzione dei costi complessivi attraverso l'implementazione di sistemi più efficienti in termini di costi, o in alternativa introducendo un determinato livello di contributi sanitari pagati privatamente.

Per salvaguardare ulteriormente la sostenibilità fiscale, una delle condizioni più stringenti del patto è data anche rispetto all'attuazione delle regole fiscali nazionali:

"Gli Stati membri partecipanti si impegnano a tradurre le regole di bilancio dell'UE stabilite nel Patto di stabilità e crescita nella legislazione nazionale".

Nell'attuare un emendamento al pareggio di bilancio , gli Stati membri sono liberi di scegliere il tipo di strumento legislativo (ossia diritto costituzionale o legge quadro), a condizione che imponga una condizione "vincolante sufficientemente forte" e una "natura durevole". La norma applicata dalla legge deve essere pienamente conforme alle regole del Patto di stabilità e crescita , ma spetta a ciascun paese decidere l'esatta formulazione della norma, in quanto potrebbe essere una "regola del freno all'indebitamento, o una regola correlata a il saldo primario o una regola del parametro di riferimento della spesa ". Inoltre, nel caso in cui i livelli subnazionali delle amministrazioni pubbliche abbiano l'autonomia di emettere debiti o altre passività, la norma dovrebbe garantire l'applicazione della disciplina fiscale sia a livello nazionale che subnazionale.

Stabilità finanziaria

La stabilità finanziaria sarà misurata quantitativamente per ogni paese rispetto al suo " livello di debito privato per banche, famiglie e società non finanziarie " . Con l'assistenza del presidente del Comitato europeo per il rischio sistemico , i paesi saranno regolarmente informati sul loro l'attuale stato di stabilità macrofinanziaria, e ci si aspetta che metta in atto "legislazione nazionale" per risolvere potenziali problemi. Inoltre, tutti gli Stati membri partecipanti si impegnano ad adottare una legislazione nazionale pienamente conforme all'acquis comunitario per la risoluzione bancaria.

Coordinamento della politica fiscale

Il Patto Euro Plus non comporta alcun impegno specifico sulle iniziative di politica fiscale, se non quello di delineare brevemente che gli Stati membri si impegnano a impegnarsi in discussioni su di esso attraverso un regolare "dialogo strutturato". Il coordinamento della politica fiscale dovrebbe contribuire a rafforzare la condivisione delle migliori pratiche e la lotta contro la frode e l' evasione fiscale . La tassazione diretta rimane una competenza nazionale che ogni membro del Patto Euro Plus può decidere individualmente. La Commissione europea aveva presentato una proposta per introdurre una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB) con applicazione per tutti gli Stati membri dell'UE già nel marzo 2011, che se concordata potrebbe essere un modo neutrale in termini di entrate per garantire la coerenza tra i sistemi fiscali nazionali, nel rispetto strategie fiscali nazionali - poiché si astiene dal fissare un'aliquota fiscale comune. Il Patto Euro Plus ha affermato esplicitamente che il suo "dialogo strutturato" per il "coordinamento della politica fiscale" dovrebbe essere utilizzato anche allo scopo di cercare di raggiungere un futuro accordo CCCTB. La proposta CCCTB non aveva ancora raggiunto alcun accordo definitivo a giugno 2015, il che ha spinto la Commissione ad annunciare che presenterà ora una proposta CCCTB rilanciata e meno ambiziosa nel 2016 - tralasciando la più difficile "parte di consolidamento" per un accordo successivo - in modo che il core CCTB può essere adottato più rapidamente nel breve termine.

Nel novembre 2011, i ministri delle finanze di tutti i 23 Stati partecipanti hanno concordato il contenuto e il formato del regolare "dialogo strutturato" sul coordinamento della politica fiscale. Il dialogo è stato deciso per concentrarsi su: prevenzione di pratiche dannose, lotta alla frode e all'evasione fiscale, scambio di migliori pratiche, prospettive di coordinamento internazionale e altre potenziali questioni (comprese le sfide fiscali legate all'economia digitale, un più forte allineamento dei sistemi fiscali nazionali in aree specifiche come la CCCTB recentemente proposta, tassa sulle transazioni finanziarie, tassazione ambientale ed energetica, sostenibilità dei sistemi fiscali e analisi empirica dell'impatto dei cambiamenti fiscali sulla crescita). Si è convenuto di istituire un monitoraggio regolare e riferire al più alto livello politico (riunioni del Consiglio europeo) entro la fine di ogni futura presidenza del Consiglio , sulle seguenti questioni: "progressi nell'ambito del dialogo strutturato, risultati concreti nel settore fiscale coordinamento, percorsi esplorati e questioni specifiche su cui si potrebbe raggiungere un accordo ". Le relazioni sulla situazione del dialogo strutturato sul coordinamento della politica fiscale sono state successivamente pubblicate in: giugno 2012, novembre 2012, giugno 2013, dicembre 2013, giugno 2014, dicembre 2014 e giugno 2015. Queste relazioni periodiche specifiche incentrate sui dialoghi fiscali relativi a Euro Plus , integrano quelli pubblicati simultaneamente dal consiglio ECOFIN , che producono lo status di tutti i dialoghi fiscali pertinenti condotti tra tutti gli Stati membri dell'UE. Le relazioni sul dialogo ECOFIN in materia fiscale sono state pubblicate anche a giugno 2012, novembre 2012, giugno 2013, dicembre 2013, giugno 2014, dicembre 2014 e giugno 2015.

