Affido negli Stati Uniti - Foster care in the United States

La Children's Aid Society ha avviato l' Orphan Train Movement nel 1853 per aiutare i bambini senzatetto, maltrattati e orfani che vivono nelle strade di New York City; l'inizio del moderno sistema di affidamento negli Stati Uniti . Jacob Riis ' " Arabi di strada nei dormitori 1890". Mulberry Street a Manhattan .

Affidamento familiare è il termine utilizzato per un sistema in cui un minore che è stato nominato reparto è collocato in un istituto, una casa famiglia ( comunità residenziale per l'infanzia , un centro di cura residenziale , ecc.) o una casa privata di un caregiver certificato dallo stato ( denominato "genitore adottivo"). Il collocamento del bambino viene solitamente organizzato tramite il governo o un'agenzia di servizi sociali. L'istituto, la casa famiglia o il genitore affidatario riceve un compenso per le spese.

Lo Stato attraverso il tribunale della famiglia e l' agenzia per la protezione dei minori sta in loco parentis al minore, prendendo tutte le decisioni legali, mentre l'affidatario è responsabile della cura quotidiana del minore. Il genitore affidatario è remunerato dallo Stato per i suoi servizi.

Negli Stati Uniti , i requisiti per la concessione di una casa adottiva variano da stato a stato, ma sono generalmente supervisionati dal Dipartimento dei servizi di protezione dell'infanzia o dei servizi umani di ogni stato . In alcuni stati, le contee hanno questa responsabilità. I servizi di ogni stato sono monitorati dal Dipartimento federale della salute e dei servizi umani attraverso revisioni come le revisioni sui servizi per l' infanzia e la famiglia , le revisioni sull'idoneità all'affidamento del titolo IV-E, l'analisi e la segnalazione dell'adozione e dell'affido e la valutazione del sistema di informazione automatizzato sul benessere dei bambini a livello statale Recensioni.

Il processo di autorizzazione del genitore affidatario è spesso simile al processo per ottenere la licenza per l'adozione. Richiede corsi di preparazione e un processo di candidatura. La domanda varia ma può includere: un'età minima; verifica che il tuo reddito ti permetta di far fronte alle tue spese; un controllo della fedina penale a livello locale, statale e federale, comprese le impronte digitali e nessun precedente record di abuso o abbandono di minori; una referenza di un medico per garantire che tutti i membri della famiglia siano esenti da malattie che un bambino potrebbe contrarre e siano in condizioni di salute sufficienti per essere genitori di un bambino; e lettere di referenza da un datore di lavoro e altri che li conoscono.

Un'altra opzione per il collocamento sono le comunità residenziali per l'assistenza all'infanzia o, in caso di gravi problemi comportamentali o mentali, i centri di trattamento residenziale (RTC). L'obiettivo del trattamento in tali strutture è spesso quello di preparare il bambino per il ritorno in una casa affidataria, in una casa adottiva o, se del caso, dai genitori naturali; tuttavia, alcuni bambini rimangono anche in strutture di assistenza a lungo termine. L'efficacia di queste strutture è spesso messa in discussione, ma sono stati riscontrati anche notevoli benefici di questi tipi di cure.

Ci sono alcuni bambini in affidamento che sono difficili da collocare in case permanenti attraverso il normale processo di adozione. Si dice spesso che questi bambini richiedano "adozione per bisogni speciali". In questo contesto, i "bisogni speciali" possono includere situazioni in cui i bambini hanno problemi medici cronici specifici, problemi di salute mentale, problemi comportamentali e/o difficoltà di apprendimento. In alcuni casi, gruppi di fratelli e figli più grandi si qualificano come "bisogni speciali". I governi offrono una varietà di incentivi e servizi per facilitare questa classe di adozioni.

