Gestione dell'acqua nella regione metropolitana di San Paolo - Water management in the Metropolitan Region of São Paulo

La gestione dell'acqua nella regione metropolitana di San Paolo , in Brasile, deve affrontare diverse sfide, tra cui l'inquinamento dei serbatoi di acqua potabile circondati da bassifondi, scarsità d'acqua che porta a conflitti con l' area metropolitana di Campinas a nord, uso inefficiente dell'acqua e inondazioni . La tentacolare regione metropolitana di San Paolo (MRSP) con quasi 20 milioni di persone è la settima area urbana più popolosa del mondo e il centro economico, finanziario e tecnico del Brasile. Le principali parti interessate nella gestione dell'acqua in MRSP sono il governo statale, l'ente statale per l'acqua e servizi igienico-sanitari Sabesp e 39 governi municipali. Un comitato di bacino per il bacino dell'Alto Tietê , che copre l'intera area del MRSP e fornisce metà della sua acqua, riunisce tutte le parti interessate. Ha redatto due masterplan per la gestione delle risorse idriche del bacino. Il primo è stato approvato nel 2003 e incentrato sull'espansione urbana incontrollata . Il secondo è stato approvato nel 2009 e si è concentrato sui conflitti sull'uso dell'acqua.

Insieme, le parti interessate hanno affrontato le sfide sopra menzionate attraverso massicci investimenti nella raccolta e nel trattamento delle acque reflue e nella riqualificazione degli slum. In futuro si stanno sviluppando nuove fonti d'acqua dal fiume Iguape nella valle della Ribeira, 80 km a sud di MRSP. Inoltre, si prevede che l'efficienza dell'uso dell'acqua esistente aumenterà attraverso un maggiore riutilizzo delle acque reflue trattate e ulteriori riduzioni delle perdite d'acqua.

Storia

Il primo moderno sistema di approvvigionamento idrico per San Paolo è stato costruito da una società privata, la Cantareira Water Supply and Drainage Company of the City of São Paulo, nel 1880. L'azienda ha costruito un gasdotto dalle montagne Cantareira a nord fino a San Paolo, che sarebbe diventato il primo elemento di quello che sarebbe poi diventato il sistema Cantareira che ora fornisce metà dell'acqua della Grande San Paolo. Dopo la scadenza della concessione per la società privata di approvvigionamento idrico e drenaggio Cantareira della città di San Paolo, la responsabilità per l'approvvigionamento idrico è stata rilevata dai comuni nell'area metropolitana di San Paolo. All'inizio del XX secolo un'altra compagnia privata, la São Paulo Tramway, Light and Power Company , costruì due dighe sul fiume Upper Tiete a monte di quella che allora era la città di San Paolo per produrre elettricità dall'energia idroelettrica per la città in crescita. Il primo fu il bacino idrico di Guarapiranga completato nel 1906, seguito dal bacino di Billings completato nel 1935. Entrambi i serbatoi furono inizialmente utilizzati solo per l'energia idroelettrica, ma a partire dal 1928 il Guarapiranga fu utilizzato anche per l'approvvigionamento di acqua potabile. Man mano che la città cresceva ulteriormente, il bacino idrico di Billings veniva utilizzato anche per l'approvvigionamento di acqua potabile.

I 7.917 ettari (19.560 acri) del Cantareira State Park , creato nel 1962, proteggono gran parte dell'approvvigionamento idrico metropolitano di San Paolo. Negli anni '70 il governo dello stato di San Paolo ha assunto un ruolo molto più attivo nella gestione dell'acqua. Come in altri stati brasiliani all'epoca, fu fondata una società statale di approvvigionamento idrico e igienico-sanitario. L'azienda, Sabesp, ha assunto la responsabilità per l'approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari dalla maggior parte dei comuni dell'area metropolitana e nel resto dello stato. Allo stesso tempo, è stata creata un'Agenzia statale per l'ambiente CETESB, una delle prime agenzie di questo tipo in America Latina. Tra le prime misure ambientali c'era la legge statale sulla protezione delle acque sorgive, che proibiva l'occupazione residenziale ad alta densità nel 53% della Grande San Paolo. Inoltre, sono stati costruiti i primi sistemi di raccolta e trattamento delle acque reflue. Tuttavia, le misure si sono rivelate inefficaci. I bassifondi si sono diffusi sulle rive dei bacini di Guarapiranga e Billings, e i bacini sono stati gravemente inquinati. Nel 1986 iniziò il primo programma di riqualificazione delle baraccopoli da parte della città di San Paolo, mentre altre baraccopoli sorsero ai margini dell'area metropolitana.

Nel 1990 un programma radiofonico chiamato "The Meeting of the Rivers" ha paragonato il fiume Tiete al fiume Tamigi nel 19 ° secolo e ha chiesto un'azione per ripulire il fiume. Un anno dopo, il parlamento statale ha approvato una legge statale sulle risorse idriche, la prima del suo genere in Brasile. Prevedeva la creazione di comitati di bacino per 22 bacini dell'intero stato, di cui uno per il bacino più inquinato, l'Alto Tiete. Allo stesso tempo una petizione che chiedeva di ripulire il fiume Tiete è stata firmata da 1,2 milioni di firmatari. Successivamente, il programma di riqualificazione degli slum è stato ampliato per includere gli slum sulle rive del bacino idrico di Guarapiranga, con il sostegno della Banca Mondiale e della Banca Interamericana di Sviluppo. Tuttavia, per affrontare l'inquinamento del fiume, varie entità hanno dovuto lavorare insieme: Sabesp era responsabile dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari; i comuni erano responsabili della zonizzazione, del permesso di costruire e della gestione dei rifiuti solidi; e il CETESB era incaricato di regolare le industrie che scaricavano le loro acque reflue nel fiume. Al fine di coordinare meglio gli sforzi di queste entità, nel 1994 è stato istituito il Comitato di bacino Alto-Tietê. Ha avviato il primo piano generale per le risorse idriche di Alto Tiete, che ha affrontato la questione dell'espansione urbana incontrollata ed è stato approvato nel 2003.

