Dibattito costituzionale in Canada - Constitutional debate in Canada

Il dibattito costituzionale del Canada è un dibattito in corso che copre varie questioni politiche riguardanti il diritto fondamentale del paese. Il dibattito può essere fatto risalire al Proclama Reale , emesso il 7 ottobre 1763, in seguito alla firma del Trattato di Parigi (1763) in cui la Francia cedeva gran parte della Nuova Francia alla Gran Bretagna in favore del mantenimento della Guadalupa .

Dall'emanazione del Constitution Act, 1867 , che ha riunito la Provincia del Canada , del New Brunswick e della Nuova Scozia come Canada , il dibattito si è concentrato su questi temi:

L'interpretazione della Costituzione
La divisione dei poteri tra il governo federale e quello provinciale
Il tipo di federalismo da applicare all'interno della federazione
Il modo in cui la costituzione dovrebbe essere modificata
L'inclusione di specifici diritti civili nella costituzione

Panoramica storica

La politica iniziale della Gran Bretagna per quanto riguarda la sua nuova colonia del Quebec è stata rivelata in un proclama reale il 7 ottobre 1763. Il proclama ribattezzato Canada "La provincia del Quebec", ha ridefinito i suoi confini e ha stabilito un governo coloniale nominato britannico. Al nuovo governatore della colonia furono dati il potere e la direzione di convocare e convocare le assemblee generali dei rappresentanti del popolo.

Lo status quo

L'attuale Costituzione del Canada è costituita dal British North America Act (BNA) del 1867 e successivi emendamenti.

Distribuzione dei poteri legislativi

La legge BNA ha definito le aree di giurisdizione per le province e il governo federale. Ci sono 29 giurisdizioni federali esclusive e 16 giurisdizioni provinciali. Le giurisdizioni provinciali sono elencate negli articoli 92, 93 e 95 della costituzione.

La legge BNA ha concesso al parlamento federale tutti i poteri "residuali" non già definiti come provinciali. Ha anche dato al governo federale un potere di veto sulla legislazione provinciale . I membri del Senato del Canada , la Corte Suprema del Canada , i giudici ei giudici di tutte le più alte corti delle province sono nominati dall'esecutivo federale.

La legge costituzionale del 1982 non ha modificato la ripartizione delle competenze tra legislatura provinciale e federale, fatta eccezione per la giurisdizione provinciale sulle risorse naturali e sull'energia, che è stata chiarita e leggermente ampliata.

Carta dei diritti e delle libertà

La Carta canadese dei diritti e delle libertà è stata sancita nella costituzione del Canada nel 1982. La carta copre le libertà fondamentali, i diritti democratici, i diritti di mobilità, i diritti legali, i diritti di uguaglianza, i diritti linguistici e i diritti all'istruzione nelle lingue minoritarie.

Processo di modifica

La riforma costituzionale del 1982 ha introdotto un processo di emendamento che non prevedeva più l'approvazione del Parlamento del Regno Unito . La formula dell'emendamento è descritta nelle sezioni da 37 a 49 della Costituzione. In generale, gli emendamenti possono essere approvati dalla Camera dei Comuni, dal Senato e da una maggioranza di due terzi delle legislature provinciali che rappresentino almeno il 50% della popolazione canadese (la formula 7/50). Alcuni tipi di modifiche utilizzano altre formule di modifica.

Aree dibattute

Interpretazione del British North America Act

Fondazione della nazione

In Canada West (Ontario), il processo di confederazione è stato promosso come atto di fondazione di una nuova nazione britannica. Il progetto ha generalmente ricevuto ampio sostegno dalla stampa e dalla classe politica. Sono soprattutto i politici del Canada occidentale che, con la Grande Coalizione , hanno orchestrato il processo che ha portato all'unione legislativa delle colonie britanniche nordamericane.

Il movimento anti-Confederazione era però piuttosto forte in una delle due province marittime inizialmente federate dalla BNAA. I politici liberali delle province marittime non hanno sostenuto il movimento della Grande Coalizione prima o dopo il fatto.

In Nuova Scozia , 36 seggi su 38 della legislatura provinciale e 18 seggi su 19 della nuova legislatura federale sono andati a candidati anti-Confederazione alla prima elezione. Il premier William Annand e il deputato federale Joseph Howe hanno spinto per la rimozione della Nuova Scozia dal nuovo Dominio. Howe alla fine accettò una posizione nel governo federale di McDonald, mentre Annand continuò a combattere la Confederazione fino al 1869.

Il movimento morì poco dopo quando l'idea di invertire il processo di confederazione fu abbandonata. Il punto di vista che la confederazione è l'atto di fondazione della nazione canadese era ed è ancora oggi la politica del governo federale.

