Privatizzazione in Russia - Privatization in Russia

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I russi protestano contro la depressione economica causata dalle riforme con lo striscione che dice: " La rossa dovrebbe essere in prigione!", 1998.

La privatizzazione in Russia descrive la serie di post- sovietici riforme che hanno portato su larga scala la privatizzazione della Russia 's beni statali , in particolare nel settore industriale, energia e settori finanziari. La maggior parte delle privatizzazioni è avvenuta all'inizio e alla metà degli anni '90 sotto Boris Eltsin , che ha assunto la presidenza dopo lo scioglimento dell'Unione Sovietica .

La proprietà privata di imprese e proprietà era rimasta essenzialmente illegale per tutta l'era sovietica, con il comunismo sovietico che enfatizzava il controllo nazionale su tutti i mezzi di produzione tranne il lavoro umano. Sotto l'Unione Sovietica, il numero di imprese statali era stimato a 45.000.

Negli ultimi anni dell'Unione Sovietica, Mikhail Gorbaciov allentò le restrizioni sulla proprietà privata e introdusse le prime riforme del mercato . La privatizzazione ha spostato la Russia dall'economia pianificata sovietica verso un'economia di mercato e ha provocato un drammatico aumento del livello di disuguaglianza economica e un crollo del PIL e della produzione industriale.

La privatizzazione ha facilitato il trasferimento di ricchezze significative a un gruppo relativamente piccolo di oligarchi economici e neo russi , in particolare dirigenti di gas naturale e petrolio . Questa transizione economica è stata descritta come katastroika (combinazione di catastrofe e termine perestrojka ) e come "il più catastrofico collasso economico in tempo di pace di un paese industriale della storia".

Alcuni beni "strategici", inclusa gran parte dell'industria della difesa russa , non sono stati privatizzati negli anni '90. La privatizzazione di massa di quest'epoca rimane una questione molto controversa nella società russa, con molti russi che chiedono la revisione o il capovolgimento delle riforme.

Privatizzazione durante l'Unione Sovietica

Alla fine degli anni '80, come parte del movimento di riforma della perestrojka , la legislazione sostenuta da Mikhail Gorbachev - che si era impegnato a costruire una " economia socialista mista " - trasferì efficacemente alcuni diritti di controllo sulle imprese dal governo ai dipendenti e ai dirigenti. Nel 1987, nonostante l'opposizione di alcuni suoi alleati, Gorbaciov riuscì a far passare una "legge sull'impresa statale" attraverso il Soviet Supremo dell'Unione Sovietica , che concedeva ai collettivi di lavoro un ruolo maggiore nella gestione delle imprese. Nel 1988, la legge sulle cooperative ha legittimato le "cooperative socialiste", che operavano funzionalmente come società private e avevano il permesso di trattare direttamente con le società straniere, e ha ridotto la dipendenza dalla pianificazione centrale. Nello stesso anno, agli agricoltori sovietici privati ​​fu permesso di affittare terreni dallo stato, acquistare attrezzature e assumere lavoratori, un passo significativo rispetto all'agricoltura collettiva obbligatoria dopo decenni di dominio da parte di aziende agricole di proprietà statale. I nuovi regolamenti sono stati visti come uno sforzo per suddividere le fattorie statali in unità più piccole e affrontare le carenze alimentari critiche nell'Unione Sovietica.

La normativa ha inoltre consentito a queste imprese di ritirarsi dalle associazioni per conto proprio, il che ha portato al processo di cosiddetta privatizzazione spontanea in cui il controllo su alcuni asset industriali è stato acquisito dai loro dirigenti. Tuttavia, questo rappresentava solo diverse migliaia di imprese, una piccola frazione dell'industria sovietica .

Nel settembre 1990, il parlamento sovietico ha concesso a Gorbaciov poteri di privatizzazione d'emergenza, inclusa l'autorità di trasformare le imprese statali in società per azioni con azioni offerte in borsa .