Nel 2007 il governo statale ha approvato la legge complementare statale 1.025 che ha istituito un consiglio statale per l'approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari CONESAN per coordinare meglio gli sforzi del governo statale, di Sabesp e dei comuni. La legge rafforza il ruolo normativo e di applicazione dello Stato, integra le attività di pianificazione e attuazione e promuove la collaborazione tra lo Stato, i comuni e la società civile creando un Consiglio di Stato per l'approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari (CONESAN). Successivamente sono state lanciate numerose iniziative, come il programma Córrego Limpo (Clean Stream) da 200 milioni di R $ avviato dal comune di San Paolo nel 2007. Nel 2008 è stato istituito un programma per il controllo delle perdite idriche di Sabesp. Il Pacto de Aguas (Water Deal) di la Segreteria statale per l'ambiente nel 2009 era un altro programma inteso a coinvolgere tutti i 645 comuni dello stato. Nello stesso anno è stato approvato il Secondo Piano Regolatore Risorse Idriche di Alto Tiete, che ha affrontato il tema dei conflitti idrici tra diversi usi e stakeholder.

Nonostante questi sforzi sostanziali, non è stato possibile ripulire completamente il fiume perché nuove fonti di inquinamento sono emerse nell'area metropolitana in rapida crescita quando quelle più vecchie sono state tenute sotto controllo. Nel 2011, il 55% delle acque reflue municipali di San Paolo viene trattato rispetto a solo il 20% di vent'anni prima. Il fiume Tiete è ancora biologicamente morto all'interno dell'area metropolitana e fino a Salto 100 km a valle. Vent'anni prima il grave inquinamento si estendeva fino a Barra Bonita, 260 km a valle.

Geografia e clima

Area della Grande San Paolo nello Stato di San Paolo .

Il clima del MRSP è umido e subtropicale, con temperature che vanno da massime di 30 ° C (86 ° F) durante l'estate e minime di 15 ° C (59 ° F) durante l'inverno. Le piogge sono abbondanti, pari a una media annua di 1.317 millimetri (51,9 pollici). È particolarmente comune nei mesi più caldi e un po 'scarso tra giugno e agosto.

L'area coperta dal MRSP è quasi coincidente con il bacino dell'Alto Tietê . Con un'area di drenaggio di 5.985 km² (2,4% del territorio dello stato), il bacino comprende 35 dei 39 comuni e il 99,5% della popolazione della Grande San Paolo.

Responsabilità settoriali

Le principali parti interessate nella gestione dell'acqua in MRSP sono il governo statale, l'ente statale per l'acqua e servizi igienico-sanitari Sabesp e 35 governi municipali. Un comitato di bacino per il bacino dell'Alto Tietê , che fornisce l'altra metà dell'acqua per l'MRSP, riunisce tutte le parti interessate. Il quadro giuridico a livello statale si basa su due leggi federali fondamentali, la Legge 9.433 del 1997 sulla gestione delle risorse idriche e la Legge 11.445 del 2007 relativa all'approvvigionamento idrico e ai servizi igienico-sanitari. Una legge statale chiave è la legge 7.663 del 1991 che ha creato quello che viene chiamato il sistema statale per la gestione delle risorse idriche. Il sistema ha aperto la strada al processo decisionale condiviso nella gestione delle risorse idriche anche prima che lo stesso principio fosse incorporato nella legge federale. Tuttavia, uno degli attori più potenti del sistema è Sabesp e le industrie, che hanno pochi incentivi a partecipare attivamente al processo decisionale a livello di bacino. Una delle questioni principali che generano conflitti dall'inizio della riforma idrica riguarda chi riceve i proventi della tariffazione dell'acqua all'ingrosso, una volta implementata. Alcuni sostengono la centralizzazione a livello statale e altri dicono che se i comitati e le agenzie di bacino dovessero ricevere le entrate per diventare finanziariamente autosufficienti. Le entrate future previste dalla ricarica dell'acqua costituiranno solo il 10-15% dell'investimento necessario. Le difficoltà nell'attuazione di questo sistema di tariffazione hanno ritardato il progresso del sistema complessivo di gestione dell'acqua.

Un'altra legge importante è la legge complementare statale 1.025 del 2007 relativa all'approvvigionamento idrico e ai servizi igienico-sanitari. La legge rafforza il ruolo normativo e di applicazione dello Stato, integra le attività di pianificazione e attuazione e promuove la collaborazione tra lo Stato, i comuni e la società civile attraverso un Consiglio di Stato per l'approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari (CONESAN).

Responsabilità per la politica e la regolamentazione

Il governo statale è un attore chiave nel settore idrico. All'interno del governo statale, il Segretario di Stato per l'approvvigionamento idrico, i servizi igienico-sanitari e l'energia (SSE) è responsabile per l'approvvigionamento idrico e la politica igienico-sanitaria. Il Segretario di Stato per l'ambiente (VAS) è responsabile della politica ambientale, inclusi gli aspetti ambientali della gestione delle risorse idriche attraverso il suo team di consulenza tecnica sulle risorse idriche.