Storia

Negli Stati Uniti, l'affidamento è iniziato grazie agli sforzi di Charles Loring Brace . "A metà del 19° secolo, circa 30.000 bambini senzatetto o trascurati vivevano nelle strade e nei bassifondi di New York City". Brace ha tolto questi bambini dalle strade e li ha messi con le famiglie nella maggior parte degli stati del paese. Brace credeva che i bambini avrebbero fatto meglio con una famiglia di contadini cristiani. Lo ha fatto per salvarli da "una vita di sofferenza". Ha inviato questi bambini alle famiglie in treno, che ha dato il nome The Orphan Train Movement. "[Questo] è durato dal 1853 ai primi anni del 1890 [1929?] e ha trasportato più di 120.000 [250.000?] bambini verso nuove vite." Quando Brace morì nel 1890, i suoi figli subentrarono al suo lavoro della Children's Aid Society fino alla pensione. La Children's Aid Society ha creato "un approccio di affido che è diventato la base per l' adozione federale e la legge sulle famiglie sicure del 1997" chiamato Concurrent Planning. Ciò ha avuto un forte impatto sul sistema di affidamento. Children's Aid lavora con i genitori biologici e affidatari per "ottenere la permanenza". “Dalla metà del 1800 alla vigilia della Grande Depressione , i bambini orfani del treno venivano affidati a famiglie che li preselezionavano con un modulo d'ordine, specificando età, sesso, capelli e colore degli occhi. In altri casi, venivano radunati treni carichi di bambini. su palchi, binari ferroviari o municipi ed esaminati dai futuri genitori. "Evocando l'immagine della raccolta della mela migliore dal cestino. A volte un bambino veniva separato dai suoi fratelli e sorelle, o finiva in una famiglia che voleva solo che lavorassero. La maggior parte delle volte i bambini sono stati scelti da una famiglia amorevole o senza figli".

Statistiche

Periodo di tempo trascorso in affido per bambini usciti dall'assistenza nel 2010.

  < 1 mese (13%)
  1-11 mesi (33%)
  12–23 mesi (24%)
  24-35 mesi (12%)
  3-4 anni (10%)
  5+ anni (7%)

Nel 2016, c'erano 437.465 bambini in affidamento negli Stati Uniti. Il 48% era in famiglie affidatarie non relative, il 26% in famiglie affidatarie relative, il 9% in istituti, il 6% in case famiglia, il 5% in visite domiciliari di prova (dove il bambino torna a casa sotto controllo statale), 4% in case preadottive , il 2% era scappato e l'1% in una vita indipendente supervisionata. Dei 254.114 usciti dall'affido nel 2010, il 51% è stato ricongiunto con genitori o tutori, il 21% è stato adottato, l'11% si è emancipato ( come minorenne o per invecchiamento), l'8% è andato a vivere con un altro parente, il 6% è andato a vivere con un tutore e il 3% ha avuto altri esiti. Di questi bambini, la durata mediana del tempo trascorso in affidamento è stata di 13,5 mesi. Il 13% è stato in cura per meno di 1 mese, il 33% da 1 a 11 mesi, il 24% da 12 a 23 mesi, il 12% da 24 a 35 mesi, il 10% da 3 a 4 anni e il 7% da 5 anni o di più.

Affidamento da parte dello stato

California

La California ha la più grande popolazione di giovani in affidamento nella nazione, con 55.218 bambini nel sistema a partire dal 2012. Questo è più del doppio rispetto ai 20.529 bambini in affidamento a New York , lo stato con la seconda più grande popolazione di giovani in affidamento , aveva entro la fine del 2012. Oltre il 30 per cento dei giovani adottivi californiani risiede nella contea di Los Angeles , per un totale di 18.523 bambini. I bambini possono essere allontanati dalle loro case e inseriti nel sistema di affidamento per una serie di motivi, ma in California l'81,2 per cento dei bambini è stato allontanato per negligenza . Tuttavia, anche dopo essere stati inseriti nel sistema di affidamento, questi bambini potrebbero non trovare il tipo di assistenza o stabilità di cui hanno bisogno. È stato dimostrato che le ragazze in affidamento hanno tassi marginalmente più alti di gravidanze adolescenziali rispetto alla popolazione generale della California. I bambini in affidamento devono anche affrontare tassi sproporzionatamente più alti di malattie mentali poiché alcuni studi hanno dimostrato che fino al 47,9% dei giovani in affidamento ha mostrato segni di gravi problemi emotivi o comportamentali.