Uno dei più grandi sforzi di privatizzazione durante l'era sovietica è stata la trasformazione del Ministero del carburante e dell'energia in una società per azioni nota come Rosneftgaz nel settembre 1991.

Nei mesi precedenti lo scioglimento dell'Unione Sovietica nel dicembre 1991, il futuro presidente Boris Eltsin iniziò a riunire una squadra di riformatori economici guidati da Yegor Gaidar , allora giovane economista riformista, e incluso Anatoly Chubais . Il team di riforma inizialmente ha considerato la socialdemocrazia svedese come un modello per la Russia, ma Gaidar ha scelto invece di studiare l' Ungheria come modello ed è stato influenzato dall'uso della terapia d' urto da parte della Polonia . Sia Gaidar che Chubais erano convinti che, nonostante la storia economica unicamente non capitalista della Russia, un'economia di mercato potesse prendere piede con successo nel paese. Dopo il tentativo di colpo di stato dell'agosto 1991 , la situazione economica nel paese è drammaticamente peggiorata ed è emersa una grave carenza di cibo. In ottobre, Eltsin pronunciò un discorso in cui dichiarava che i controlli sui prezzi sarebbero stati revocati il ​​1 ° gennaio 1992, sulla raccomandazione di Gaidar di non fornire una data specifica per la liberazione dei prezzi.

Privatizzazione del buono (1992-1994)

Buono di privatizzazione 1992

La privatizzazione è avvenuta su scala molto più ampia all'inizio degli anni '90, quando il governo della Russia ha deliberatamente fissato l'obiettivo di vendere i suoi beni al pubblico russo. Al crollo dell'Unione Sovietica, il nuovo governo fu costretto a gestire l'enorme e inefficiente settore delle imprese statali ereditato dall'economia sovietica . La privatizzazione è stata effettuata dal Comitato statale per la gestione della proprietà statale della Federazione russa sotto Chubais con l'obiettivo principale di trasformare le ex imprese statali in imprese a scopo di lucro, che non sarebbero dipendenti dai sussidi governativi per la loro sopravvivenza. Per distribuire rapidamente la proprietà e conquistare il sostegno popolare, i riformatori decisero di fare affidamento principalmente sul meccanismo della privatizzazione del buono gratuito , che era stato precedentemente implementato in Cecoslovacchia . Il governo russo riteneva che la vendita aperta di beni di proprietà statale, al contrario del programma di buoni, avrebbe probabilmente portato a un'ulteriore concentrazione della proprietà tra la mafia russa e la nomenklatura , che cercavano di evitare. Tuttavia, contrariamente alle aspettative del governo, gli addetti ai lavori sono riusciti ad acquisire il controllo sulla maggior parte delle attività, che sono rimaste in gran parte dipendenti dal sostegno del governo per gli anni a venire. Dal 1992 al 1994, la proprietà di 15.000 aziende è stata trasferita dal controllo statale tramite il programma di buoni.

Pertanto, sebbene molti degli obiettivi iniziali non fossero stati pienamente raggiunti entro la fine del programma di buoni, una grande quantità di beni cadde in proprietà privata in modo molto rapido e lavorò per fornire una base per la concorrenza sul mercato. La privatizzazione dei voucher è avvenuta tra il 1992 e il 1994 e vi ha partecipato circa il 98% della popolazione. I buoni, ciascuno corrispondente a una quota della ricchezza nazionale, sono stati distribuiti equamente tra la popolazione, compresi i minori. Potrebbero essere scambiati per azioni nelle imprese da privatizzare. Poiché la maggior parte delle persone non era ben informata sulla natura del programma o era molto povera, si è affrettata a vendere i propri voucher per denaro, impreparata o riluttante a investire. La maggior parte dei buoni - e, quindi, la maggior parte delle azioni - finì per essere acquisita dalla direzione delle imprese. Sebbene la legislazione sulla privatizzazione iniziale della Russia abbia attirato un ampio sostegno popolare data la sua promessa di distribuire la ricchezza nazionale tra il pubblico in generale e i dipendenti ordinari delle imprese privatizzate, alla fine il pubblico si è sentito ingannato.