La legge statale sulle risorse idriche , approvata nel 1991 dal parlamento statale, prevedeva la creazione di ventidue unità di gestione dei bacini idrici (Unidades de Gerenciamento de Recursos Hídricos - UGRHIs) a livello statale, di cui l'unità Alto Tiete è una. Queste unità sono governate da comitati con la partecipazione del governo statale, dei comuni e della società civile. I comitati sono supportati amministrativamente dalle agenzie di bacino. I comitati avrebbero dovuto avviare un nuovo approccio nella pianificazione e gestione, con gli elementi chiave come la concessione di licenze per l'uso delle risorse idriche, la tariffazione per l'uso dell'acqua e la divisione dei costi degli interventi multiuso che hanno un vantaggio collettivo.

L'Agenzia statale per l'ambiente di San Paolo (CETESB) è responsabile del rilascio dei permessi ambientali e del monitoraggio e del rispetto delle leggi sull'inquinamento nello Stato. Creata negli anni '70, è stata una delle prime agenzie di protezione ambientale del paese ed è ampiamente rispettata in Brasile e all'estero per la sua competenza tecnica. Tuttavia, i suoi regolamenti sull'inquinamento di comando e controllo sono stati per lo più limitati alle più grandi industrie dello stato e ai peggiori inquinatori e, di conseguenza, alcuni altri attori, come le società idriche e igieniche, sono stati soggetti a una regolamentazione e applicazione molto più deboli.

Lo Stato ha trasformato l'ex regolatore del gas e dell'elettricità in un nuovo regolatore del gas, dell'elettricità e dell'acqua e dei servizi igienico-sanitari nella nuova agenzia di regolamentazione multisettoriale ARSESP ( Agencia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo ). L'agenzia organizza udienze pubbliche, consultazioni pubbliche e dispone di un difensore civico indipendente .

Piani generali

Il primo piano generale delle risorse idriche dell'Alto Tietê è stato sviluppato dall'Università di San Paolo ed è stato approvato nel 2003. Il primo piano generale (i) chiarisce le principali questioni relative ai bacini idrografici; (ii) valuta gli usi, la disponibilità, gli impatti e la sostenibilità dell'acqua; (iii) delinea un piano d'azione; (iv) decide le priorità di investimento; e (v) fornisce un'opportunità per la discussione di problemi comuni e per la loro risoluzione. Il primo piano generale delle risorse idriche si è concentrato sul problema dell'espansione urbana incontrollata. Il secondo piano, approvato nel 2009, si occupa principalmente del crescente conflitto per l'acqua.

Responsabilità per la fornitura del servizio

Dei 35 comuni dell'Alto Tietê , 29 (che rappresentano il 79% della popolazione urbana del MRSP) ricevono i loro servizi idrici e fognari direttamente dalla State Water and Sanitation Company di São Paulo Sabesp . Gli altri 6 comuni ricevono acqua potata trattata da SABESP e la distribuiscono e la fatturano tramite le utenze comunali. In tutto lo stato, SABESP fornisce acqua a 23 milioni di persone e servizi fognari a 19 milioni. È una delle più grandi società di servizi idrici del mondo ed è quotata alla Borsa di New York.

I sei comuni dell'MRSP non serviti direttamente da Sabesp sono:

I governi municipali hanno la responsabilità della pianificazione dell'uso del suolo, inclusa l'elaborazione di piani generali urbani e il controllo della zonizzazione e dello sviluppo del territorio.

Sfide d'acqua

Immagine satellitare di San Paolo che mostra i bacini di Billing e Guarapiranga completati circondati da aree edificate.

Le principali sfide idriche nell'MRSP sono l'inquinamento dei serbatoi di acqua potabile circondati da aree edificate tra cui baraccopoli, scarsità d'acqua e conflitti, uso inefficiente dell'acqua e inondazioni.

L'accesso all'approvvigionamento idrico e ai servizi igienico-sanitari, nonché la qualità del servizio per gli utenti, non sono tra le principali sfide idriche nell'MRSP. Ha tassi di copertura relativamente elevati rispetto ad altre aree urbane in Brasile: nel 2004, il 98,4% della popolazione aveva accesso all'acqua attraverso le tubature interne e l'81,2% della popolazione disponeva di servizi igienici adeguati. In generale, l'approvvigionamento idrico è continuo.

Inquinamento

Secondo le informazioni sulla qualità dell'acqua prodotte dall'agenzia statale per l'ambiente (CETESB), i principali fiumi hanno condizioni di qualità dell'acqua ragionevoli nella parte a monte del bacino; tuttavia, nella parte a valle, dal confine di San Paolo in poi, i fiumi sono classificati come di qualità estremamente bassa. La qualità del bacino di Guarapiranga è peggiorata nonostante l'attuazione del programma di controllo dell'inquinamento di Guarapiranga nel 1992. La qualità dell'acqua del bacino di Billings è migliorata da quando il trasferimento dell'acqua fortemente inquinata dal fiume Pinheiros da parte della compagnia elettrica è stato limitato.

Una delle principali fonti di inquinamento dell'acqua nell'MRSP sono i bassifondi intorno ai bacini fluviali di Guarapiranga e Billings perché questi quartieri spesso mancano di servizi igienici adeguati. Lo scarico diretto di acque reflue grezze nei corpi idrici ha causato l' eutrofizzazione in entrambi i bacini idrici e nei fiumi Baixo Cotia , Biritiba e Ribeirão dos Cristais . Inoltre, i difetti nel sistema di trattamento delle acque reflue hanno causato il trabocco delle acque reflue negli affluenti del bacino di Guarapiranga. Anche i difetti nelle infrastrutture per la raccolta e il trasporto delle acque reflue agli impianti di trattamento delle acque reflue causano problemi. Lo scarico di effluenti industriali e pesticidi dall'agricoltura ha provocato un ulteriore inquinamento.