Patto tra due popoli fondatori

In Canada East (Quebec), il progetto di confederazione è stato promosso dal Parti bleu e contrastato dal Parti rouge . George-Étienne Cartier sostenne e promosse il progetto come un modo per riconquistare l'autonomia politica che il Basso Canada aveva perso con l'Unione forzata del 1840. Inizialmente riluttante, il clero cattolico alla fine sostenne la confederazione quando si seppe che l'istruzione e la "salute" erano saranno giurisdizioni provinciali esclusive.

Dopo il 1867 e fino agli anni '60, l'idea che la BNAA fosse un documento legale contenente garanzie per l'uguaglianza dei due popoli fondatori fu data per scontata dalla maggior parte dei membri dell'élite intellettuale del Canada francese. I politici nazionalisti del Quebec (a volte liberali, a volte conservatori) sono stati eletti su programmi che hanno dichiarato come dovevano difendere le garanzie costituzionali concesse dalla Gran Bretagna ai canadesi francesi per proteggere la loro nazionalità. I politici federali, come Henri Bourassa , sostenevano una maggiore autonomia per il Canada all'interno dell'Impero britannico, mentre i politici provinciali come Honoré Mercier difendevano l'autonomia della provincia del Quebec all'interno del Dominion canadese.

Solo un altro atto britannico

Il Parti rouge del Canada orientale si oppose al processo confederale, proprio come il suo partito antenato, il Parti patriote , si era opposto al processo dell'Unione. Alcuni rouge come Antoine-Aimé Dorion , hanno chiesto che il progetto fosse sottoposto al voto diretto del popolo, convinti che sarebbe stato respinto. Il processo che ha portato alla confederazione è stato considerato illegittimo perché a loro avviso antidemocratico.

Altri liberali hanno suggerito una confederazione altamente decentralizzata che avrebbe dato solo alcuni poteri limitati al governo sindacale. Il partito ha guidato la campagna anticonfederale e alle prime elezioni provinciali sono stati eletti 13 candidati anticonfederali su 65, ottenendo il 45% dei voti registrati.

Molto più tardi, alla fine degli anni '50, le opinioni del Parti rouge sarebbero state sostenute dai primi sostenitori dell'indipendenza del Quebec.

Natura del federalismo canadese

Confederazione / Federazione

Fin dalla creazione dello Stato federale, il ruolo di questo nuovo livello di governo è stato oggetto di dibattito. A partire dal 1867, alcuni politici hanno visto il governo federale come il governo centrale e nazionale del Canada, mentre altri lo hanno visto come un governo confederale, la creazione delle province, responsabile dell'amministrazione delle cose che quest'ultimo aveva in comune.

Federalismo simmetrico e asimmetrico

Il federalismo simmetrico si riferisce a un'organizzazione politica in cui tutti gli Stati federati hanno uguale status e autonomia all'interno dell'insieme più ampio.

Il federalismo asimmetrico si riferisce a un'organizzazione politica in cui gli Stati federati hanno livelli variabili di autonomia all'interno dell'insieme più ampio.

Binazionalismo, bilinguismo e biculturalismo

Per lo più sostenuta dai canadesi francesi , la confederazione binazionale era vista come un modo per i canadesi francesi e britannici di coesistere all'interno dello stesso paese e condividere istituzioni comuni. Poiché i canadesi francesi si consideravano una nazione distinta e desideravano che questa nazione continuasse a esistere, molti leader politici del Quebec hanno promosso il riconoscimento ufficiale della lingua francese da parte del governo federale e di tutti i governi provinciali. Questa visione è oggi associata all'era pre- Rivoluzione Tranquilla .

Stato nazione multiculturale

Promossa dai liberali durante il primo ministro di Pierre E. Trudeau , questa visione del Canada è subito abbracciata da un gran numero di canadesi ed è sancita nella sezione 27 della Carta canadese dei diritti e delle libertà . È, tuttavia, visto come inaccettabile perché è insufficiente essenzialmente da tutti i politici provinciali del Quebec. Per loro, il modello multiculturale dello stato nazionale fallisce da solo nel riconoscere il carattere nazionale della società del Quebec e le conseguenze di ciò per lo stato del Quebec come stato membro della federazione canadese.

Il concetto di società pluralistica è generalmente percepito positivamente in Quebec, che è anche una terra aperta all'immigrazione. Tuttavia, le politiche del Quebec parlano di " interculturalismo " civico piuttosto che di multiculturalismo , che è associato alla ghettizzazione . La politica del multiculturalismo canadese è spesso percepita negativamente, poiché descrive la maggioranza francofona del Quebec come uno dei tanti gruppi etnici del Canada, negando quindi il carattere nazionale del Quebec e minando gli sforzi dello stato del Quebec per integrare gli immigrati nel suo principale società francofona. I dibattiti su questioni di pluralismo culturale come sistemazioni ragionevoli per l'osservanza religiosa negli spazi pubblici sono stati importanti nella politica e nella società del Quebec nel 21° secolo, come nella Commissione Bouchard-Taylor del 2007-08, la Carta dei valori del Quebec proposta nel 2013 ma abbandonata nel 2014 e la Legge sulla laicità dello Stato diventata legge nel 2019.