Dopo l'"invecchiamento" del sistema all'età di 18 anni, la ricerca ha dimostrato che i precedenti giovani affidatari devono ancora affrontare una difficile instabilità nelle loro vite. Fino al 30 percento dei precedenti bambini adottivi viene diagnosticato un disturbo da stress post-traumatico . Solo il 50% circa si diploma al liceo e meno del 10% si diploma all'università. Uno studio incentrato sugli alunni in affidamento nella contea di Los Angeles ha mostrato che circa il 65% lascia l'affido senza un posto dove vivere e il 25% viene incarcerato all'età di 20 anni. Nonostante queste difficoltà, la California sta lavorando per facilitare la transizione per i giovani affidati attraverso programmi e legislazione come il California Fostering Connections to Success Act del 2010, che ha ampliato la legislazione federale simile e ha aumentato il limite di età per ricevere i benefici dell'affido.

Texas

Il Texas Department of Family and Protective Services gestisce l'affido nello stato. A partire dal 2014 i bambini neri sono sproporzionatamente in alto nel sistema, nonostante un aumento dei bambini ispanici dal 2002 al 2013.

Maryland

Dopo che una class action fu intentata nel 1984, una corte federale stabilì che il Maryland non aveva garantito i diritti costituzionali dei suoi figli adottivi. Di conseguenza, il programma statale di affidamento è stato sottoposto a un decreto di consenso nel 1988. Il decreto è rimasto in vigore nel 2003 quando l'impiegata statale Michelle Lane ha scoperto e reso noti problemi continui con gli incarichi di assistente sociale nell'ambito del programma. Nel 2009, il decreto è stato modificato per applicare vari standard indipendenti dai requisiti federali o costituzionali. A partire da settembre 2018, il programma di affido del Maryland è rimasto sotto la supervisione del tribunale, con un'uscita che richiedeva il pieno rispetto del decreto di consenso per tre periodi di riferimento di sei mesi consecutivi.

Finanziamenti e incentivi di sistema

Una legge approvata dal Congresso nel 1961 consentiva ai pagamenti AFDC (assistenza sociale) di pagare l'affido che in precedenza veniva concesso solo ai bambini nelle proprie case. Ciò ha reso i finanziamenti sovvenzionati a favore dell'assistenza a stati e località, facilitando una rapida crescita. In alcuni casi, lo stato del Texas ha pagato ai centri di trattamento mentale fino a $ 101.105 all'anno per bambino. Gli osservatori del trend di crescita notano che una contea continuerà a ricevere finanziamenti solo mentre mantiene il bambino in sua cura. Ciò può creare un "incentivo finanziario perverso" per collocare e trattenere i bambini in affidamento piuttosto che lasciarli con i genitori, e talvolta vengono istituiti incentivi per il massimo intervento.

Risultati di un'indagine del Grand Jury a Santa Clara, California :

Il Grand Jury ha sentito dai membri dello staff del DFCS e da altri al di fuori del dipartimento che il dipartimento mette troppi soldi in "servizi di back-end", cioè terapisti e avvocati, e non abbastanza soldi in "front-end" o servizi di base. La contea non riceve tanto in fondi federali per i servizi di "front-end", che potrebbero aiutare a risolvere i problemi che causano inadeguatezze familiari, quanto riceve per i collocamenti fuori casa o per i servizi di affido. In altre parole, l'Agenzia beneficia, finanziariamente, di collocare i bambini in famiglie affidatarie.