Sebbene la concentrazione dell'industria contribuisca ai problemi di inquinamento dell'acqua nell'MRSP, questi sono anche una conseguenza diretta dell'urbanizzazione senza infrastrutture adeguate. Per molti anni nel bacino dell'Alto Tiete c'è stata una totale mancanza di investimenti nei sistemi di raccolta, trasporto e trattamento delle acque reflue. Gli investimenti nell'espansione della rete di trattamento e raccolta sono stati avviati nell'Alto Tiete negli anni '70 e sono aumentati notevolmente negli anni '90. Tuttavia, a partire dal 2005, nei comuni del bacino dell'Alto Tiete viene raccolto solo il 65 per cento dei liquami, e di questi solo il 32 per cento viene trattato. Sabesp gestisce 8 impianti di trattamento delle acque reflue nell'MRSP che trattano più di 2 miliardi di m³ di acqua, che rappresentano il 72% delle acque reflue trattate nell'intero Stato. Tuttavia, a Guarulhos , la seconda più grande popolazione dell'MRSP, non è previsto il trattamento delle acque reflue. Nel complesso, viene trattato solo il 47% delle acque reflue raccolte nell'area metropolitana. Il più grande impianto di trattamento delle acque reflue si trova a Guaraú sul fiume Tiête a valle della città. Le acque reflue vengono convogliate all'impianto tramite intercettori lungo 60 km del fiume.

Inoltre, mentre l'MRSP ha tassi ragionevoli di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi domestici, la quantità che non viene raccolta o smaltita in modo inadeguato (700 tonnellate metriche di rifiuti) è ancora significativa in termini assoluti in quanto viene spesso smaltita nelle acque della regione corpi.

Povertà e uso inappropriato del suolo

Circa il 16% della popolazione dell'MRSP è povera. La stragrande maggioranza dei quasi due milioni di residenti nei bacini fluviali Guarapiranga e Billings sono poveri. Hanno occupato illegalmente queste aree data la loro vicinanza al centro della città, in particolare le aree industriali e commerciali lungo le rive del fiume Pinheiros che si unisce al fiume Tietê a San Paolo. Questa espansione della popolazione ai bacini intorno ai bacini è avvenuta per diversi decenni e vari tentativi di regolare l'espansione urbana per proteggere le fonti d'acqua non hanno avuto successo. Per proteggere le fonti strategiche per l'approvvigionamento idrico urbano, la legge statale sulla protezione delle acque sorgive, approvata negli anni '70, proibiva l'occupazione residenziale ad alta densità nel 53% dell'MRSP. La legge non è stata applicata in modo efficace. Le industrie erano vietate dalle aree protette perché non potevano ottenere permessi commerciali e industriali; tuttavia, poiché l'economia informale poteva aggirare la legge, e queste forme di espansione erano le più difficili da monitorare e regolare, i poveri si trasferirono in queste aree. L'occupazione incontrollata e disordinata nei bacini di Guarapiranga e Billings è avvenuta senza adeguati servizi idrici e igienico-sanitari proprio in quelle aree in cui la protezione della fonte d'acqua era la più importante. Gli insediamenti informali e le baraccopoli sono diventati parte del paesaggio urbano e causano l'inquinamento diretto dei bacini attraverso lo scarico delle acque reflue e dei rifiuti e il deflusso e l'interramento delle acque piovane, minacciando così il loro futuro come corpi idrici per rifornimenti potabili e altri usi.

Scarsità d'acqua

Fonti d'acqua. L'acqua di superficie rappresenta circa l'80% dell'uso dell'acqua nell'MRSP e le acque sotterranee per il 20%. Il servizio idrico statale Sabesp e i servizi municipali ottengono tutta la loro acqua dalle acque superficiali. L'annuale disponibilità di acqua del Alto Tietê è solo 201 m³ pro capite, che è inferiore rispetto al più secco dello stato del Nord-Est brasiliano. Il Consiglio per le risorse idriche di San Paolo ha definito i bacini idrografici in condizioni critiche quando il rapporto tra domanda e disponibilità supera il 50%. Secondo questa definizione, l' Alto Tietê si trova nella condizione più critica di tutti i ventidue bacini idrografici dello Stato di San Paolo, con un rapporto domanda / disponibilità del 442 per cento.

Esistono otto sistemi di produzione che forniscono acqua potabile ai 19 milioni di persone che vivono nell'area metropolitana di San Paolo. Tutti questi soffrono di problemi di degrado derivanti dall'inquinamento delle acque reflue, dalla deforestazione e dall'espansione urbana incontrollata nelle aree spartiacque. Gli impianti principali sono i sistemi Cantareira, Guarapiranga e Billings che insieme forniscono l'acqua consumata dal 70% della popolazione. I trasferimenti interbacini più piccoli verso l'Alto Tietê provengono dai fiumi Capivari e Guaratuba.

Il sistema Cantareira , un travaso interbacino , fornisce quasi la metà dell'acqua per la Grande San Paolo (31 m³ / s). È uno dei più grandi sistemi di produzione di acqua potabile al mondo. Il sistema è formato da sei bacini in cinque bacini situati nella Serra da Cantareira a nord della Grande San Paolo negli stati di San Paolo e Minas Gerais, che coprono dodici comuni, nonché l'impianto di trattamento delle acque di Guaraú. Diverse aree all'interno del sistema hanno subito la deforestazione, che influisce sulla capacità di produzione di acqua naturale. Un altro problema è l'aumento del tasso di insediamento urbano intorno ai bacini idrici, che nella maggior parte dei casi porta alla contaminazione dell'acqua da parte delle acque reflue. Tuttavia, la qualità complessiva dell'acqua del sistema Cantareira è buona. L'ultima volta che il trasferimento dal sistema Cantareira è stato rinegoziato per altri 10 anni è stato nel 2004, in circostanze difficili. Non si ritiene possibile un'espansione del volume di questo trasferimento.