Stato multinazionale

Molti politici e personaggi pubblici pensano che il Canada andrebbe avanti nel riconoscimento della propria diversità dichiarandosi uno stato multinazionale de jure . Per quanto riguarda il Quebec, questa visione sarebbe più in linea con la "nazione nella nazione" dell'ex primo ministro Lester B. Pearson nell'era pre-Trudeau.

Una nazione, un paese

Molti canadesi al di fuori del Quebec pensano al Canada come a una nazione monolitica con 10 province uguali. Poiché vedono solo una nazione nel paese, si oppongono a qualsiasi tipo di relazione asimmetrica con il Quebec o qualsiasi altra provincia. Ritenendo che il Canada abbia bisogno di un governo federale forte per difendere e promuovere l'unità nazionale, alcuni sono per principio riluttanti a decentrare i poteri alle province. Altri accettano ampi poteri provinciali purché quelli dati al Quebec non siano diversi da quelli dati alle altre province (essenzialmente la posizione del Reform Party durante il dibattito di Meech Lake, come descritto nel libro di Preston Manning del 1992 The New Canada .

Due nazioni, due paesi

Con la secessione, molti nazionalisti del Quebec pensano di avere la risposta al continuo dibattito costituzionale del Canada. Emarginata dopo la ribellione dei patrioti del 1837-1838, l'opzione secessionista fu resuscitata come soluzione credibile sulla scia della Rivoluzione tranquilla del Quebec degli anni '60. Alcuni politici vedono l'indipendenza come la normale conclusione della lotta del Quebec per la conservazione della sua autonomia all'interno del quadro federale canadese. Alcuni lo vedono in una prospettiva più ampia del diritto di ogni popolo all'autodeterminazione e di ciò che vedono come la normale evoluzione di un'ex colonia francese di 400 anni che è stata vittima delle guerre coloniali tra Gran Bretagna e Francia.

Federalismo del Trattato

La dottrina del federalismo dei trattati afferma che il Canada è costituito da due unioni, una delle dieci province e del governo federale, e l'altra della Corona con i popoli aborigeni del Canada . Secondo questa dottrina, le Prime Nazioni , gli Inuit e i Métis sono pensati come nazioni sovrane che sono in un patto con il Canada, piuttosto che gruppi minoritari all'interno dello stato-nazione canadese.

Il rapporto della Royal Commission on Aboriginal Peoples (1996) affermava che

i termini della federazione canadese si trovano non solo nei documenti costituzionali formali che regolano le relazioni tra i governi federale e provinciale, ma anche nei trattati e altri strumenti che stabiliscono i legami fondamentali tra i popoli aborigeni e la Corona

posizioni

Mantieni lo status quo

La posizione ufficiale del governo federale del Canada, la stragrande maggioranza dei canadesi al di fuori del Quebec e una minoranza di persone (20%) all'interno del Quebec. Il Partito Liberale del Canada è l'attore principale dietro gli sforzi per mantenere lo status quo costituzionale.

Riforme costituzionali

Posizione di molti federalisti del Canada e del Quebec anglofoni. Visto come l'unico modo per evitare la secessione del Quebec. Dall'ascesa del movimento per la sovranità, questa opzione sembra raccogliere un solido 40% di sostegno tra gli elettori del Quebec. Gli sforzi per riformare la costituzione canadese al fine di riconoscere la specificità (o società distinta ) del Quebec e fornire un mezzo per soddisfare il suo bisogno di una maggiore autonomia hanno portato all'accordo di Meech Lake che è crollato prima della sua entrata in vigore e all'accordo di Charlottetown che è stato respinto da una maggioranza di canadesi e anche una maggioranza di quebecchesi al referendum nel 1995. L'opzione è ancora sostenuta, con più o meno energia, dal Partito Liberale del Quebec .

Indipendenza del Quebec

Questa è la posizione dei sovranisti del Quebec . Visto come il modo migliore o unico per garantire il normale sviluppo della società del Quebec da un punto di vista culturale, economico e sociale. Dagli anni '80, questa opzione sembra raccogliere, da un sondaggio all'altro, un solido 40% di sostegno tra gli elettori del Quebec. Nel 1980, il governo del Quebec ha tenuto un referendum sull'associazione della sovranità , che è stato respinto dal 60% dell'elettorato del Quebec, e un secondo sulla sovranità con un partenariato opzionale, che è stato respinto dal 50,6% dello stesso elettorato. L'opzione è attualmente sostenuta dal Parti Québécois e dal Québec solidaire , entrambi partiti provinciali del Quebec. La secessione non è considerata un'opzione dai partiti di livello federale diversi dal Bloc Québécois e essenzialmente da tutta la popolazione delle province di lingua inglese.

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