Legislazione sull'affido dal 1990

Nel 1997 è stata approvata la legge sull'adozione e la sicurezza delle famiglie (ASFA). Ciò ha ridotto il tempo in cui i bambini possono rimanere in affidamento prima di essere disponibili per l' adozione . La nuova legge richiede alle agenzie statali di assistenza all'infanzia di identificare i casi in cui "circostanze aggravate" rendono la separazione permanente del bambino dalla famiglia d'origine l'opzione migliore per la sicurezza e il benessere del bambino. Una delle componenti principali dell'ASFA è l'imposizione di limiti temporali più rigorosi agli sforzi di riunificazione. I sostenitori dell'ASFA hanno affermato che prima che la legge fosse approvata, la mancanza di tale legislazione era la ragione per cui era comune per i bambini languire in affidamento per anni senza che fosse identificata una situazione di vita permanente.

Gli oppositori dell'ASFA hanno sostenuto che la vera ragione per cui i bambini languono in affidamento era che troppi sono stati presi inutilmente dai loro genitori in primo luogo. Poiché ASFA non ha affrontato questo problema, hanno affermato gli oppositori, non avrebbe raggiunto i suoi obiettivi e avrebbe solo rallentato un calo della popolazione affidataria che avrebbe dovuto verificarsi comunque a causa di un calo degli abusi sui minori segnalati .

Dieci anni dopo che l'ASFA è diventata legge, il numero di bambini in affidamento in un dato giorno era di circa 7.000 in meno rispetto a prima dell'approvazione dell'ASFA.

Il Foster Care Independence Act del 1999, aiuta i giovani che stanno invecchiando fuori dalle cure a raggiungere l'autosufficienza. Il governo degli Stati Uniti ha anche finanziato negli ultimi anni il Programma Voucher per l'istruzione e la formazione per aiutare i giovani che invecchiano per motivi di assistenza a ottenere una formazione universitaria o professionale a costi ridotti o gratuiti. Il denaro di Chafee ed ETV è amministrato da ciascuno stato come meglio crede.

Il Fostering Connections to Success and Increasing Adoptions Act del 2008 è il più recente atto legislativo federale relativo al sistema di affidamento. Questo disegno di legge ha esteso vari benefici e finanziamenti per i bambini adottivi di età compresa tra i 18 ei 21 anni e per i bambini nativi americani nelle aree tribali. La legislazione rafforza inoltre i requisiti per gli Stati nel trattamento dei fratelli e introduce meccanismi per fornire incentivi finanziari per la tutela e l'adozione.

Nel 2018, la legge sui servizi di prima prevenzione per la famiglia è stata approvata come parte della legge sul bilancio bipartisan del 2018 (HR 1892). In una modifica significativa ai finanziamenti per i servizi di assistenza all'infanzia, consente agli Stati di essere rimborsati per i servizi di prevenzione basati sull'evidenza, comprese le visite a domicilio, per aiutare più bambini a rimanere al sicuro a casa con le loro famiglie ed evitare di aver bisogno di affidamento.

Questioni costituzionali

Nel maggio 2007, la Corte d'Appello del 9° Circuito degli Stati Uniti ha riscontrato in ROGERS v. COUNTY OF SAN JOAQUIN, No. 05-16071 che un assistente sociale CPS che ha trasferito i bambini dai loro genitori naturali in affidamento senza ottenere l'autorizzazione giudiziaria, agiva senza giusto processo e senza esigenza (condizioni di emergenza), e quindi ha violato il 14° Emendamento e il Titolo 42, Sezione del Codice degli Stati Uniti 1983. Il Quattordicesimo Emendamento alla Costituzione degli Stati Uniti afferma che uno stato non può fare una legge che accorcia "... i privilegi o immunità dei cittadini degli Stati Uniti" e nessuno stato può "privare alcuna persona della vita, della libertà o della proprietà, senza un giusto processo legale, né negare a qualsiasi persona all'interno della sua giurisdizione l'eguale protezione delle leggi". Il titolo 42 del codice degli Stati Uniti, sezione 1983, stabilisce che i cittadini possono citare in giudizio nei tribunali federali chiunque agisca sotto un colore di legge per privare i cittadini dei loro diritti civili con il pretesto di un regolamento di uno stato.