Il bacino di Guarapiranga, esposto all'inquinamento, fornisce acqua potabile a quasi quattro milioni di persone.

Il bacino di Guarapiranga fornisce acqua a quasi quattro milioni di persone, principalmente nella parte sud-occidentale della città di San Paolo. Ha più di cento anni ed è diventato il bacino più a rischio di estinzione nell'area della Grande San Paolo. I suoi problemi principali sono l'espansione urbana incontrollata senza servizi igienici di base e l'uso diffuso del bacino per attività economiche, che minaccia la produzione naturale di acqua.

Il Billings Reservoir è stato costruito per fornire alimentazione alla nuova emergente area industriale di San Paolo negli anni '30. È uno dei più grandi bacini idrici metropolitani del mondo, ma a causa della pianificazione urbana inadeguata e della mancanza di trattamento delle acque reflue nell'MRSP, è diventato fortemente inquinato negli anni '80. Negli anni '90, il controllo ambientale sul bacino è diventato più restrittivo e la qualità dell'acqua è migliorata. A partire dal 2009, il Billings Reservoir fornisce acqua a oltre due milioni e mezzo di persone. La sua principale fonte di inquinamento è il fiume Pinheiros, la cui acqua è stata pompata nel bacino di Billings per oltre sessant'anni per fornire acqua per la produzione di energia idroelettrica. Il Billings Reservoir svolge anche un ruolo importante nel controllo delle inondazioni per l'MRSP. Anche gli insediamenti urbani nella zona privi di servizi igienici di base e un uso estensivo del suolo hanno messo a repentaglio la qualità dell'acqua nel bacino. Dal 2000, una parte dell'approvvigionamento idrico di Billings è stato inviato al bacino idrico di Guarapiranga per completare la sua capacità di produzione di acqua. La produzione di energia idroelettrica, l'approvvigionamento di acqua potabile e il controllo delle inondazioni sono usi contrastanti per il Billings Reservoir.

Sia il bacino di Guarapiranga che quello di Billings devono affrontare seri problemi di qualità dell'acqua a causa dell'ampia presenza di baraccopoli urbane senza fognature o sistemi di raccolta dei rifiuti solidi. Le sponde dei bacini erano originariamente designate come aree protette dal punto di vista ambientale, ma furono rapidamente invase da poveri immigrati nella regione metropolitana in cerca di lavoro e opportunità. Negli anni '90 la popolazione sulle rive dei Billings è cresciuta di oltre il 50 per cento, determinando il deterioramento delle aree protette dal punto di vista ambientale in prossimità delle sorgenti. Questi tipi di occupazione urbana altamente disuguali e disparati hanno infrastrutture urbane di base limitate o assenti e le persone vivono in baracche costruite su pendii ripidi, in fondovalle, aree soggette a inondazioni, pianure alluvionali o arroccate lungo le rive di fiumi e torrenti, con o nessun accesso a servizi igienici adeguati. Ci sono anche conflitti sull'uso dell'acqua con la produzione di energia idroelettrica.

Le acque sotterranee sono utilizzate da industrie (35% dei pozzi), abitazioni private e condomini (25%) e servizi (24%). La quantità di ricarica e di prelievo delle acque sotterranee non è ben nota, ma la sua ricarica è stimata a 15 m3 / se l'estrazione a 10 m3 / se si prevede che aumenterà. Il crescente utilizzo delle acque sotterranee è il risultato della politica dei prezzi di SABESP che non è favorevole alla conservazione e alla mancanza di monitoraggio e controllo dell'uso delle acque sotterranee. Nei comuni in cui l'acqua e i servizi igienico-sanitari non sono forniti da Sabesp ma dal governo locale, la mancanza di capacità del governo di espandere l'approvvigionamento idrico esacerba lo sfruttamento delle risorse idriche sotterranee. Vi è una forte minaccia di contaminazione delle acque sotterranee, soprattutto nella parte orientale dell'Alto Tietê .

Fabbisogno idrico. La domanda di acqua nell'Alto Tietê nel 2004 è stata la seguente:

Fabbisogno idrico comunale Fabbisogno idrico industriale Richiesta di acqua per l'irrigazione Fabbisogno idrico totale
68,50 m³ / s 14,33 m³ / s 3,59 m³ / s 86,42 m³ / s

Conflitti d'acqua

In Alto Tietê v'è una crescente conflitto tra fornitura di acqua potabile e per l'irrigazione. Solo un sottobacino dell'Alto Tietê può espandere il suo approvvigionamento di acqua potabile dall'attuale fornitura di 10 m³ / s fino a 15 m³ / s. In altri bacini idrici che servono l'MRSP questo non è il caso. Ad esempio, nel bacino di Guarapiranga e Billings c'è anche un conflitto con la produzione di energia idroelettrica. Il secondo Piano statale per le risorse idriche, approvato nel 2009, si concentra sul conflitto sull'uso dell'acqua.

Uso inefficiente dell'acqua

Il livello di acqua non di reddito nell'MRSP è stimato al 40%, il che significa che il 40% dell'acqua fornita alla rete viene persa a causa di perdite o, anche se consegnata ai clienti, non viene fatturata. Nei comuni serviti da Sabesp il livello di NRW è solo del 28%, mentre è superiore al 50% in alcuni comuni che sono direttamente responsabili della distribuzione dell'acqua che viene loro fornita sfusa da Sabesp.