Settore petrolifero

La privatizzazione del settore petrolifero è stata regolata dal decreto presidenziale n. 1403 approvato il 17 novembre 1992. Società verticalmente integrate sono state create unendo alcune imprese produttrici di petrolio e raffinerie in società per azioni. A partire dal 1994 molte ex compagnie petrolifere statali sono state privatizzate. Questa privatizzazione è stata parziale perché il governo federale ha ottenuto posizioni di proprietà in diverse società e ha anche mantenuto il pieno controllo sul trasporto del petrolio verso i lucrosi mercati mondiali.

Prestiti per azioni (1995-1996)

Eltsin in vista delle elezioni presidenziali del 1996

Nel 1995, affrontando un grave deficit fiscale e un disperato bisogno di fondi per le elezioni presidenziali del 1996 , il governo di Boris Yeltsin adottò uno schema di "prestiti per azioni" proposto dal banchiere Vladimir Potanin e sostenuto da Anatoly Chubais , allora vice primo ministro , per cui alcuni dei più grandi asset industriali statali (comprese le azioni statali in Norilsk Nickel , Yukos , Lukoil , Sibneft , Surgutneftegas , Novolipetsk Steel e Mechel ) sono stati affittati tramite aste per denaro prestato dalle banche commerciali al governo. Le aste erano truccate e mancavano di concorrenza, essendo largamente controllate da privilegiati addetti ai lavori con legami politici o utilizzate a beneficio delle stesse banche commerciali. Poiché né i prestiti né le imprese affittate sono stati restituiti in tempo, questa è diventata effettivamente una forma di vendita o privatizzazione di beni statali a prezzi molto bassi.

Il primo decennio degli anni 2000

Dal 2004 al 2006, il governo ha assunto il controllo di società formalmente privatizzate in alcuni settori "strategici". petrolio, aviazione, apparecchiature per la produzione di energia, costruzione di macchine e finanza. Ad esempio, la società statale di attrezzature per la difesa Rosoboronexport ha preso il controllo di Avtovaz, il principale produttore di auto russe. Nel giugno 2006, ha assunto il controllo del 60% di VSMPO-Avisma, una società che rappresenta i due terzi della produzione mondiale di titanio. Nel 2007, la United Aircraft Building Corporation , una società controllata al 51% dal governo, ha riunito tutte le società russe che producono aerei.

Gli anni 2010

Nel dicembre 2010, il presidente russo Dmitry Medvedev aveva ordinato ai governi regionali di decidere sulla privatizzazione delle attività non essenziali entro luglio 2011. Arkady Dvorkovich , allora uno dei principali aiutanti economici del Cremlino, ha detto che i proventi della privatizzazione regionale potrebbero ammontare a diversi miliardi di rubli nel 2011, e regionale le autorità devono dare la priorità alla vendita di società di servizi, istituzioni finanziarie, beni di produzione e trasporto e media.

Nel maggio 2012, dopo essere diventato primo ministro, Medvedev ha detto che la Russia dovrebbe portare avanti il ​​suo programma di privatizzazione indipendentemente dalla volatilità del mercato .

Dopo una sessione del World Economic Forum nell'ottobre 2012, Medvedev ha affermato che "è vitale per il nostro Paese continuare il percorso verso la privatizzazione". Ha sottolineato di aver assicurato ai partecipanti alla sessione del World Economic Forum che "non vuole vedere un'economia totalmente controllata dallo Stato".

Nell'ottobre 2017, il ministro russo per lo sviluppo economico Maxim Oreshkin ha dichiarato a Reuters che "non ci sono quasi più ragioni fiscali per la privatizzazione", a seguito di un miglioramento dell'economia dovuto all'aumento dei prezzi del petrolio.

Piano di privatizzazione 2011-2015

Nell'ottobre 2010 il governo russo ha approvato un piano per privatizzare un'ampia gamma di proprietà statali, dall'energia all'agricoltura, dalle banche ai trasporti.

Guarda anche

Appunti

Riferimenti

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