Nel caso Santosky v. Kramer, 455 US 745, la Corte Suprema degli Stati Uniti ha riesaminato un caso in cui il Dipartimento dei servizi sociali dello Stato di New York (DSS) ha rimosso due bambini più piccoli dai loro genitori naturali solo perché i genitori erano stati precedentemente giudicati negligenti nei confronti la loro figlia maggiore. Quando il terzo figlio aveva solo tre giorni, il DSS lo trasferì in una casa famiglia con la motivazione che era necessario un trasferimento immediato per evitare un pericolo imminente per la sua vita o la sua salute. La Corte Suprema ha annullato la sentenza precedente e ha dichiarato: "Prima che uno Stato possa recidere completamente e irrevocabilmente i diritti dei genitori sul figlio naturale, il giusto processo richiede che lo Stato sostenga le sue affermazioni con prove almeno chiare e convincenti... Ma fino a quando lo Stato dimostri l'inidoneità dei genitori, il bambino e i suoi genitori condividono un interesse vitale a prevenire la cessazione erronea del loro rapporto naturale".

Anche la Corte d'Appello del Distretto di Columbia conclude che il tribunale di primo grado ha errato nel respingere la relativa disposizione di affidamento scelta dalla madre naturale che ha cercato di preservare la sua relazione con il bambino. La precedente sentenza di accoglimento dell'istanza di adozione della madre affidataria è stata annullata e la causa è stata rinviata al giudice di merito per l'annullamento delle ordinanze di adozione e di diniego dell'affidamento e per l'adozione dell'ordinanza di affidamento al parente del bambino.

Nel 2007 Deanna Fogarty-Hardwick ha ottenuto un verdetto della giuria contro Orange County (California) e due dei suoi assistenti sociali per aver violato i suoi diritti del Quattordicesimo Emendamento all'associazione familiare affidando illegalmente i suoi figli in affidamento. Il verdetto da 4,9 milioni di dollari è cresciuto fino a raggiungere 9,5 milioni di dollari in quanto la contea ha perso ciascuno dei suoi appelli successivi. Il caso si è finalmente concluso nel 2011 quando la Corte Suprema degli Stati Uniti ha negato la richiesta di Orange County di ribaltare il verdetto.

Abuso e negligenza

Nel 2010, un ex bambino in affido ha ricevuto 30 milioni di dollari da un processo con giuria in California ( contea di Santa Clara ) per danni da abuso sessuale che gli sono accaduti nella sua casa adottiva dal 1995 al 1999; era rappresentato da Stephen John Estey . Il genitore adottivo, John Jackson, è stato autorizzato dallo stato, nonostante abbia abusato di sua moglie e di suo figlio, abbia assunto una dose eccessiva di droga ed è stato arrestato per guida in stato di ebbrezza. Nel 2006, Jackson è stato condannato nella contea di Santa Clara per nove capi di atti osceni o lascivi su un bambino con la forza, violenza, costrizione, minaccia e paura, e sette capi di atti osceni o lascivi su un bambino sotto i 14 anni, secondo il Santa Ufficio del procuratore distrettuale della contea di Clara. Gli atti sessuali che ha costretto a compiere i bambini del suo affidamento lo hanno mandato in prigione per 220 anni. Più tardi, nel 2010, anche il Giarretto Institute, l'agenzia privata della famiglia affidataria responsabile della concessione di licenze e del monitoraggio della casa adottiva di Jackson e di altri, è stata giudicata negligente e responsabile per il 75% degli abusi che sono stati inflitti alla vittima, e Jackson stesso è stato responsabile per il riposo.