Allagamento

La densificazione e la verticalizzazione dell'insediamento urbano hanno determinato una maggiore impermeabilità dei suoli. Nello specifico, l'urbanizzazione ha portato all'impermeabilità del 37% dei terreni all'interno del bacino dell'Alto Tiete. Il risultato è stato che le aree urbane sono sia la causa dell'aumento delle inondazioni che le sue principali vittime. Dal 1998 è in preparazione un Piano di Macro-Drenaggio per il bacino dell'Alto Tiete al fine di diagnosticare i problemi esistenti e attesi e di ideare soluzioni dal punto di vista tecnico, economico e ambientale. Tuttavia, il problema è quello della pianificazione dell'uso del suolo, che è responsabilità dei comuni, anche se influisce sulla politica delle risorse idriche , che è responsabilità dello Stato.

Approcci per affrontare le sfide

Ci sono stati molti sforzi congiunti da parte delle autorità brasiliane, spesso con il supporto di agenzie di prestito multilaterali, per affrontare le sfide dell'acqua e della povertà nel MRSP.

Controllo dell'inquinamento e riqualificazione delle baraccopoli

I progetti di controllo dell'inquinamento forniscono reti fognarie e trattamento delle acque reflue, aree verdi e promuovono la consapevolezza della comunità. Dal 1986, il governo municipale di San Paolo ha effettuato interventi di riqualificazione degli slum in 81 baraccopoli, beneficiando oltre 87.000 famiglie, e attualmente sta portando avanti lavori di riqualificazione degli slum in più di 27 comunità che andranno a beneficio di circa 72.000 famiglie. Il comune di São Bernardo do Campo ha anche una vasta esperienza nella riabilitazione delle baraccopoli, avendo intrapreso opere civili e relativi interventi in 62 baraccopoli, a beneficio di circa 18.000 famiglie. La loro esperienza nella riqualificazione delle baraccopoli l'ha portata a ricevere un premio per le migliori pratiche e il programma di leadership locale da UN-Habitat. Il progetto Tietê è stato lanciato nel settembre 1991 dal governo statale ha lanciato il progetto Tietê per ripulire i fiumi e bacini artificiali della zona di San Paolo. Ha riguardato la realizzazione di impianti fognari e di depurazione comunali da parte di Sabesp, nonché la realizzazione di impianti di depurazione industriale. Il progetto ha quattro fasi, di cui le prime due sono completate. La terza fase si concluderà nel 2015 e la quarta fase dovrebbe durare dal 2013 al 2018 con l'obiettivo di un trattamento universale delle acque reflue. Durante le tre prime fasi sono stati investiti o stanno per essere investiti 2,65 miliardi di dollari. Verranno installati 4.450 km di reti di raccolta, 1.135 km di intercettori, 740.000 nuovi allacciamenti alle residenze e tre nuovi impianti di depurazione. Il finanziamento estero è stato ottenuto dalla Banca interamericana di sviluppo, dalla Banca mondiale e dalla JICA dal Giappone. La quarta fase del progetto Tietê costerà 1,9 miliardi di dollari. Sabesp ha contattato KfW (Germania), AFD (Agenzia francese per lo sviluppo), CAF (Corporação Andina de Fomento), IFC , oltre a banche commerciali come Morgan Stanley , Santander , Itaú, Banco do Brasil, Bradesco, HSBC e Caixa Economica per il finanziamento .

Ridurre le perdite d'acqua

Sabesp ha implementato un programma decennale (2008-2018) per controllare e ridurre l' acqua non commerciale migliorando le infrastrutture, combattendo le frodi e le connessioni illegali e migliorando la formazione del personale. Finora non c'è stato alcuno sforzo comparabile per ridurre l'acqua senza entrate nei comuni che ricevono l'acqua da Sabesp e la distribuiscono loro stessi, dove i livelli di NRW sono più alti rispetto ai comuni in cui Sabesp distribuisce l'acqua.

Riutilizzo dell'acqua

Il riutilizzo delle acque reflue trattate è ancora un concetto nuovo in Brasile a causa dell'assenza di un quadro giuridico adeguato. Solo il 2% delle aziende riutilizza le acque reflue trattate, nonostante costino solo l'8% della tariffa convenzionale (sebbene i costi di trasporto possano essere significativamente più alti dall'impianto di trattamento delle acque reflue all'azienda). Nel 1997 l'Associazione brasiliana degli standard tecnici (ABNT) ha definito le istruzioni e i parametri (NBR 13969) per il riutilizzo delle acque reflue, compreso il livello di trattamento richiesto in base alle attività di riutilizzo. La risoluzione federale 54/2005 del Consiglio nazionale delle risorse idriche afferma che le acque reflue trattate dirette non potabili possono essere utilizzate per l'irrigazione del paesaggio, il lavaggio di strade pubbliche, i vigili del fuoco, la produzione agricola, le attività industriali e i progetti ambientali. Attualmente un progetto di risoluzione è all'esame dei Segretariati per la salute, l'ambiente e l'approvvigionamento idrico, i servizi igienico-sanitari e l'energia di San Paolo sul riutilizzo delle acque reflue urbane; tuttavia, a partire dal 2009 lo Stato non disponeva di un quadro giuridico su questo tema. Solo il comune di San Paolo, all'interno dell'MRSP, aveva emanato i propri regolamenti che imponevano l'uso dell'acqua riutilizzata per il lavaggio di strade, marciapiedi e piazze e per l'irrigazione di parchi, giardini e campi sportivi. Nel novembre 2012 Sabesp e Foz Brazil, una controllata del conglomerato Odebrecht , hanno inaugurato il più grande progetto di riutilizzo dell'acqua industriale in Brasile, Aquapolo Ambiental. Fornisce 1 metro cubo al secondo al complesso petrolchimico Capuava a Mauá nella parte orientale della regione metropolitana attraverso un gasdotto di 17 km. Il costo dell'acqua bonificata è inferiore a quello dell'acqua potabile e l'acqua potabile utilizzata nel complesso è ora resa disponibile per l'uso comunale.