Partecipazione

Il 25 marzo 2011 la proposta di misure economiche e di cooperazione è stata adottata dal Consiglio europeo e ha incluso tra i partecipanti senza alcun avvertimento gli Stati membri della zona euro , nonché Bulgaria , Danimarca , Lettonia , Lituania , Polonia e Romania . I membri dell'UE che non hanno partecipato sono Repubblica Ceca , Ungheria , Svezia e Regno Unito , tutti per motivi diversi. La Croazia ha successivamente aderito all'UE nel luglio 2013.

Progresso

Stato di salute dell'economia e progressi nell'adeguamento della zona euro secondo Euro Plus Monitor Report 2011

Il patto non ha istituito strutture o accordi per un monitoraggio indipendente dei progressi delle riforme tra i suoi membri partecipanti. Tuttavia, come iniziativa indipendente di terze parti volta a tenere informati gli investitori istituzionali, il rapporto annuale di Euro Plus Monitor conduce una classifica comparativa della competitività per tutti gli stati della zona euro e gli stati membri dell'UE selezionati, secondo l'analisi e l'opinione congiunta di Berenberg Bank e del Consiglio di Lisbona . Secondo il rapporto Euro Plus Monitor 2011, molti paesi membri della zona euro si stavano rapidamente riformando per aumentare la competitività delle loro economie a partire da novembre 2011. Il rapporto ha anche rilevato che "Molti di quei paesi che hanno più bisogno di adeguarsi [... ] stanno ora compiendo i maggiori progressi verso il ripristino dell'equilibrio di bilancio e della competitività esterna ". Grecia, Irlanda, Malta e Spagna sono tra i primi cinque riformatori tra i 17 paesi inclusi nel rapporto. Il rapporto di monitoraggio è stato pubblicato anche nel 2012, 2013 e 2014.

Il piano originale: il patto di competitività

Il piano originale era stato annunciato da Germania e Francia nel febbraio 2011 e richiedeva la definizione di sei modifiche politiche nonché l'attuazione di un sistema di monitoraggio per garantire il progresso. I quattro obiettivi sono: abolire l'indicizzazione dei salari, aumentare l'età pensionabile, creare una base comune per l'imposta sulle società e adottare freni all'indebitamento. Nelle sezioni seguenti vengono riassunte le motivazioni e le critiche di ciascun obiettivo.

Abolire l'indicizzazione dei salari

L'indicizzazione dei salari è il processo di aggiustamento dei salari per compensare l'inflazione, che riduce il valore del denaro nel tempo. L'abolizione dell'indicizzazione consentirebbe una diminuzione dei salari reali aumentando la competitività dei paesi poiché diventa meno costoso assumere persone. È comprensibile che questo obiettivo politico sia stato messo in discussione da alcuni governi come il Belgio in quanto riduce il potere d'acquisto delle persone.

Aumentare l'età pensionabile

Nei paesi con sistemi pensionistici "pay as you go", come la maggior parte dei paesi europei, l'innalzamento dell'età pensionabile ha un impatto molto profondo sulle entrate del governo poiché anche le persone che continuano a lavorare pagheranno le tasse invece di richiederle. Anche questa è una proposta controversa, come si può vedere negli scioperi francesi per la riforma delle pensioni del 2010 .

Creare una base comune per le tasse aziendali
Articolo principale: armonizzazione fiscale

La creazione di una "base comune" è percepita da alcuni come un primo passo in un processo di unificazione delle aliquote fiscali e come tale è stata contrastata da paesi come l'Irlanda, che hanno aliquote d'imposta sulle società basse. L'opinione della Commissione europea è che disporre di regole comuni per il calcolo dell'importo base su cui vengono applicate le diverse aliquote fiscali nazionali è vantaggioso per le imprese poiché ridurrà gli oneri amministrativi e i costi per mantenere la conformità con 27 diversi set di regole per contabilità aziendale.

Adottare freni all'indebitamento

La parola "freno all'indebitamento" deriva dal tedesco "Schuldenbremse", un emendamento alla costituzione che limita legalmente le dimensioni del debito sovrano a cui i paesi sono autorizzati a funzionare. Questi sono stati implementati in Svizzera nel 2003 e in Germania nel 2010. I freni al debito possono variare in termini di rigidità e i dettagli dell'attuazione prevista non sono ancora chiari, ma la motivazione di questa regola è creare una politica legalmente vincolante invece delle attuali linee guida di bilancio sui deficit che non sono stati attuati dai paesi membri.

Critica

Il piano è stato criticato per aver interferito con la sovranità dei paesi, a causa della sua autorità di definire la politica in aree che in precedenza erano sotto la sovranità nazionale. Anche le riforme contenute nel patto sono state criticate come troppo dure o, al contrario, messe in discussione per non essere sufficientemente rigorose nei suoi requisiti per attuare le riforme. D'altra parte, alcuni leader concordano sul fatto che per evitare pericolosi nazionalismi e avere una governance fiscale ed economica, è necessario trasferire la sovranità.

Guarda anche

Riferimenti

Ulteriore lettura

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