Nel 2009, il Dipartimento dei servizi umani dell'Oregon ha accettato di versare $ 2 milioni in un fondo per la futura cura dei gemelli che sarebbero stati abusati dai loro genitori adottivi; questo è stato il più grande insediamento di questo tipo nella storia dell'agenzia. Secondo la causa per i diritti civili presentata su richiesta della madre adottiva dei gemelli nel dicembre 2007 presso la Corte Federale degli Stati Uniti , i bambini sono stati tenuti in gabbie improvvisate, culle coperte con rete metallica fissata con nastro adesivo, in una camera da letto buia conosciuta come "la prigione sotterranea". ." Il fratello e la sorella spesso sono rimasti senza cibo, acqua o contatto umano. Il ragazzo, a cui è stato messo uno shunt alla testa alla nascita per drenare il liquido, non ha ricevuto cure mediche, quindi quando la polizia ha salvato i gemelli era quasi in coma . La stessa famiglia affidataria in precedenza ha preso in cura centinaia di altri bambini per quasi quattro decenni. Il DHS ha affermato che i genitori affidatari hanno ingannato gli operatori del benessere dei bambini durante le visite di controllo.

Diverse azioni legali sono state intentate nel 2008 contro il Florida Department of Children & Families (DCF), accusandolo di aver maltrattato i rapporti secondo cui Thomas Ferrara, 79 anni, un genitore adottivo, stava molestando le ragazze. Le querele sostenevano che anche se c'erano registrazioni di accuse di cattiva condotta sessuale contro Ferrara nel 1992, 1996 e 1999, la DCF ha continuato ad affidare i bambini a Ferrara e alla sua allora moglie fino al 2000. Ferrara è stato arrestato nel 2001, dopo un 9- La ragazza di un anno ha detto ai detective che l'ha molestata regolarmente per oltre due anni e ha minacciato di ferire sua madre se l'avesse detto a qualcuno. I registri mostrano che Ferrara ha avuto fino a 400 bambini passare attraverso la sua casa durante i suoi 16 anni come genitore adottivo autorizzato (dal 1984 al 2000). I funzionari hanno dichiarato che le cause legali su Ferrara sono costate alla DCF quasi $ 2,26 milioni. Allo stesso modo, nel 2007 la DCF della Florida ha pagato $ 1,2 milioni per risolvere una causa secondo cui la DCF avrebbe ignorato le denunce secondo cui un'altra ragazza Immokalee disabile mentale era stata violentata dal suo padre adottivo, Bonifacio Velazquez, fino a quando la quindicenne ha dato alla luce un bambino.

In una class action Charlie e Nadine H. v. McGreevey sono stati presentati alla corte federale dall'organizzazione "Children's Rights" di New York per conto dei bambini in custodia della Divisione dei servizi per la gioventù e la famiglia del New Jersey (DYFS). La denuncia denunciava violazioni dei diritti costituzionali dei bambini e dei loro diritti ai sensi del Titolo IV-E del Social Security Act , del Child Abuse Prevention and Treatment Act , Early Periodic Screening Diagnosis and Treatment, 504 del Rehabilitation Act , dell'Americans with Disabilities Act , e il Multiethnic Placement Act (MEPA). Nel luglio 2002, la corte federale ha concesso agli esperti dei querelanti l'accesso a 500 fascicoli di casi di bambini, consentendo ai querelanti di raccogliere informazioni sui danni ai bambini in affidamento attraverso una revisione del fascicolo. Questi file hanno rivelato numerosi casi in cui i bambini in affidamento sono stati abusati e il DYFS non è riuscito a intraprendere le azioni adeguate. Il 9 giugno 2004, il comitato per l'assistenza all'infanzia nominato dalle parti ha approvato il piano di riforma dello Stato del New Jersey. La corte ha accettato il piano il 17 giugno 2004. La stessa organizzazione ha anche intentato azioni legali simili contro molti altri stati negli ultimi anni che hanno portato alcuni stati ad avviare riforme del benessere dei bambini.

Guarda anche

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