Sfruttare nuove fonti d'acqua: il Piano Macro-Metropoli

Uno dei piani a lungo termine per fornire più acqua all'area metropolitana di San Paolo è il Piano Macro-Metropoli, che copre tre regioni metropolitane: Metro São Paulo; la meso-regione di Campinas con 3,6 milioni di abitanti (stima 2005) e 49 città; e la regione metropolitana costiera a sud di San Paolo. Complessivamente questa macro-metropoli comprende 152 comuni con 30 milioni di abitanti. I piani sperimentali per fornire acqua a questa regione considerano l'aggiunta di 80m3 / s di approvvigionamento idrico nell'area. Un progetto di deviazione dell'acqua, il sistema di produzione dell'acqua di Sao Lourenco, consiste nel portare l'acqua dal fiume Iguape nella valle della Ribeira, 80 km a sud di MRSP. Il sistema da 823 milioni di dollari per fornire 4,7 metri cubi al secondo sarà sviluppato nell'ambito di una partnership pubblico-privato. All'inizio del 2013 erano in corso le gare e il sistema dovrebbe essere operativo nel 2017.

Conservazione dell'acqua

Il consumo medio pro capite di acqua a San Paolo è di circa 180 litri al giorno, con grandi variazioni tra ricchi e poveri. Ciò si confronta con un consumo medio di acqua inferiore a 120 litri pro capite al giorno in una Germania molto più ricca . Alcuni osservatori brasiliani, come Aldo Rebouças, un ingegnere presso l'Università di San Paolo, hanno sostenuto che 100 litri pro capite sarebbero sufficienti e che c'è un ampio spazio per la conservazione dell'acqua a San Paolo, rendendo costosi nuovi progetti per portare l'acqua da lontano non necessario. Sabesp ha affermato che il consumo di acqua pro capite è già diminuito del 20% in sei anni.

Protezione dei bacini idrografici

Per affrontare il calo della resa idrica e il deterioramento della qualità dell'acqua nel sistema Cantareira nella foresta atlantica del Brasile, la Nature Conservancy sostiene il primo programma di produzione di acqua del Brasile. Nell'ambito del programma, il comune di Extrema nello spartiacque Piracicaba dirige i fondi raccolti dagli utenti dell'acqua per pagare agricoltori e allevatori che proteggono o ripristinano le foreste ripariali sulle loro terre. I proprietari terrieri guadagnano circa $ 28 per acro all'anno per l'acqua che le loro foreste producono.

Finanziamento

Finanziamento interno

Programma di accelerazione della crescita ( Programa de Aceleração de Crescimento - PAC ). Il PAC è un ambizioso programma federale progettato per dirigere gli investimenti in vari importanti settori infrastrutturali. Le principali aree di investimento del PAC includono l'approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari, i bassifondi e il miglioramento urbano e gli alloggi. I fondi PAC vengono forniti ai governi statale e municipale sia su base di prestito che di sovvenzione. Nell'MRSP, le richieste congiunte di risorse PAC sono state presentate al governo federale dalla Segreteria di Stato per l'acqua e l'energia, il governo municipale di San Paolo e la Società statale per l'edilizia e lo sviluppo urbano (CDHU - con particolare enfasi su baraccopoli e riqualificazione urbana, ampliamento dei sistemi di raccolta dei rifiuti solidi e reinsediamento delle famiglie.

Spese di estrazione dell'acqua. Si prevede che a partire dal 2010 verranno introdotte nell'Alto Tietê le tariffe per l'estrazione dell'acqua . I proventi di questi oneri dovrebbero essere utilizzati per finanziare investimenti prioritari per il ripristino dello spartiacque. Si prevede che i ricavi da queste spese saranno dell'ordine di 25 milioni di dollari USA, che è solo la frazione degli investimenti annuali di Sabesp che ammontano a 700 milioni di dollari.

Programa Córrego Limpo è un programma da 200 milioni di R $ Sabesp-Comune di San Paolo avviato nel 2007 per rimuovere l'inquinamento delle acque reflue da 100 corsi d'acqua urbani in tutto il MRSP. A partire dal 2010, 96 flussi sono stati ripuliti.

Il Pacto das Águas (Water Deal) è un programma avviato nel 2009 dalla Segreteria di Stato dell'Ambiente per coinvolgere tutti i 645 comuni dello stato, incoraggiandoli a fissare obiettivi per il miglioramento della gestione dell'acqua, compresi i servizi igienico-sanitari e le sorgenti e la protezione delle sorgenti. Il programma è stato accompagnato da campagne mediatiche e educative, nonché laboratori per lo sviluppo delle capacità.

Finanziamento esterno

Il finanziamento esterno è fornito dalla Banca mondiale , dalla Banca interamericana di sviluppo , dall'Agenzia giapponese per la cooperazione internazionale e da altre agenzie esterne.

Banca interamericana di sviluppo

Progetti in corso : Fase tre del programma di pulizia del fiume Tiete - Un progetto approvato nell'ottobre 2009 per il quale la Banca interamericana di sviluppo ha messo a disposizione 600 milioni di dollari sotto forma di prestito. Lo scopo del progetto è aumentare il tasso di raccolta e trattamento delle acque reflue nell'MRSP e quindi ripristinare la qualità dell'acqua del fiume Tiete .

Nel dicembre 2010 l'IDB ha approvato un altro prestito di 115,7 milioni di dollari per sostenere un progetto di 200 milioni di dollari "per recuperare la funzione ambientale e sociale dell'Alto Río Tiete", con investimenti a San Paolo, Guaraulhos, Itaquaquecetuba , Bridle , Suzano , Mogi das Cruzes , Biritiba-Mirim e Salesopolis .

Nel settembre 2009 l'IDB ha approvato una sovvenzione di 0,75 milioni di dollari per sostenere l'Agenzia di regolamentazione per i servizi igienico-sanitari e l'energia di San Paolo.

Progetti completati : Tietê River Decontamination (1999-2008) - Un programma Sabesp da 1,5 miliardi di dollari finanziato dalla Inter-American Development Bank e BNDES per espandere la raccolta e il trattamento delle acque reflue in MRSP - con un focus sull'infrastruttura del sistema delle acque reflue e sui lavori di trattamento, così come l'espansione dei servizi nelle aree formali della città.

Giappone

Studio sul piano integrato di miglioramento ambientale del serbatoio di fatturazione (avviato nel 2008) - Un'iniziativa finanziata da un'agenzia di cooperazione internazionale giapponese con SABESP e il governo municipale di São Bernardo do Campo per studiare l'espansione delle infrastrutture igienico-sanitarie in tutto il comune. JICA ha dichiarato la sua intenzione di investire fino a 100 milioni di dollari nelle azioni individuate dallo studio per ridurre l'inquinamento del bacino di Billings, tra cui l'espansione delle infrastrutture per le acque reflue, la bonifica di una discarica sanitaria disattivata e l'ampliamento di aree verdi e parchi.

Banca Mondiale

Progetti in corso : Il programma Mananciais per la gestione integrata dell'acqua nella metropolitana di San Paolo (approvato nel 2009) - Un progetto da 283 milioni di dollari cofinanziato dai prestiti della Banca mondiale (131 milioni di dollari), il governo statale (57 milioni di dollari), Sabesp ( 25 milioni) e le due municipalità partecipanti (26 milioni di dollari). I suoi obiettivi sono: (i) proteggere e mantenere la qualità e l'affidabilità delle risorse idriche dell'MRSP; (ii) migliorare la qualità della vita delle popolazioni povere che risiedono nei principali bacini idrografici urbani mirati in MRSP; e (iii) rafforzare la capacità istituzionale e migliorare la gestione e il coordinamento metropolitani nella gestione delle risorse idriche, nel controllo dell'inquinamento idrico, nella politica sull'uso del suolo e nella fornitura di servizi di base. Lo fa sostenendo il "rafforzamento delle capacità istituzionali", la riqualificazione urbana, la protezione e il recupero ambientale, nonché "l'approvvigionamento idrico e i servizi igienici integrati". Nello specifico, il progetto includerà il rimboschimento, la creazione di spazi verdi e aree protette, l '"urbanizzazione delle baraccopoli", alloggi per i reinsediati, monitoraggio della qualità dell'acqua, educazione ambientale, la preparazione di leggi sull'uso del suolo nonché "studi sulla governance metropolitana ". Il programma prevede quattro fasi. Le prime due fasi, approvate nel 2009, includevano prestiti per lo Stato di San Paolo e Sabesp. La terza e la quarta fase, approvate nel 2012, includono prestiti per i comuni di São Bernardo do Campo nell'area di drenaggio del Billings Reservoir e Guarulhos nella zona di drenaggio di Upper Tiete.

Reagua è un progetto finanziato congiuntamente dalla Banca Mondiale e dallo Stato di San Paolo per recuperare la quantità e la qualità dell'acqua nei cinque bacini idrografici più critici dello Stato, compreso l'Alto Tietê. Si concentrerà su attività che aumentano la disponibilità di acqua all'interno dello Stato, inclusa la riduzione dell'acqua non commerciale , la promozione dell'uso razionale dell'acqua, la costruzione di sistemi igienico-sanitari e l'incentivazione del riutilizzo delle acque reflue trattate. Un prestito di 64,5 milioni di dollari a sostegno del progetto è stato approvato dalla Banca mondiale nel maggio 2010.

Progetti completati : São Paulo Water Quality and Pollution Control Project (1994-2000) - Un progetto da 387 milioni di dollari cofinanziato dallo Stato e dalla Banca Mondiale , che ha avviato l'apprendimento del bacino del fiume Guarapiranga, ha implementato la capacità istituzionale di gestire il bacino in modo sostenibile dal punto di vista ambientale e migliorato la qualità della vita dei residenti delle baraccopoli e degli insediamenti illegali nel bacino fornendo loro servizi di approvvigionamento idrico e igienico-sanitari. Tra i risultati del progetto Guarapiranga (insieme ad altri programmi simili) c'erano le attività di riqualificazione degli slum, che si sono svolte in 52 baraccopoli. Il progetto ha contribuito a una maggiore consapevolezza della comunità, come si riflette nel maggiore livello di rispetto per aree pubbliche, attrezzature e servizi, nella riqualificazione delle famiglie con fondi propri dei residenti e nell'aumento complessivo post-programma dei valori immobiliari. Tuttavia, i problemi di inquinamento discussi in precedenza nell'articolo riguardante il bacino del fiume Guarapiranga continuano in gran parte senza sosta. La qualità dell'acqua del bacino e dei suoi fiumi, torrenti e altri affluenti sta diminuendo di anno in anno dato che solo la metà delle abitazioni dispone di una sorta di sistema di raccolta dei rifiuti solidi e la maggior parte dei rifiuti solidi raccolti continua a essere smaltita nel bacino idrico come molte famiglie povere non hanno ancora la raccolta e lo smaltimento formale delle acque reflue.

Guarda anche

Riferimenti

link esterno